市X系統(tǒng)2020年全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況調(diào)研報告

在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)出了“繼續(xù)把我們的人民共和國鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！”的偉大號召。歷史昭示我們：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨要管黨、從嚴(yán)治黨。新征程上再出發(fā)，就是要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以新業(yè)績書寫新輝煌。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。然而，對我們市XX系統(tǒng)而言，我們正處于改革發(fā)展期和機(jī)構(gòu)調(diào)整期，既面臨各種挑戰(zhàn)機(jī)遇，又面臨諸多現(xiàn)實問題和困難。在這一特殊時期和形勢下,我們要克服困難和阻力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市XX系統(tǒng)有力應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，在改革發(fā)展的征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，踐行好為全市人民健康事業(yè)服務(wù)保障的職責(zé)使命!要達(dá)到這個目標(biāo)，我們就必須以全面從嚴(yán)治黨為總統(tǒng)攬、總目標(biāo)、總綱領(lǐng)，深入推進(jìn)市XX系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保全市XX事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康、穩(wěn)步發(fā)展。

一、市XX系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況特點

（一）市XX局黨組、機(jī)關(guān)層面落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作特點

一是政治敏銳性強(qiáng)。市XX局黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子始終把局機(jī)關(guān)政治屬性放在首位，能夠準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨是第一位的政治責(zé)任，是各級黨組織的職責(zé)所在和使命所系，積極落實主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任、班子成員分管責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建設(shè)作為統(tǒng)班子、帶隊伍、抓業(yè)務(wù)、管行業(yè)的有效措施和重要途經(jīng)。

二是破冰開局推進(jìn)。自市XX局從去年2月掛牌成立至今，并于2020年4月進(jìn)行了班子調(diào)整，在業(yè)務(wù)陌生、人少事多、工作忙雜、條件艱苦、開局困難、責(zé)任倒逼的緊張狀況中，發(fā)揚不怕苦、不怕累、加班加點、連續(xù)戰(zhàn)斗的工作作風(fēng)，克服多重困難，兼顧全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作落實，僅今年以來市XX局共召開黨組會議XX余次，其中涉及全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建設(shè)相關(guān)內(nèi)容會議比重占黨組會50%。班子成員在分管事務(wù)多、責(zé)任壓力大、工作日程緊的情況下，基本都能按要求落實分管領(lǐng)域主體責(zé)任，定期開展全面從嚴(yán)治黨約談和匯報工作，確保了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作開局落實。

三是工作初顯成效。目前，市XX局黨組已制定了《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》，層層壓實了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作責(zé)任。初步建立了市XX局機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的工作資料，并利用半年工作總結(jié)時機(jī)，對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作進(jìn)行了梳理總結(jié)和安排部署，基本形成了橫向拓展、縱向到底的工作格局，各項業(yè)務(wù)工作在全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)領(lǐng)下均初顯成效。

（二）局屬單位層面落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作特點

一是延續(xù)工作慣例。市XX局局屬單位為XX中心，在落實主體責(zé)任主體責(zé)任工作方面能夠做到不等不靠，在上級機(jī)關(guān)改革調(diào)整過程中，自覺按照以往要求和工作慣例落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，表現(xiàn)出了應(yīng)有的政治自覺。

二是保持穩(wěn)定大局。面對單位系統(tǒng)調(diào)整改革適應(yīng)期，市XX局能夠以全面從嚴(yán)治黨為有力抓手，穩(wěn)定人心、穩(wěn)住大局、穩(wěn)好思想，確保與市XX局機(jī)關(guān)改革調(diào)整、磨合銜接期間，各項XX業(yè)務(wù)工作正常、平穩(wěn)、有序開展。

三是積極適應(yīng)改革。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，最根本的要求是政治要求，在調(diào)整改革、磨合運行期間，市XX中心能夠看清和服從改革大局，做到“講政治、顧大局、守紀(jì)律”，把維護(hù)機(jī)構(gòu)改革作為講政治、守紀(jì)律的基本要求。

（三）各縣區(qū)局層面落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作特點

一是黨建基礎(chǔ)較好。縣區(qū)XX局作為基層單位，處在貫徹執(zhí)行的落實環(huán)節(jié)，相對執(zhí)行力較強(qiáng)，通過現(xiàn)地走訪調(diào)研感受到縣區(qū)局整體上黨員干部精神面貌相對較好，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)基本上能夠按照縣委縣政府要求落實，整體水平差距不大。

二是落實專辦專責(zé)。各縣區(qū)局全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作開展，基本都能實行專人、專崗和專辦、專責(zé)，人員相對穩(wěn)定，保證了全面從嚴(yán)治黨工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性。

三是態(tài)度意愿積極。縣區(qū)局接受省、市、縣各級各類檢查任務(wù)較多，一定程度上促進(jìn)和規(guī)范了縣區(qū)局全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作落實的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、形勢和內(nèi)容，雖然客觀上還存在較多問題需要規(guī)范，但是對于各級檢查指出問題的整改態(tài)度上表現(xiàn)比較積極認(rèn)真，想把工作做好的意愿比較強(qiáng)烈。

二、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實問題及原因分析

放眼全市、全省、全國，市XX系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建設(shè)，以及反腐敗斗爭的征程剛剛起步，面臨著許多問題、挑戰(zhàn)和困難，結(jié)合調(diào)研了解情況梳理如下。

一是壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任還不夠到位、政治引領(lǐng)還不夠充分。剛性責(zé)任壓力傳導(dǎo)還存在層層遞減現(xiàn)象，雖然對責(zé)任清單要求層層細(xì)化分解，但責(zé)任不夠清晰，任務(wù)不夠具體，考核指標(biāo)原則性要求多，量化考核指標(biāo)少。黨建工作與業(yè)務(wù)工作末能有效、有機(jī)融合，存在重業(yè)務(wù)輕黨建，或者就黨建抓黨建“兩張皮”的現(xiàn)象，削弱了以黨建促履職的積極作用。比如，XX縣XX局沒有將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作結(jié)合自身工作特點實際進(jìn)行細(xì)化、量化和分化，沒有逐層逐級壓實全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)子，大而化之、統(tǒng)而攬之，主體責(zé)任落實末端延伸還不夠到位。

　二是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還不夠扎實，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度還不夠大。落實專題研判反腐敗斗爭形勢沒有形成制度規(guī)范，對崗位職責(zé)風(fēng)險排查防范探索研究不夠，落實主體責(zé)任的效果還不夠不明顯。執(zhí)行民主決策不夠徹底，不同程度存在“三重一大”決策主體不清晰、決策程序有瑕疵情況。各縣區(qū)普遍存在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實踐運用不夠常態(tài)、科學(xué)、合理情況。第一種形態(tài)運用措施乏力、警示效果弱化。對違紀(jì)行為進(jìn)行處理時，往往注重過程和程序的完善，而忽略了實際監(jiān)督效果。存在坐等線索上門的慣性思維，主動查找和發(fā)現(xiàn)問題線索的積極性不強(qiáng)。

三是干部管理正向激勵不夠優(yōu)化顯著，對異常行為管控不夠及時有效。個別單位對通過教育引領(lǐng)引導(dǎo)黨員干部的政治責(zé)任承擔(dān)不夠，政治理論學(xué)習(xí)缺乏主動性，在黨員干部的思想政治意識培育、黨性錘煉等方面缺乏有力舉措。還存在極個別黨員干部在利益誘惑面前立場不夠堅定現(xiàn)象。針對干部的考核評價在指標(biāo)設(shè)計上，原則性要求較多，考核手段單一，獎罰責(zé)任不對稱，正向激勵不足。對考核結(jié)果的運用不充分，問責(zé)實施不到位，責(zé)任追究寬軟。對異常行為管控工作不嚴(yán)格，方法手段渠道單一，一些敏感重要崗位存在較大廉政風(fēng)險。

四是針對行業(yè)監(jiān)管的廉政風(fēng)險排渣不夠系統(tǒng)全面，沒有形成有效的機(jī)制和措施。XX工作關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾健康，XX基金管理運行、XX核銷審批、XX機(jī)構(gòu)管理等等，只要有權(quán)力運行的地方和崗位就存在廉政風(fēng)險。目前，市XX中心、XX區(qū)XX局、、XX縣XX局、、XX縣XX局、、XX縣XX局雖然意識到了廉政風(fēng)險隱患的潛藏危險，但是對風(fēng)險點的排查、風(fēng)險等級評估、風(fēng)險防控措施制定、重大風(fēng)險預(yù)防等方面還存在較多短板和待完善工作。全市XX系統(tǒng)還沒有搭建起全面、系統(tǒng)、完整、規(guī)范的覆蓋全市XX系統(tǒng)各個崗位、業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、節(jié)點、人員的廉政風(fēng)險防范體系和風(fēng)險排查機(jī)制。而且，縣區(qū)局對預(yù)防行業(yè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政問題的認(rèn)識還有偏差，一些縣區(qū)局認(rèn)為縣區(qū)局是基層落實環(huán)節(jié)，吃透政策、學(xué)好文件、抓好落實執(zhí)行就可以，權(quán)力都在省、市兩級機(jī)關(guān)，不存在廉政風(fēng)險，思想上還存在麻痹大意和認(rèn)識不到的情況。

五是個別縣區(qū)改革推進(jìn)的滯后性，影響和制約了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作落實。主要表現(xiàn)在一些縣區(qū)局，領(lǐng)導(dǎo)編配不到位，人員配備力量不足，攤子大、人員少、擔(dān)子重、力量小的現(xiàn)象不同程度存在。例如，運行之初有些單位只任命了局主要領(lǐng)導(dǎo)一人，其他黨組成員、班子成員沒有任命，一直處于空缺，工作無法正常推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)配備不到位、組織建設(shè)有空缺必然嚴(yán)重影響縣區(qū)局工作開展和落實，影響全面從嚴(yán)治黨主體和監(jiān)督“兩個責(zé)任”落實。

六是市XX局機(jī)關(guān)個別業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)基層單位、統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的能力亟待提升。客觀上市XX局新組建不久，一些業(yè)務(wù)還在學(xué)習(xí)、摸索和掌握中，短時間內(nèi)提高困難。主觀上，市XX局機(jī)關(guān)抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的勁頭、韌勁和緊迫感還不夠，業(yè)務(wù)工作對市醫(yī)保中心依賴較多。縣區(qū)普遍反應(yīng)一些問題請示到市XX局層面就石沉大海，有的遇到基層請示就答復(fù)為“按規(guī)定辦”，缺少實質(zhì)性指導(dǎo)意見和擔(dān)當(dāng)精神。

三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實的思考對策

習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委三次、四次全會上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。并對以全面從嚴(yán)治黨鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障作了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。全面從嚴(yán)治黨既是新的偉大工程，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。立足市市XX系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建設(shè)面臨的新形勢、新特點、新要求，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建設(shè)推向深入需要把握好五個基本要領(lǐng)。

一是在總體要求上，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，就是著眼目標(biāo)要求，以問題倒逼的方式促成目標(biāo)達(dá)成。這一方式是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)造性實踐。堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。首先，必須按照習(xí)近平總書記重要講話精神，在具體目標(biāo)與價值目標(biāo)兩個層面上理清思路，明確方位。在具體目標(biāo)上，堅持以全面從嚴(yán)治黨增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障。在價值目標(biāo)上，堅持以全面從嚴(yán)治黨增強(qiáng)全黨的宗旨與使命意識，堅持以人民為中心，確保立黨為公、執(zhí)政為民。

二是在推進(jìn)方式上，堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。思想建黨是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的根本保證。思想建設(shè)依靠制度建設(shè)加以支撐，制度建設(shè)依靠思想建設(shè)得以升華。堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，旨在建構(gòu)生動有序的黨內(nèi)政治生活新生態(tài)，它既是統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的具體要求和基本遵循。堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，就是要堅持思想引領(lǐng)與制度規(guī)范相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，即以思想建設(shè)激發(fā)黨的建設(shè)活力，以制度建設(shè)規(guī)范黨內(nèi)生活行為。

三是在工作著力點上，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與全面覆蓋相互協(xié)同。在全面從嚴(yán)治黨中抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，其實質(zhì)就是抓住了全面從嚴(yán)治黨的主要矛盾。全面覆蓋強(qiáng)調(diào)的是每一個黨員都是全面從嚴(yán)治黨的對象與直接參與者，在黨性鍛煉、黨員先鋒模范作用發(fā)揮，尤其是遵守黨章和黨的紀(jì)律與行為準(zhǔn)則上沒有人可以置之度外。堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與全面覆蓋相互協(xié)同，形成黨員全員參與新格局是基礎(chǔ)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是重點。形成黨員全員參與新格局重在發(fā)揮基層黨組織的作用，要不斷完善“三會一課”制度、黨員在線學(xué)習(xí)制度，尤其要讓“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動成為凝心聚力、團(tuán)結(jié)干事、管黨治黨的有力促進(jìn)。

四是在依靠力量上，堅持依靠自身與依靠群眾無縫銜接。依靠自身力量推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，其實質(zhì)就是我們立足新時代黨的建設(shè)新的偉大工程要求所進(jìn)行的自我革命，是黨的先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。堅持依靠自身與依靠群眾無縫銜接，關(guān)鍵要解決好黨的各級組織檢視問題、自我革命、破解矛盾的問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，成為新形勢下黨的自我革命的基本遵循。群眾路線是黨的一切工作的根本路線，依靠群眾推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就必須從群眾關(guān)注和關(guān)心的問題入手，堅持開門治黨，在每個環(huán)節(jié)和每一個方面，尤其是對基層黨組織和黨員干部的考核評價中，注意傾聽群眾意見，接受群眾評議，依靠群眾監(jiān)督，取得群眾支持。XX工作關(guān)心民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系人心向背，必須以人民為中心才能踐行好職責(zé)使命。

五是在具體策略上，堅持“猛藥去疴”與長效機(jī)制同步共振。堅持“猛藥去疴”與長效機(jī)制同步共振，就是要把握“猛藥去疴”與長效機(jī)制的內(nèi)在屬性，就是堅持標(biāo)本兼治。一方面，要科學(xué)把握“猛藥去疴”的時機(jī)，聚焦問題，精準(zhǔn)發(fā)力，以不達(dá)目的絕不罷休的氣勢，對消極腐敗問題形成強(qiáng)大震懾。當(dāng)前，要重點防范“四風(fēng)”隱形變異新動向，同時對腐敗問題繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，立足打好全面從嚴(yán)治黨持久戰(zhàn)，制定和完善各級黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任清單與責(zé)任追究制度確保政令暢通，建立和完善探索全面從嚴(yán)治黨新實踐、新經(jīng)驗的激勵機(jī)制，切實把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建設(shè)不斷推向深入。

六是在廉政風(fēng)險防范上，堅持頂層設(shè)計與基層環(huán)節(jié)相閉合不留死角。通過這次調(diào)研，我們深刻認(rèn)識到，要想保證XX安全，保證XX監(jiān)管有力，保證全市XX系統(tǒng)干部廉潔清政，就必須從保護(hù)黨員干部的角度出發(fā)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽關(guān)下運行，廣泛接受各級、各類監(jiān)督。同時，結(jié)合我省我市XX系統(tǒng)實際情況，研究制定出符合XX市XX系統(tǒng)實際的廉政風(fēng)險排查、預(yù)防、管控機(jī)制，確保市XX系統(tǒng)清政清廉、風(fēng)清氣正，就必須打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)全面、保障有力、廉潔奉公的XXXX尖兵隊伍。

當(dāng)前，我市XX系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實，在現(xiàn)任黨組班子的努力推動下，已經(jīng)邁上了新的臺階，取得了階段性成效，建立了良性發(fā)展機(jī)制，并把接受監(jiān)督作為保持韌勁不減、黨建長青的有效法寶。XX將按照省市XX要求有效發(fā)揮XX權(quán)威、優(yōu)勢，與XX單位黨組同凝聚共識，以全面從嚴(yán)治黨為中心，共同畫好同心圓、向心圓，確保全面從嚴(yán)治黨主體和監(jiān)督兩個責(zé)任權(quán)責(zé)清晰、界限明確、相輔相成、同向發(fā)力！

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