黨課如何過好機關黨內政治生活

　黨課：如何過好機關黨內政治生活

　黨內政治生活是我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平的重要組織制度，是黨的生命力的源泉和黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要基礎。XX 總書記強調：“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”機關所處的地位重要，承擔的責任重大，這就決定了嚴肅黨內政治生活必須從各級機關抓起、從黨員領導干部抓起，使黨內政治生活真正成為機關黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的重要平臺。

　一、黨內政治生活的涵義 黨內政治生活的概念最早來自毛澤東 1929 年在《古田會議決議》中反對黨內主觀主義錯誤時所說的：“糾正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化。”1980 年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，正式采用“黨內政治生活”概念。此后，黨的十二大黨章及以后黨章的總綱中也明確提出“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤”。從廣義上看，黨內政治生活是指黨內全部政治活動，包括黨內組織體系、黨內文化、黨內政治關系、黨內制度等內容。從狹義上看，主要是指黨內的思想文化活動、黨內領導決策活動、黨內關系和黨內制度、黨內行為狀態(tài)等。

　 黨的十八大以來，XX 總書記有諸多的新論述，為正確把握這一問題提供了遵循，大致可以從三個層面來界定“黨內政治生活”。

　一是從政黨一般屬性來看，作為政治集團的任何政黨都有其各自的黨內政治生活，這是其調節(jié)黨內關系、解決黨內矛盾和問題的重要途徑。XX 總書記在談到政黨自身生活的政治要求時指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不成其為政黨。就是西方國家，主要政黨在政治方面也是有嚴格約束的。”由此可見，黨內政治生活，是政黨自身建設共同規(guī)律的要求；自身沒有政治生活的集團，不能稱其為政黨。

　二是從馬克思主義政黨的特殊屬性來看，就是 XX 總書記指出的，嚴肅黨內政治生活是“馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征”。他在黨的十八屆六中全會的講話中又進一步指出，開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。就是說，馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志，不在于有沒有政治生活，而在于有沒有嚴肅認真的黨內政治生活；馬克思主義政黨的黨內政治生活，就應該是嚴肅認真的；嚴肅認真的黨內政治生活，是馬克思主義政黨的題中應有之義。

　三是從中國 XXX 自身的具體屬性來看，也是 XX 總書記在黨的十八屆六中全會講話中指出的，嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是黨員、干部錘煉

　 黨性的“大熔爐”，是純潔黨風政風的“凈化器”。這一重要論述，既指出了作為政黨的黨內政治生活的一般功能作用，又體現(xiàn)了馬克思主義政黨的黨內政治生活的特殊要求，也反映了我們黨開展黨內政治生活的成功經驗，是迄今為止我們黨對“黨內政治生活”最權威、最全面的界定，意義非常重大。

　二、嚴肅黨內政治生活的重要意義 （一）嚴肅黨內政治生活是增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要法寶。黨在革命、建設和改革中，摸索形成并不斷改進完善的黨內政治生活制度，在黨的建設中發(fā)揮了巨大作用�；仡欬h的歷史，什么時候黨內政治生活堅持得好，黨的事業(yè)就充滿生機活力；什么時候黨內政治生活遭到異化和破壞，黨的事業(yè)就會遭受挫折、蒙受損失。

�。ǘ�）嚴肅黨內政治生活是機關黨建工作落實全面從嚴治黨責任的必然要求。機關是落實全面從嚴治黨的主要陣地之一。全面從嚴治黨對機關黨建工作提出的新要求，決定了各級機關黨組織必須始終嚴肅黨內政治生活，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和行動推動全面從嚴治黨要求落到實處。實踐證明，黨內政治生活松一寸，黨員干部隊伍就散一尺。如果黨內政治生活質量無法保證，那么落實全面從嚴治黨就無從談起。

�。ㄈ�）嚴肅黨內政治生活是服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。機關黨員干部的思想理論水平、黨性修養(yǎng)、能力素質和工作作風情況，直接影響著改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系到黨

　 的事業(yè)興衰成敗。積極健康的黨內政治生活，能充分保證機關黨員干部對黨內事務享有平等的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，保證黨內決策的科學性和民主性，對各項決策達成廣泛共識，形成廣泛認同，從而激發(fā)廣大黨員干部在服務“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢進程中充分發(fā)揮聰明才智。

�。ㄋ模﹪烂C黨內政治生活是加強機關黨員隊伍建設的重要途徑。黨內政治生活作為機關黨建工作的重要抓手，基本作用之一就是組織機關黨員干部認真學習黨的理論，不斷提高機關黨員干部的理論水平。積極健康的黨內政治生活對機關黨員干部具有教育、改造、管理和監(jiān)督作用，嚴肅黨內政治生活有助于機關黨員干部堅定理想信念，提升思想政治素質，不斷增強黨組織的凝聚力和向心力，打造政治、能力、作風過硬的黨員隊伍。

　三、當前機關黨內政治生活中存在的突出問題及主要原因 （一）主要問題 近年來，通過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“XXXX、XXXX”主題教育的開展，機關黨內政治生活得到了明顯加強，從總體上看是積極健康的。但同時也要清醒地看到，通過各級巡視發(fā)現(xiàn)全面從嚴治黨主體責任不落實、管黨治黨不力、黨內政治生活不嚴肅等典型問題屢見不鮮。歸納起來，集中表現(xiàn)在如下幾個方面：

　 1、有的黨員干部在黨內政治生活中存在自由主義、個人主義問題。有的機關黨員干部對參加黨內政治生活不感興趣，缺乏嚴肅態(tài)度，會上“打瞌睡”、“開小差”，會下“說怪話”、“發(fā)牢騷”，熱衷于散布小道消息，只議論人，不議論事。有的同志無視黨的紀律規(guī)定，想事情、干工作以自己是否喜歡、是否對自己有利為原則，遇事挑三揀四，與組織討價還價，合意的就干，不合意的就不干。有些領導干部還存在官僚主義，脫離實際、脫離群眾，喜歡獨斷專行，特權思想根深蒂固。

　2、有的機關黨組織開展黨內政治生活存在發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠問題。有的機關黨組織在黨內政治生活中，沒有認真貫徹民主集中制，既有發(fā)揚民主不夠、搞“一言堂”問題，也存在正確集中不夠、班子里各自為政問題。有的黨組織書記家長式作風嚴重，凡事只講集中不講民主，先定調子，事無巨細都個人拍板，把集體討論當形式，對多數(shù)人的意見置若罔聞。有的領導班子和班子成員把分管領域當成“私人領地”，班子成員間互不買賬，遇事推卸責任，互相扯皮，內耗嚴重，突出表現(xiàn)在搞團團伙伙、拉幫結派，政治生活江湖化。一些單位和部門對黨內政治生活的政治性、原則性仍有缺失，比如說在民主 XX 會上開展批評和自我批評的時候，仍然存在旁敲側擊式的批評、表揚式的批評、避重就輕式的批評等等。

　3、有的機關黨組織開展黨內政治生活存在形式化、庸俗化問題。有的機關黨組織開展黨內政治生活，存在好人主義，“禮

　 炮”、“啞炮”、“空炮”多，進行批評和自我批評時搞形式、走過場，“辣味”不夠，“甜味”十足。有的同志“怕”字當頭，批評領導怕被“穿小鞋”，批評同級怕“傷和氣”，批評下級怕“丟選票”，自我批評怕“丟面子”；要么一言不發(fā)、沉默不語，要么只唱贊歌、不講真話。有的同志“虛”字作怪，批評他人避重就輕、浮光掠影，談自身不足避實就虛，即使被其他同志當面指出問題，也往往強調客觀因素，為自己開脫。

　4、有的機關黨組織開展黨內政治生活存在搞變通、隨意化問題。有的機關黨組織不重視組織生活的開展，存在不經常、不嚴肅、不認真的問題，制度規(guī)范不完善，執(zhí)行不到位、隨意性強的問題最為突出。組織生活制度“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”，就是沒有落實到實際行動上，或者黨內政治生活方式方法單一，缺乏創(chuàng)新，組織活動流于形式，走過場。有的存在“例行公事”的片面想法，將嚴肅的組織生活簡化為讀讀報紙、學學文件、聽聽黨課、寫寫體會，或者片面地以“業(yè)務單位”自居，用業(yè)務學習和布置工作代替思想交流。

　（二）主要原因 1、制度規(guī)定不夠嚴密 嚴肅黨內政治生活最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。但是一些單位和部門還是存在權力過分集中于個人或者少數(shù)人手里的問題，從而制約了黨內民主的發(fā)展，

　 使得一些黨組織民主集中制貫徹不到位。另外，黨內政治生活的一些制度，仍然停留在原則性的要求、一般性的安排上，內容較為粗疏，操作性和剛性不強。如民主 XX 會制度，主要是對內容、方法、步驟進行規(guī)定，對召開次數(shù)上一般規(guī)定“每年至少召開一次，根據(jù)實際需要，也可隨時召開”，但對什么情況下必須增開沒有明確要求。

　2、組織權威不夠強化 組織權威的不足或弱化，導致黨內政治生活嚴重庸俗化。一方面，在部分機關黨的組織中，嚴格按照民主集中制原則來集體領導的組織權威滲透力不足，或受到內部外部因素的影響而弱化了組織原則，實際上造成一把手“代表”組織說了算，甚至個人凌駕于組織之上的局面。另一方面，部分機關領導班子特別是一把手的堅持原則、模范帶頭、嚴格把關作用發(fā)揮不夠，甚至得過且過，不愿、不敢與不良現(xiàn)象、不良風氣、錯誤行為作堅決斗爭。再加上黨員群眾的組織意識不夠強，導致庸俗化問題屢禁不止。

　3、參與機制不夠完善 參與機制的不完善，導致黨內政治生活趨于平淡化。相當一部分機關黨員領導干部想問題、作決策時脫離實際、想當然、自以為是，或唯我獨尊，或主觀臆斷，遇到問題不是發(fā)揚民主，而是先入為主，甚至成為“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證、出了事“拍屁股”走人的“三拍干部”，給后人留下不少“后

　 遺癥”。黨員干部參與機制不健全，主要表現(xiàn)為渠道不暢和渠道缺失兩個方面。

　4、監(jiān)督約束不夠規(guī)范 黨內外民主監(jiān)督機制不夠規(guī)范、約束力量薄弱，導致黨內政治生活不嚴肅。集中體現(xiàn)在兩點：一是民主監(jiān)督缺乏科學評價體系的支持，影響了黨內監(jiān)督的客觀公正性。二是民主監(jiān)督的結果缺乏強制性的執(zhí)行機制，降低了黨內監(jiān)督的權威性。在以上兩點原因的作用下，一些機關黨組織和黨員領導干部缺乏工作激情，缺乏創(chuàng)造性，機械執(zhí)行上級部署要求；學習貫徹中央精神時與實際結合的功夫不足，停留在“表面化”、“一般化”，落實工作不充分、打折扣。

　5、認識程度不夠深入 少數(shù)黨組織書記管黨意識淡薄，重經濟輕黨建，忽視了管黨治黨責任，忽視了黨內政治生活，對如何加強黨員隊伍的教育、管理、監(jiān)督思考不多、著力不夠，黨建工作被“邊緣化”。一些領導干部存在重制度約束、輕思想教育；重物質激勵、輕精神鼓勵；重結果、輕過程，因而對黨員干部的思想動態(tài)、思想引導不關注，淡忘了黨性原則、黨員責任。部分機關黨員干部黨員意識不強，參與意識和行使權利的能力不強，對黨內事務關注度不高，導致黨內政治生活不正常。

　6、組織觀念不夠扎實 由于黨的組織觀念不強，加上特權思想作祟，有些機關領

　 導干部的公仆觀念不牢固，對“我是誰”、“為了誰”、“依靠誰”的問題沒有清醒的正確認識，沒有真正按照黨章要求來落實，沒有做到思想上認同、實踐上認同。部分機關的領導班子和主要負責人把機關黨員干部的權利與義務放在一邊，堅持原則不夠徹底，執(zhí)行規(guī)定不嚴格，處理問題時或搞下不為例，或搞網開一面，或高高掛起，嚴重傷害了黨員群眾的積極性。

　7、問題責任不夠清晰 有的機關黨組織對黨內政治生活強調不夠，監(jiān)管不到位，使民主 XX 會的幫助提醒工作在基層得不到應有的重視。對一名黨員的幫助提醒，其所在的黨組織、上級黨組織及紀檢機關、組織部門應負什么責任？其直接領導、黨組織“一把手”和其他領導成員、同一黨組織內的其他黨員應負什么責任？目前還只有一般性、較抽象的要求，沒有具體劃分、落實且很少開展專項檢查。即使檢查，往往也是只查有沒有制度、有沒有記錄，對相互點評、批評的質量缺乏監(jiān)測。另外，上級派員列席領導班子民主 XX 會、黨支部組織 XX 會的要求得不到全面落實，對會議質量的把關也不嚴，尤其是對整改措施的落實情況沒有進行專門監(jiān)督檢查。

　四、進一步嚴肅機關黨內政治生活的建議 （一）強化思想理論教育是破解機關黨內政治生活庸俗化問題的根本所在 一是加強理想信念教育。認真學習貫徹 XX 總書記系列重要

　 講話精神，教育引導機關黨員干部堅定理想信念、補足精神之“鈣”，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、事業(yè)觀，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　二是加強黨性教育。黨性觀念淡薄，就容易在黨內滋生庸俗風氣。要引導黨員干部切實認識黨內健康生活的重要意義，有針對性地開展專題培訓，教育引導機關黨員干部自覺站在黨和人民的立場上想問題、做決策、辦事情，不斷強化黨性修養(yǎng)。自覺維護黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷增強組織觀念、紀律觀念，并立足于解決思想、工作、作風上的突出問題，做到真學真懂真信真用。

　三是強化黨員主體意識。教育引導機關黨員干部牢固樹立黨員主體意識，把扎扎實實開展黨內政治生活當成必須履行的政治義務，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨責任落到實處。要深入治理黨員干部隊伍中存在的不良風氣和人民群眾反映強烈的突出問題，以嚴格的工作紀律規(guī)范從政行為，以良好的工作作風推動工作落實，以實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

�。ǘ�）健全完善制度是破解機關黨內政治生活形式化問題的堅實基礎 一是完善民主 XX 會制度。把好民主 XX 會材料關、批評和自我批評關，尤其重點用好“批評和自我批評”這個武器。真

　 正做到批評和自我批評敢于揭短亮丑，讓民主 XX 會達到紅紅臉、出出汗效果。

　二是認真執(zhí)行民主集中制。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，集體決策“三重一大”事項。發(fā)揚黨內民主，鼓勵講真話、講實話、講心里話，內部討論允許有不同意見，不扣帽子、不打棍子、不抓辮子、不裝袋子，同時善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行。

　三是制定具體的談心談話制度。通過談心談話溝通思想、發(fā)現(xiàn)問題、督促改進、推動工作。同時建立專門臺帳，對每次談心談話應做好登記，寫明談話人員、時間地點、主要內容等。

　四是落實黨員黨性定期分析制度。每年結合專題組織 XX 會或民主評議黨員工作開展一次黨員黨性分析，通過征求意見、談心談話等途徑對黨員理想信念、宗旨意識、學習情況、履行職責、遵紀守法、生活作風等方面進行評議。針對查擺出來的問題，認真制定整改措施，并督促抓好整改落實。對黨性強、評議結果為優(yōu)秀的黨員，采取適當方式表彰獎勵。對評議出的不履行黨員義務、不具備黨員條件的，做好教育轉化工作，嚴重的按照《黨章》和黨內有關規(guī)定進行處理。

　（三）強化責任監(jiān)督制約是破解機關黨內政治生活邊緣化問題的有效途徑 一是健全監(jiān)督機制。改變以黨內監(jiān)督為主的單一監(jiān)督方式，探索將黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起

　 來的綜合監(jiān)督模式，形成對黨內政治生活開展情況的完整監(jiān)督鏈。除了通過網絡技術加強與外部的溝通互動之外，更重要的是定期組織黨員或黨代表深入基層，面對面聽取群眾或群眾代表的意見與建議，善于拜人民為師，善于運用協(xié)商民主的各種形式，在實踐 XX 同商討解決問題的有效辦法。

　二是突出監(jiān)督重點。黨內政治生活的質量高低，機關黨組織書記是否發(fā)揮領導和示范作用至關重要。各級黨組織書記是管黨治黨的第一責任人，分管領導是管黨治黨的直接責任人，要堅持“書記抓、抓書記”，一級抓一級、層層抓落實，增強各級黨組織書記抓黨建的責任意識。機關黨組織書記首先要帶頭落實管黨治黨主體責任，其次要帶頭貫徹民主集中制，第三要帶頭開展批評和自我批評，同時，要加大對機關黨組織書記和班子成員的監(jiān)督力度，重點監(jiān)督履行管黨治黨主體責任和貫徹民主集中制的情況。

　三是正確運用監(jiān)督結果。建立健全黨員領導干部在黨內政治生活中失職失責情況倒查機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、追究責任。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，推行機關黨建工作三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度。將其納入機關黨建年度目標考評內容，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。要將黨內政治生活狀況作為機關黨組織與主要負責人考評的重要內容，依據(jù)黨的事業(yè)“五位一體”格局的主要內容，反映并形成黨內政治生活考評的主要指標，完善督查辦法，使黨內政治生

　 活與黨的事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來進行考核評價，作為選拔任用干部的主要依據(jù)。

�。ㄋ模┩卣箘�(chuàng)新是破解機關黨內政治生活平淡化問題的現(xiàn)實手段 一是拓展內容，提高組織生活的吸引力感染力。黨內政治生活根本功能不能變，但是內容方式方法必須與時俱進，要盡量貼近黨員、貼近實際、貼近工作，提高黨內生活的針對性實效性，黨組織在開展黨的組織生活前，可面向全體黨員公開征集黨內生活主題，特別是關系黨員、群眾切身利益的問題，使組織生活更加豐富多彩。如：固定“支部學習日”，把學習教育落到實處；過好“黨員政治生日”，在每名黨員入黨日當天，黨組織發(fā)送祝賀提示短信，所在支部贈送學習讀物，結合集體政治生日等活動，回顧入黨初心，爭做“四講四有”黨員；開展“黨員示范日”，定期評選表彰在各個崗位涌現(xiàn)出來的表現(xiàn)突出的優(yōu)秀黨員，并通過各種載體進行宣傳，在廣大黨員中營造“學比趕超”的良好氛圍；確立“主題黨日”，確定主題，以黨支部或黨小組為單位開展主題黨日活動。

　二是創(chuàng)新形式，提高黨內政治生活的開放性共享性。要把學習文件、讀報為主的方式與研討、典型事跡演講、觀看電教片等多樣化學習方式結合起來，使黨組織生活形式由單一向多樣化轉變，體現(xiàn)時代氣息；要采取走出去、請進來的方式，組織參觀訪問、社會實踐、調查研究等活動；要在組織生活過程

　 中，適當安排時間集中討論，輪流或自由發(fā)言、談體會、談感受、談收獲、談打算，開展支部工作的交流活動或工作上的相互參觀學習，讓每個黨員都能感受到自己是組織生活的主角，在互動中產生共鳴；要支持不同領域、不同單位的多個黨支部聯(lián)合開展活動，發(fā)揮不同支部和黨員的優(yōu)勢和特長，形成內容與形式的統(tǒng)一，做到資源共享、優(yōu)勢互補。

�。ㄎ澹﹪烂鼽h的政治紀律和政治規(guī)矩是破解機關黨內政治生活隨意化的重要保障 一是加強紀律教育。每一個 XXX 員都要進一步強化紀律和規(guī)矩意識，自覺把黨章作為行為準則，時刻堅持黨性原則，敬畏黨紀國法，按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事，不論在什么地方、在哪個崗位上，都要做政治上的明白人，經得起紀律規(guī)矩的考驗，永葆 XXX 人的政治本色。

　二是嚴格紀律執(zhí)行。紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，嚴明黨的紀律、嚴肅黨內政治生活，是增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障。要以嚴明的紀律不斷規(guī)范黨內政治生活，切實維護黨內政治生活的嚴肅性，引導機關黨員干部特別是領導干部嚴格開展黨內政治生活。

　三是加強執(zhí)紀問責。重點內容是各級黨組織貫徹黨的路線方針政策，落實中央決策部署，嚴守黨的政治紀律，選拔任用干部，解決涉及群眾切身利益問題等情況，大力整治組織渙散、紀律松弛等現(xiàn)象。重點對象是機關領導班子，特別是一把手，

　 努力從源頭上防止“一言堂”、“家長制”的作風，切實杜絕個人說了算、個人一票否決等現(xiàn)象。這樣，我們各級黨組織的管理就具有較高效率，能夠徹底推進黨的政策，以較小成本解決突出問題，更好地完成各項任務。

　黨內政治生活是黨員進行黨性煅煉的主要平臺，要體現(xiàn)在一言一行之內。我們要堅持把思想政治建設擺在首位，固本培元、增強定力；要把貫徹執(zhí)行民主集中制作為重點，發(fā)揚民主、正確集中；要堅持把批評和自我批評作為銳利武器，咬耳扯袖、紅臉出汗；要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴明紀律、嚴守規(guī)矩；要堅持把加強監(jiān)督作為重要保障，強化約束、督促落實。我們黨走過的 99 年奮斗歷程表明，嚴肅黨內政治生活作為我們黨加強自身建設的一條重要經驗，必將是我們黨在中華民族偉大復興道路上取得一個又一個勝利的重要保證和遵循。

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