村兩委換屆中問題及工作建議

　 1、宗族派系斗爭(zhēng)難防范的問題。宗族派系在農(nóng)村普遍存在，特別是在村“兩委”換屆選舉時(shí)表現(xiàn)得尤為突出。不同家族、派系之間的矛盾在選舉時(shí)集中暴露出來，相互拉攏或阻撓村民參選，各自為政，各選各的人，選票分散，致使選舉不成功；使真正有能力、高素質(zhì)的村民難以選入“兩委”班子；有的甚至于利用家族勢(shì)力，左右換屆選舉活動(dòng)，導(dǎo)致上訪事件增多，帶來不穩(wěn)定因素。

　意見建議：對(duì)家族宗派勢(shì)力干預(yù)換屆的村，在保證村民正確行使民主權(quán)力上下功夫。一是做好宣傳引導(dǎo)。召開村民大會(huì)進(jìn)行充分的宣傳，把村委會(huì)人選與村前途命運(yùn)的關(guān)系講深講透，引導(dǎo)村民珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利。二是嚴(yán)格投票程序，最大限度地保證選民真正意志的體現(xiàn)，減少了家族操縱成分。三是嚴(yán)厲打擊違規(guī)操控選舉。對(duì)違反組織原則和選舉程序的，要及時(shí)糾正；對(duì)搞非組織活動(dòng)，拉選票、利用家族宗派勢(shì)力干擾破壞選舉的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅查處，確保換屆工作的健康順利。

　2、選民組織難的問題。有的群眾參選熱情不高，部分外出村民認(rèn)為：“我一個(gè)人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選舉誰都無所謂”。因此，外出務(wù)工的農(nóng)民不愿意回家參選的人數(shù)越來越多，如何確保選舉人數(shù)過半數(shù)，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票，成為村級(jí)組織換屆選舉工作中出現(xiàn)的難題。穩(wěn)定的村，群眾存在“誰當(dāng)選都一樣”的想法，選情復(fù)雜的村，群眾看到自己支持的人競(jìng)選無望時(shí)，中途退場(chǎng)，會(huì)議難以組織，還有的怕自己被選下來，阻止親屬朋友參加，造成選舉無法進(jìn)行。

　意見建議：廣泛宣傳，注重對(duì)選民民主法制意識(shí)的引導(dǎo)。一是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，真正把《村民委員會(huì)組織法》宣傳到位，使之家喻戶曉，深入人心，增強(qiáng)選民民主法制意識(shí)，使選民積極投身選舉；二是采取各種手段通知外出打工的選民，動(dòng)員他們回家參加選舉。如向全縣每個(gè)選民（包含外出打工）發(fā)一份《致全縣選民的公開信》，或給每個(gè)外出打工人員通一次電話，引導(dǎo)他們珍惜手中的民主權(quán)利，履行義務(wù)，回家參選，提高參選率。

　3、村“兩委”成員候選人資格認(rèn)定的問題。在換屆選舉中我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)信訪問題是與參選村“兩委”成員的身份問題有關(guān)，信訪人多反映對(duì)候選人資格存在異議和疑慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委單純的參考省市委《實(shí)施意見》中明確的村“兩委”成員的標(biāo)準(zhǔn)條件，但到了具體操作中有些具體情況根據(jù)《意見規(guī)定》卻無法解決。

　意見建議：一是成立資格審查小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委成立以黨委副書記任組長(zhǎng)，紀(jì)

　檢、組織、公安、計(jì)生等主要負(fù)責(zé)同志為成員的換屆選舉工作資格審查領(lǐng)導(dǎo)小組，與村民選舉委員會(huì)一并負(fù)責(zé)對(duì)村“兩委”成員候選人資格進(jìn)行審查把關(guān)。二是逐村細(xì)化“不得”、“不宜”情形。省委、市委和縣委提出的不能推薦為村黨組織成員候選人和不宜推薦為村委會(huì)成員候選人的情形，有的已經(jīng)很具體，現(xiàn)場(chǎng)操作性很強(qiáng)。但是有的還比較籠統(tǒng)，像“貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不積極、不認(rèn)真，甚至消極抵抗的”，現(xiàn)場(chǎng)操作性不強(qiáng)，需要具體化。資格審查小組要會(huì)同村民選舉委員會(huì)，結(jié)合村里實(shí)際，依據(jù)多數(shù)黨員群眾的意愿定出自己的人選標(biāo)準(zhǔn)，逐條細(xì)化具體，標(biāo)準(zhǔn)表述要通俗、易于群眾理解接受，易實(shí)際操作，切忌籠統(tǒng)難以理解，明確出什么樣人不能選。各村細(xì)化的“不得”、“不宜”情形，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對(duì)候選人標(biāo)準(zhǔn)和“不得”、“不宜”情形的宣傳。候選人標(biāo)準(zhǔn)和“不得”、“不宜”情形確定下來，要加大宣傳力度，通過廣播、發(fā)放明白紙、宣傳欄等多種形式，讓家喻戶曉，人人明白。

　4、黨員選舉資格認(rèn)定不合理的問題。做好選民登記是決定選舉成敗的關(guān)鍵，登記的第一步就是要做好選民資格的認(rèn)定。這樣，選民的資格認(rèn)定不合理就會(huì)帶來一些棘手問題。比如，對(duì)于戶籍在本村，黨組織關(guān)系在其它地方的黨員能否參加選舉、能否被提名為候選人；戶籍不在本村、但在村里長(zhǎng)期居住的，如何認(rèn)定，如何參加選舉；受法律法規(guī)、黨紀(jì)處罰的黨員選舉資格怎樣認(rèn)定；怎樣引導(dǎo)年輕黨員參加選舉，等等。

　意見建議：規(guī)范操作程序，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》及《關(guān)于“兩推一選”農(nóng)村黨支部成員的意見》等有關(guān)規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)條件，確保認(rèn)定工作的權(quán)威性；對(duì)于的確有參選意愿的黨員，黨委要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)其資格進(jìn)行認(rèn)定，引導(dǎo)他們通過合法程序參選；積極吸收年輕黨員、有能力的黨員進(jìn)村黨支部。對(duì)于沒有入選的，可以作為后備干部，讓他們參與村級(jí)事務(wù)，為村“兩委”儲(chǔ)備人才。

　5、選舉當(dāng)中突發(fā)性、偶然性問題當(dāng)場(chǎng)處置比較復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)不及時(shí)的問題。

　意見建議：農(nóng)村換屆選舉工作情況復(fù)雜，突發(fā)問題多，政策性強(qiáng)，需要現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)答復(fù)的問題比較多，處理起來主要是找條文、查依據(jù)，效率不高。建議建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，將各地咨詢請(qǐng)示的有關(guān)問題進(jìn)行公開，供其他地方借鑒處理。

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