淺談增強人大監(jiān)督剛性和實效

　淺談增強人大監(jiān)督剛性和實效三篇 【篇一】

　增強人大監(jiān)督剛性和實效，關(guān)鍵在于突出問題導(dǎo)向。監(jiān)督是制約、督促和規(guī)范之意，對問題不監(jiān)不督，避重就輕，避實就虛，并不是監(jiān)督的本意，監(jiān)督有力才能支持有力，敢于直面問題，勇于揭短亮丑，強制或督促被監(jiān)督者解決問題，才能真正實現(xiàn)監(jiān)督目的。一切從問題入手，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題貫穿于監(jiān)督全過程，人大監(jiān)督才能精準(zhǔn)發(fā)力、增強效能。會前調(diào)研要堅持“以我為主”，自主選擇走訪對象，明察與暗訪結(jié)合，真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題。會議審議不回避矛盾，不掩蓋問題，敢于亮劍發(fā)聲，直擊問題實質(zhì)。要完善督辦機制，跟蹤推進問題整改，形成監(jiān)督閉合回路。動員千次不如問責(zé)一次。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要責(zé)成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責(zé)任；對審議意見落實不力或辦理不認(rèn)真的，要依法啟動質(zhì)詢、撤職案等手段，讓人大監(jiān)督長出利牙、咬合有力。

　增強人大監(jiān)督剛性和實效，蘊含的是一種價值追求，彰顯的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。人大監(jiān)督剛性不足、實效不強是問題表象，根源在于思想認(rèn)識存在偏差，缺乏擔(dān)當(dāng)斗爭精神。一些同志認(rèn)為在人大是“二線”歇腳，不是“一線”創(chuàng)業(yè)，工作“意思意思”就行了；有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，溫情脈脈。人大制度設(shè)計的一個重要原則，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅是憲法法律要求，更

　是制約規(guī)范“一府一委兩院”職權(quán)行為、維護實現(xiàn)人民群眾利益的有力保障。人大監(jiān)督越有力，人民越有獲得感。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，就是缺位和失職，就是對人民不負(fù)責(zé)任。人大要擯棄“二線”思想和情面心理，迎難而上，敢于斗爭，理直氣壯履職，動真碰硬監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦。要加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮社會專業(yè)力量作用，增強履職本領(lǐng)，提升監(jiān)督底氣、硬氣。

　進入新時代，人大工作被賦予更多新使命。黨的十九大報告強調(diào)要“使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)”。人大是工作機關(guān)，就要有效運作、發(fā)揮作用。沒有剛性和實效的監(jiān)督，不是真正的監(jiān)督，是做做樣子、流于形式。地方人大要勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實履行職責(zé)，以更嚴(yán)的要求和更硬的舉措，推進人大監(jiān)督鏗鏘有力、落地有聲。

　【篇二】

　為法律監(jiān)督的重要方式,檢察建議不僅是辦案手段,更是檢察機關(guān)參與社會治理的有效媒介。用好檢察建議,能夠讓法律監(jiān)督有效延伸,讓檢察機關(guān)在作為提升中自強發(fā)展。具體路徑為: 一是提高檢察建議的法律地位。檢察建議作為檢察監(jiān)督的重要手段,應(yīng)在立法層面進行更加系統(tǒng)高位的規(guī)范。一方面,在刑事訴訟法中明確檢察建議。在檢察建議運用較為廣泛的刑事訴訟領(lǐng)域,檢察建議立法仍停留在司法解釋和工作規(guī)范層面,相較于檢察建議在民事訴訟法和行政訴訟法中的體現(xiàn),立法層級低且存在較

　多模糊性,這也使得檢察建議在三大訴訟立法規(guī)范上缺乏協(xié)調(diào)性,故應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律修改中進一步明晰和確立檢察建議。另一方面,助推專門性立法解釋或司法解釋出臺。為適應(yīng)新時代檢察建議的發(fā)展需要和實踐要求,有必要通過立法解釋或司法解釋,針對檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序、法律后果進行更加系統(tǒng)的規(guī)范。

　二是加強檢察建議的監(jiān)督剛性。檢察建議的剛性,突出體現(xiàn)在行政訴訟法第 25 條第 4 款規(guī)定中,將檢察建議作為行政公益訴訟的前置程序,一旦行政機關(guān)怠于履職,即會產(chǎn)生啟動行政公益訴訟的程序結(jié)果。但在司法實踐中,多數(shù)檢察建議缺乏剛性后盾,檢察建議流于形式。為此,要善于運用政治智慧、法律智慧和宣傳智慧,提高檢察建議的監(jiān)督剛性。應(yīng)促進檢察建議納入人大監(jiān)督范圍,借助人大監(jiān)督,提升檢察建議的強制力和約束力。同時,采取有效送達方式增強剛性,如通過檢務(wù)公開和輿論引導(dǎo),增強檢察建議的落實力。

　三是提升檢察建議的質(zhì)量水平。檢察建議代表檢察形象,代表法律監(jiān)督權(quán)的運行,離不開質(zhì)量和權(quán)威。檢察建議的有效性和作用力,最終要依賴于檢察建議質(zhì)量。一方面,要提高調(diào)研論證本領(lǐng)。注重檢察建議問題導(dǎo)向,切實關(guān)注發(fā)案單位、系統(tǒng)或行業(yè)出現(xiàn)問題的深層次因素,善于運用業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗和數(shù)據(jù)支撐,提升調(diào)研能力和水平,增強檢察建議論證力、說理性和可行性,提高檢察建議監(jiān)督水平和效用價值;另一方面,要加強文書質(zhì)量管控。對撰寫的檢察建議文書,要嚴(yán)格進行質(zhì)量把關(guān),避免出現(xiàn)用語瑕疵和邏

　輯錯誤。借助人民檢察院案件信息公開網(wǎng),上傳檢察建議書,在促進檢務(wù)公開、強化輿論監(jiān)督的同時,倒逼質(zhì)量文書升級。把檢察建議納入案件質(zhì)量評查范圍,促進檢察建議質(zhì)量不斷提升。通過檢察建議文書評比和優(yōu)秀文書匯編,鼓勵和指引檢察建議書制作。

　四是增強檢察建議的落實保障。檢察建議不能停留于發(fā)出,更要重視反饋和落實,這需要檢察機關(guān)加強制發(fā)管理和跟蹤督促。要進一步優(yōu)化完善檢察建議制發(fā)管理程序,以檢察機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺,加強檢察建議的統(tǒng)一編號、文本規(guī)范和程序?qū)徟?注重對檢察建議的落實跟蹤、辦結(jié)歸檔管理和質(zhì)量評價。加強與其他司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)同配合作用,以文件會簽、聯(lián)席會議等方式,強化檢察建議在行政執(zhí)法和司法辦案過程中的作用力和影響力。與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立健全違法違紀(jì)線索移送銜接制度,對于運用檢察權(quán)仍不能保障的檢察建議,及時訴諸紀(jì)檢監(jiān)察手段,給予保障落實。

　五是深化檢察建議的治理作為。立足辦案,針對問題,研判制度漏洞,積極推動社會治理層面上的制度構(gòu)建和落實,才能有效延伸法律監(jiān)督,促進檢察職能與法治需要的深度融合。以檢察建議為路徑,一方面,要用好訴前檢察建議。在行政公益訴訟和督促依法履職領(lǐng)域,敢于行使檢察機關(guān)對其他司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)具有的制約監(jiān)督職能,對于適格情形常態(tài)化適用檢察建議監(jiān)督方式;另一方面,要深入?yún)⑴c社會治理。檢察機關(guān)的作為亮點和體現(xiàn),往往在于案件辦理后的社會治理延伸,這需要在司法辦案過程中,

　積極探究案件背后存在的體制機制問題,提出檢察建議,促進社會矛盾化解和制度完善。

　【篇三】

　人大要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)人大及其常委會要依法履行職權(quán)、增強監(jiān)督實效。總書記關(guān)于人大監(jiān)督工作的理念是一脈相承、一以貫之的，早在上世紀(jì) 90 年代初兼任**市人大常委會主任時，總書記就提出要“加大監(jiān)督的力度，運用多種監(jiān)督手段在提高監(jiān)督實效上狠下功夫”。市人大常委會始終堅持傳承弘揚總書記在**工作時留下的工作理念，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效。**年以來，市人大常委會積極探索創(chuàng)新專題詢問監(jiān)督工作，制定了《**市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法》，圍繞市委中心工作和群眾關(guān)切的重點問題組織開展專題詢問，著力打造“121 模式”（即聽取一次政府專項工作報告、組織兩場專題詢問會議、跟進一次滿意度測評），為提升人大監(jiān)督實效提供了可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。

　一是創(chuàng)新會前收集發(fā)現(xiàn)問題機制，變“單向找問題”為“立體找問題”。

　原先主要由人大常委會相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，采取調(diào)研和座談的方式發(fā)現(xiàn)問題。**年以來，市人大常委會將深入調(diào)研、廣泛征集意見作為開展好專題詢問的基礎(chǔ)性工作，全方位、立體式地精準(zhǔn)收集群眾關(guān)注的痛點問題和工作推進的難點問題：一是從

　專題調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問題；二是通過《**日報》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征集社會各界意見和建議；三是向市人大常委會組成人員、部分市人大代表和各縣（市）區(qū)人大常委會等征求意見建議；四是從政府有關(guān)部門自查報告中發(fā)現(xiàn)問題；五是向社會公眾發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征集意見和建議。

　二是創(chuàng)新會中提問問題產(chǎn)生機制，變“導(dǎo)演式”為“實踐式”。

　原先主要由人大常委會相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，與政府相關(guān)部門對接，列出問題清單交由常委會組成人員在會上提問。**年以來，市人大常委會大膽改變這一“導(dǎo)演式”監(jiān)督方式，堅持從工作需求和實際情況出發(fā)開展“實踐式”專題詢問：一是常委會組成人員根據(jù)工作實際，從前期發(fā)現(xiàn)的問題中歸納提煉擬在會上提問的問題；二是提問問題由提問人自行準(zhǔn)備，不提前交給政府部門；三是從現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播網(wǎng)友提問中篩選關(guān)注度高的問題，交由工作人員進行現(xiàn)場提問。

　三是創(chuàng)新會上發(fā)問回答機制，變“一問一答”為“多問多答”。

　原先的問題清單是人大常委會相關(guān)工委和政府部門共同擬定，故政府部門的回答也可事先準(zhǔn)備，會上問答形式基本就是一問一答式的“念劇本”。**年以來，市人大常委會為增強監(jiān)督的剛性，一是鼓勵常委會組成人員盯緊一個問題，由多人多次提問，直至問到滿意；二是針對政府部門的回答情況酌情進行現(xiàn)場追問，做到“一問到底”；三是市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)也參與提問，使詢問現(xiàn)場的氣氛更加熱烈；四是政府部門現(xiàn)場無法準(zhǔn)確回答的問題，

　要求在會議結(jié)束后的 10 日內(nèi)書面答復(fù)市人大常委會及詢問人。

　四是創(chuàng)新會議宣傳報道機制，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。

　積極推動人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督的有機融合，從會前調(diào)研，到聽取專項工作報告，從會議現(xiàn)場的報道，到會后整改情況的報道，均引入市屬主流媒體全程參與。一是對專題詢問進行全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播和電視錄播，二是以專題片、系列跟蹤報道等形式反映承諾事項整改落實情況，三是通過網(wǎng)絡(luò)征集詢問問題，將直播間網(wǎng)友提問轉(zhuǎn)為詢問現(xiàn)場的詢問問題。這些全面深入的報道，吸引了社會的廣泛關(guān)注（專題詢問直播網(wǎng)頁累計訪問量超過 12 萬人次），使人大監(jiān)督的方式更加豐富、社會關(guān)注度持續(xù)提升。

　五是創(chuàng)新會后跟蹤監(jiān)督落實機制，變“點式監(jiān)督”為“鏈?zhǔn)奖O(jiān)督”。

　綜合聯(lián)動運用考察調(diào)研、座談匯報、聽取報告、專題詢問、會后跟蹤監(jiān)督、滿意度測評等手段打好監(jiān)督組合拳，打造監(jiān)督鏈條。一是將會上詢問問題和會前收集發(fā)現(xiàn)的問題，及在網(wǎng)絡(luò)直播時網(wǎng)友提出的意見，匯總形成問題清單，要求市政府部門根據(jù)問題列出整改清單、明確整改時限和責(zé)任人；二是同一議題的兩場詢問會結(jié)束后，形成專題詢問意見交市政府研究辦理，要求規(guī)定時間內(nèi)書面反饋研究處理情況；三是在次年對市政府及相關(guān)部門落實整改清單及研究辦理詢問意見情況進行滿意度測評，切實推動承諾的兌現(xiàn)和問題的解決。

　通過創(chuàng)新專題詢問機制，有力促進市人大常委會組成人員對

　詢問主題進行深入研究和了解，提升了詢問問題的精準(zhǔn)度和深度，提高了審議發(fā)言的質(zhì)量；更促進了政府及其部門堅持問題導(dǎo)向開展工作，推動政府部門結(jié)合詢問會上的回答和承諾制定整改計劃、明確整改時限，使群眾關(guān)切的重點問題得到迅速推進和有效落實。

　**年開展了消防工作專題詢問，督促市政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊調(diào)研檢查消防工作，組織簽訂年度《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，認(rèn)真落實消防工作聯(lián)席會議制度，進一步健全完善以政府為核心、市直部門和行業(yè)系統(tǒng)為主體的消防安全責(zé)任體系；推動各級各部門開展一系列消防安全專項整治行動，全市發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患65289 處，摸排并整改重大火災(zāi)隱患單位 32 家；加強消防設(shè)施建設(shè)，共建成微型消防站 2526 個，并納入了“119”指揮調(diào)度體系；發(fā)動全市各商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)組建區(qū)域聯(lián)防組織 75個；新增消火栓 127 座，整修 396 座，社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)不斷夯實。同時加大消防安全宣傳力度，在全國率先與共享單車開展消防公益活動，使 3 萬輛共享單車成為消防宣傳流動平臺。

　**年開展了房屋征收回遷安置工作專題詢問，督促市政府加快安置房建設(shè)和選房回遷，推動解決不動產(chǎn)權(quán)證辦理的歷史遺留問題。目前，**區(qū)上渡新苑、浦口新城和晉安區(qū)火車北站改擴建工程安置地 D1 地塊 3 個項目 551 戶 745 套 5.775 萬平方米安置房已完成回遷選房；年底前可完成中寰花園（斗中加洋地塊）等14 個項目的回遷選房工作。**區(qū)鳳儀家園、**區(qū)聯(lián)建新苑二三區(qū)、金閩二期、永南佳園和晉安區(qū)洋里佳園 5 個項目已按規(guī)定完

　成初始登記工作，年底前可完成**區(qū)鳳湖新城二區(qū)等 18 個項目的初始登記工作。

　專題詢問監(jiān)督機制的實際成效，驗證了對特定監(jiān)督議題，有效組合多種監(jiān)督形式，打造監(jiān)督鏈條，可以達到比單一監(jiān)督方式更好的監(jiān)督實效，今后還可以把“質(zhì)詢”“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督形式結(jié)合進來，切實打好監(jiān)督組合拳，增強人大監(jiān)督實效。

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