在2021年經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

同志們：

按照會議安排，我先就經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見。一會兒，征社書記還要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

一、推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一要千方百計(jì)穩(wěn)工業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)存量、優(yōu)增量、擴(kuò)總量并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，有序釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，推進(jìn)油氣電產(chǎn)供銷一體化建設(shè)，煤炭產(chǎn)量保持正增長，原油、天然氣、發(fā)電量分別達(dá)到X萬噸、X億方和X億度以上。推動陜煤煤炭分質(zhì)利用、國華錦界電廠三期等X個(gè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，工業(yè)總產(chǎn)值突破X億元。二要大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目。實(shí)施穩(wěn)投資行動計(jì)劃，緊盯年度投資X億元的X個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，從前期審批、要素配置、環(huán)境保障等環(huán)節(jié)全流程服務(wù)，抓開工、保進(jìn)度、促投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到×億元以上。當(dāng)前要突出抓好冬季攻堅(jiān)行動，各牽頭部門和縣市區(qū)必須扛死責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保開春即開工。要繼續(xù)抓好中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券的謀劃、儲備和申報(bào)，爭資爭項(xiàng)工作不能低于去年水平。三要優(yōu)化供給擴(kuò)消費(fèi)。落實(shí)中省促消費(fèi)政策，出臺重點(diǎn)領(lǐng)域促消費(fèi)措施，精心組織促消費(fèi)活動；
推動大型商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街提質(zhì)擴(kuò)容，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，完善X分鐘便民服務(wù)圈；
加強(qiáng)城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動X好產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品“上云進(jìn)城”；
加快各類專業(yè)市場建設(shè)，下功夫引進(jìn)國內(nèi)知名品牌企業(yè)和大型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在X設(shè)立區(qū)域總部。四要精準(zhǔn)施策保主體。在不折不扣落實(shí)中省惠企政策基礎(chǔ)上，密切跟蹤國家政策走向，做好政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，及時(shí)對沖政策退坡影響。強(qiáng)調(diào)三件事：一是加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，出臺新的金融機(jī)構(gòu)考核辦法，落實(shí)融資擔(dān)保公司支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)措施，推廣應(yīng)用中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，支持企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)及創(chuàng)新金融工具融資。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供需對接，支持國企民企協(xié)作配套，提升本地配套率。三是實(shí)施中小企業(yè)成長工程，建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，全年新增“五上企業(yè)”X戶。

用科技創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展賦能。一要推進(jìn)“兩鏈”融合。扎實(shí)推進(jìn)科創(chuàng)新城建設(shè)，加快創(chuàng)新港一期能化組團(tuán)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，統(tǒng)籌布局和集成創(chuàng)新資源，聚力打造×創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的發(fā)動機(jī)。深化國家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，建成中科院潔凈能源創(chuàng)新院×分院，完成×橫示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推動空天地海無人系統(tǒng)綜合試驗(yàn)測試平臺、碳捕集和碳封存等國家大科學(xué)裝置落地×。繼續(xù)引進(jìn)布局一批產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和校企研究中心，爭取省部共建西部煤炭綠色開發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批。建立企業(yè)資源、創(chuàng)新資源、關(guān)鍵核心技術(shù)清單，試點(diǎn)科研項(xiàng)目揭榜制、領(lǐng)銜專家制、科研經(jīng)費(fèi)包干制，加快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)。二要提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，完善企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)投等機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展路演對接，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力補(bǔ)齊企業(yè)創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品層次低的短板，力爭科技型中小企業(yè)突破×家、高新技術(shù)企業(yè)突破×家。另外，要切實(shí)解決R＆D投入失統(tǒng)漏統(tǒng)問題，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。三要抓住人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵。全面落實(shí)已出臺的各類創(chuàng)新支持政策，在以獎(jiǎng)代補(bǔ)、金融支持等方面繼續(xù)突破，進(jìn)一步吸引高質(zhì)量創(chuàng)新要素集聚。實(shí)施柔性引才計(jì)劃，加大高層次人才和團(tuán)隊(duì)培育引進(jìn)力度，健全科技人才評價(jià)體系和收益分配機(jī)制，賦予科研人員成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，逐步構(gòu)建具有核心競爭力的“產(chǎn)業(yè)+人才”創(chuàng)新生態(tài)圈。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮好五大千億產(chǎn)業(yè)集群的骨干龍頭作用，加快神華一階段工程、蘭石化乙烷制乙烯等×個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)度，推動中煤二期等×個(gè)新建項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工，積極協(xié)調(diào)推動恒力煤化、×能中科煤制油等納入國家相關(guān)規(guī)劃，在×神、×橫兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)繼續(xù)布局一批高端精細(xì)化工項(xiàng)目，加快建設(shè)萬億級能化產(chǎn)業(yè)集群。二要推動新興潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。統(tǒng)籌推進(jìn)靖邊無人機(jī)測試基地、高新區(qū)智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園、×陽馬合民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地、×橫工業(yè)區(qū)高端裝備制造基地建設(shè)，推動上海喆航無人駕駛直升機(jī)總裝廠等項(xiàng)目落地，打造智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極發(fā)展氫產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)碳?xì)滟Y源平衡清潔利用，打造西部氫谷。圍繞沿長城、沿黃、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北三條主線，抓好紅石峽長城國家文化公園、毛烏素沙地國家公園等龍頭景區(qū)建設(shè)，著力打造文旅融合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶。三要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施鎂鋁產(chǎn)業(yè)“技術(shù)革新”工程，大力發(fā)展鎂、鋁、多晶硅等精深加工業(yè)，建設(shè)具有全球競爭力的鎂鋁合金和化工新材料基地。落實(shí)《蘭炭行業(yè)升級改造綠色安全發(fā)展三年行動方案》，加快蘭炭企業(yè)優(yōu)化重組。制定羊毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)×陽輕紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快突破服裝設(shè)計(jì)、品牌營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升羊毛防寒服全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。四要實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。把延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈與招大引強(qiáng)結(jié)合起來，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定招商地圖，瞄準(zhǔn)頭部企業(yè)建立目標(biāo)企業(yè)庫，運(yùn)用“投行思維”開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、小分隊(duì)招商，審慎承諾、剛性兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，招商引資實(shí)際到位資金力爭突破×億元。

二、扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

扛起糧食安全的政治責(zé)任。要穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量。認(rèn)真落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)防嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，糧食播種面積穩(wěn)定在×萬畝以上；
啟動種子引育中心和檢測中心建設(shè)，加快玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)作物新品種的選育推廣，保護(hù)好小雜糧等特色種質(zhì)資源；
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全市主要農(nóng)作物機(jī)械化水平要提高到×%以上。要保障好重要農(nóng)產(chǎn)品供給。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通和應(yīng)急調(diào)控體系，抓好產(chǎn)銷銜接和供需平衡。落實(shí)好用地、金融等支持政策，推動生豬產(chǎn)能恢復(fù)。全面開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，切實(shí)保障從田間到舌尖的安全。

構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一要持續(xù)抓好四個(gè)百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，完成×萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地和×個(gè)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，組建羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，新建一批萬只以上的規(guī)模湖羊養(yǎng)殖場。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，集中在×陽、定邊、靖邊、綏德打造×個(gè)千畝連片設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。二要做精做優(yōu)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足“一縣一業(yè)、一村一品”，持續(xù)擴(kuò)大米脂小米、子洲黃芪、橫山羊肉等特色產(chǎn)品影響力，打出更多過得硬、叫得響的拳頭品牌；
依托道地秦藥研究院，開展珍稀中藥材種植示范及產(chǎn)品開發(fā)，新建×萬畝中藥材仿野生種植基地。三要加快推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。抓住新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)重大契機(jī)，推動×農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等特色園區(qū)提檔升級，新建一批一二三產(chǎn)融合示范園，打造一批特色鮮明的旅游名村和農(nóng)業(yè)主題園區(qū)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動。

推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一要全面做好過渡期內(nèi)政策銜接。認(rèn)真落實(shí)中省決策部署，緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，做好×年過渡期內(nèi)的政策設(shè)計(jì)、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌，市縣兩級保留并優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。要對脫貧攻堅(jiān)的政策舉措和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行系統(tǒng)梳理，根據(jù)形勢任務(wù)優(yōu)化調(diào)整一批、長效固化一批、清理廢止一批，一以貫之推進(jìn)已布局實(shí)施的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到政策不留空白、工作不留空檔。二要把鞏固脫貧成果擺在突出位置。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，突出抓好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動態(tài)管理，力爭×個(gè)脫貧縣全部納入國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，大力引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力提高帶貧率和本地人口就業(yè)率。做好易地搬遷“后半篇文章”，加大安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。三要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。緊抓全省實(shí)施“十縣百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)工程機(jī)遇，新啟動×個(gè)示范縣、×個(gè)示范鎮(zhèn)、×個(gè)示范村建設(shè)；
以縣域?yàn)橹行暮侠泶_定村莊布局分類，因地制宜做好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃編制；
深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，持續(xù)完善鄉(xiāng)村水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生活污水有效管控和垃圾處理率要分別提高到×%和×%以上。

持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長×年試點(diǎn)工作，新啟動×個(gè)行政村的“三變”改革，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)再消除×個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，支持神木開展國家試點(diǎn)，新啟動×個(gè)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)工作。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，完善市縣鄉(xiāng)村四級“三資”管理平臺，加快推動土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，開展以土地托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，培育壯大一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體。

三、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)。牢記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的殷殷囑托，按照“當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士”的要求，深入推進(jìn)南治土、北治沙、全域治水，守護(hù)×的藍(lán)天、碧水、凈土。加強(qiáng)黃河流域重大項(xiàng)目儲備實(shí)施，推進(jìn)黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙一期、蔣家窯水庫等重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效等生態(tài)修復(fù)工程。全面落實(shí)河長制湖長制，深入實(shí)施無定河流域全線綜合整治，啟動綏德五里店等×處示范工程。依法依規(guī)開展采煤沉陷區(qū)、廢棄露天煤礦、油氣開采區(qū)綜合治理，加快創(chuàng)建黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)市。

堅(jiān)決打好升級版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要抓好中省環(huán)保督察及“回頭看”反饋尾留問題整改，特別是×項(xiàng)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的任務(wù)，要?jiǎng)诱媾鲇脖M快整改到位。二要突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，確保優(yōu)良天數(shù)和PM×兩項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)進(jìn)位。三要持續(xù)開展超標(biāo)斷面排查治理，完成黃河流域入河直排口年度整治任務(wù)，確保國省控?cái)嗝嫠�質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。四要加強(qiáng)固體廢物利用處置能力建設(shè)，落地建設(shè)一批示范項(xiàng)目，加快打造國家級大宗固廢綜合利用基地。

持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。全面落實(shí)林長制，深入實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、高速公路生態(tài)長廊等重點(diǎn)工程，啟動白于山區(qū)國家儲備林建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，興建生態(tài)草地，優(yōu)化林草結(jié)構(gòu)，完成營造林及種草面積×萬畝。扎實(shí)開展春季植樹造林，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)參與“塞上森林城”提質(zhì)增效行動，在中心城區(qū)外圍新增綠化面積×萬畝。

四、加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

建設(shè)高品質(zhì)中心城市。近期市上將召開中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理大會，我先強(qiáng)調(diào)六方面工作：一要完成國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強(qiáng)新建建筑管控，重要的單體建筑設(shè)計(jì)必須要有一流的專家團(tuán)隊(duì)把關(guān)。二要科學(xué)調(diào)整中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)事權(quán)，進(jìn)一步理順市區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制，切實(shí)解決職能交叉、缺位脫節(jié)等問題。三要加快補(bǔ)齊市政短板，新打通一批城市“斷頭路”，新建一批過街人行天橋，新改造一批老舊小區(qū)，以市場化手段推進(jìn)棚戶區(qū)改造。四要全面提升城市品質(zhì)，切實(shí)抓好古城保護(hù)開發(fā)，加快推進(jìn)“四河”綜合治理，新建一批高品質(zhì)的城市綠地和社區(qū)公園。五要統(tǒng)籌抓好各類創(chuàng)建活動，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審和國家園林城市、節(jié)水型城市考核驗(yàn)收工作，啟動創(chuàng)建中國人居環(huán)境獎(jiǎng)，確保獲得第七屆創(chuàng)文城市提名。六要結(jié)合需求側(cè)實(shí)際，調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加大公寓住房和租賃性住房建設(shè)力度，解決好大學(xué)畢業(yè)生、外來創(chuàng)業(yè)者等新市民群體住房問題。

提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按照“×神府轉(zhuǎn)型發(fā)展、定靖橫突破發(fā)展、南六縣特色發(fā)展”的新定位，用足資源稟賦，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。啟動實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位和城鎮(zhèn)建設(shè)行動，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持各縣市區(qū)追趕超越。要抓好縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，支持各縣加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，培育一批有實(shí)力的中小微企業(yè)，讓空殼園區(qū)轉(zhuǎn)起來。南六縣不僅要發(fā)展強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，更要發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，就近就地吸納勞動力；
特別要推進(jìn)揚(yáng)×扶貧協(xié)作向經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作升級，進(jìn)一步深化與對口縣務(wù)實(shí)合作，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)×陽機(jī)場二期北指廊工程，建成靖邊、神木通用機(jī)場，力爭府谷、定邊民用機(jī)場年內(nèi)開工，打造區(qū)域綜合航空樞紐；
推進(jìn)延×鄂高鐵盡早獲得可研批復(fù)，加快大錦等高速公路前期工作，建成靖邊縣城東過境等國省干道。力爭黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程全線開工，三縣供水工程確保在×月底前通水到戶。

五、更大力度推進(jìn)改革開放

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)“一號一窗一網(wǎng)”要求，有序穩(wěn)妥推進(jìn)第三、第四批審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)承接，完成政務(wù)服務(wù)平臺更新擴(kuò)能升級改造。強(qiáng)化要素市場化改革，推開畝產(chǎn)效益評價(jià)工作，×個(gè)增量配電改革試點(diǎn)全面投入運(yùn)營，啟動運(yùn)行能源化工交易中心結(jié)算系統(tǒng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓，啟動實(shí)施“轉(zhuǎn)化煤”管理細(xì)則。推進(jìn)國資國企改革三年行動，完成市經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，加快市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，支持能源領(lǐng)域國有企業(yè)開展混合所有制改革。加快園區(qū)綜合改革，全面完成機(jī)構(gòu)合并、人員轉(zhuǎn)隸，實(shí)質(zhì)性推開人事薪酬制度改革，進(jìn)一步理順和逐步剝離園區(qū)社會事務(wù)管理職能，賦予園區(qū)更大自主發(fā)展、創(chuàng)新管理權(quán)限。

加快融入發(fā)展新格局。一要建好開放通道。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，常態(tài)化開行“×西歐”班列，打造中歐班列集結(jié)×分中心；
在沿海港口和重要煤炭消費(fèi)地區(qū)布局一批能源集散中心，推動與華東、華中、成渝等目標(biāo)地區(qū)供需鐵路直達(dá)；
支持重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設(shè)立海外倉和境外商品展銷中心。二要拓展開放平臺。強(qiáng)力推進(jìn)×國際航空口岸建設(shè)，啟動申報(bào)建設(shè)陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)；
利用浩吉鐵路、象道物流空箱回貨優(yōu)勢，設(shè)立東部地區(qū)商品×中轉(zhuǎn)倉，打造區(qū)域集散中心。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)“×”戰(zhàn)略，積極培育和壯大外貿(mào)主體，發(fā)展壯大蘭炭、金屬鎂、特色農(nóng)產(chǎn)品、羊毛防寒服四大外貿(mào)出口基地，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長×%以上。三要優(yōu)化開放環(huán)境。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例，開展優(yōu)化營商環(huán)境除堵點(diǎn)、破難點(diǎn)行動，推動營商環(huán)境監(jiān)測平臺縣級部門全部上線，確保×營商環(huán)境排名進(jìn)入全省前三。全面提升“雙公示”信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化信用信息歸集共享和信用分級分類評價(jià)監(jiān)管，更大力度推進(jìn)信用聯(lián)合懲戒，重塑 “誠信×”金字招牌。

六、持之以恒改善民生福祉

全力保障基本民生。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，繼續(xù)落實(shí)減負(fù)、穩(wěn)崗、促就業(yè)措施，扎實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭至少一人就業(yè)。落實(shí)各類兜底保障政策，做好困難群體臨時(shí)救助工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)國家居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式，開展×歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建行動，解決好“一老一小”問題。

加大優(yōu)質(zhì)民生供給。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動計(jì)劃，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，著力提升高中教育質(zhì)量；
實(shí)施“名校+”戰(zhàn)略，切實(shí)解決“大班額”和“跨片入學(xué)”問題，推動“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)健康×建設(shè)，實(shí)施好公共衛(wèi)生三年行動計(jì)劃，加快市中醫(yī)院、三院、疾控中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)分級診療制度，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉。做好市博物館陳列布展，市圖書館、展覽館和東沙文體館年內(nèi)投用，縣級圖書館要全部達(dá)到國家三級館標(biāo)準(zhǔn)，確保陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)通過驗(yàn)收。全面鋪開省十七運(yùn)會各項(xiàng)籌備工作，完成×個(gè)比賽場地建設(shè)改造任務(wù)，確保全國十四運(yùn)會承辦賽事精彩圓滿。

聚焦群眾期盼辦好民生實(shí)事。對于×年落實(shí)進(jìn)度相對滯后的部分民生實(shí)事，要繼續(xù)加大工作力度，集中力量抓好收口工作。同時(shí)，要以小切口入手，從老百姓的感受出發(fā)，做好今年的民生實(shí)事征集和篩選工作，人代會上我向全市人民報(bào)告。

七、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控�？朔�厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想，堅(jiān)決守住來之不易的疫情防控成果。要強(qiáng)化責(zé)任，夯實(shí)轄區(qū)、部門、單位和家庭個(gè)人“四方責(zé)任”，形成環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。要進(jìn)一步完善疫情精準(zhǔn)防控措施，下沉防控力量，形成閉環(huán)管理，一旦發(fā)生疫情必須第一時(shí)間科學(xué)精準(zhǔn)處置到位，確保疫情不擴(kuò)散。要堅(jiān)持人、物并防，加強(qiáng)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、聚集活動的管控，穩(wěn)妥有序推進(jìn)疫苗接種，做好應(yīng)急物資儲備，切實(shí)織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控“兩張網(wǎng)”。

堅(jiān)決有力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。今年進(jìn)入政府債務(wù)到期還款高峰期，要完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，積極處置化解存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)禁違規(guī)新增政府債務(wù)。要加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，壓實(shí)縣市區(qū)政府、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門責(zé)任，持續(xù)壓降銀行不良貸款，嚴(yán)厲打擊非法融資和逃廢債行為，強(qiáng)化對類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加快建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺，運(yùn)用數(shù)字化手段提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管效能。

毫不懈怠抓好安全生產(chǎn)。要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系，深入推進(jìn)煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，限期整改安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范重特大事故。要強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，抓好重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高洪澇、火災(zāi)等災(zāi)害應(yīng)對水平。要切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)管，保障人民生命安全。

一以貫之抓好平安×建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)行動，構(gòu)建源頭防控、排查化解、應(yīng)急處置綜合治理機(jī)制。要推動社會治理重心下移，做好市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，加快“雪亮工程”建設(shè)。要常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決防范和打擊涉暴、涉恐、涉毒、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等行為，加強(qiáng)校園等重點(diǎn)場所治安防控，維護(hù)社會和諧安定。

在抓好面上重點(diǎn)工作的同時(shí)，按照省委、省政府用“小切口”改革帶動關(guān)鍵領(lǐng)域工作整體提升的思路要求，市政府研究確定了今年要扎實(shí)推進(jìn)的六項(xiàng)“小切口”改革工作，綱舉目張推動高質(zhì)量發(fā)展：

一是啟動數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)是推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，也是以信息化優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府公信力、打造人民滿意政府的重要抓手。要對接省上規(guī)劃，全面推開×數(shù)字政府建設(shè)，用浙江杭州模式建設(shè)“城市大腦”，建成覆蓋全市的“城市大腦一朵云、治理要素一張圖、移動應(yīng)用一門戶”，實(shí)施政務(wù)服務(wù)全流程再造，加快實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”“不見面審批”“一次也不跑審批”，以“數(shù)字賦能”建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

二是全面融入西部創(chuàng)新港。省上對西部創(chuàng)新港的定位是，立足陜西科教強(qiáng)省優(yōu)勢，通過政策集成和制度創(chuàng)新，集聚最優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造全省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”�！烈�抓住這個(gè)機(jī)遇，主動融入西部創(chuàng)新港，積極謀劃西部創(chuàng)新港與×科創(chuàng)新城的務(wù)實(shí)合作，在科創(chuàng)新城建設(shè)西部創(chuàng)新港科研成果中試基地、人才培養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)化基地；
設(shè)立專項(xiàng)基金，支持本土企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)結(jié)合×需求進(jìn)駐西部創(chuàng)新港，開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多創(chuàng)新成果落地×。

三是在金融改革上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高質(zhì)量金融作支撐。目前，×產(chǎn)融脫節(jié)、供需錯(cuò)位、功能單一、人才缺乏等問題突出，必須深化金融改革，加快構(gòu)建與資源型城市、與×經(jīng)濟(jì)體量、與轉(zhuǎn)型發(fā)展需要相匹配的現(xiàn)代金融體系，從頂層設(shè)計(jì)上就堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和金融一體規(guī)劃、一體推進(jìn)，引進(jìn)布局多業(yè)態(tài)金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市縣融資平臺整合重組，推動金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)金融工作新局面。

四是開展碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略研究。碳達(dá)峰碳中和是我國向世界的鄭重承諾，對資源型城市來講，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。要圍繞國家戰(zhàn)略部署，積極開展我市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)及路線圖的研究，在碳排放、碳交易等領(lǐng)域爭取更多發(fā)展權(quán)，探索符合×發(fā)展實(shí)際的低碳轉(zhuǎn)型路徑。要發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和倒逼機(jī)制作用，一體推進(jìn)綠色低碳技術(shù)供給、重點(diǎn)行業(yè)綠色改造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、綠色低碳能源體系構(gòu)建等工作，為×長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄優(yōu)勢、贏得主動。

五是加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。城市社區(qū)是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，是打造高品質(zhì)生活的重要載體。過去幾年，市上通過試點(diǎn)建設(shè)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但總的看社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)質(zhì)量不高，功能不完善、配套不齊全、管理不健全等問題突出。今年，市上下定決心要盡快補(bǔ)上這塊短板，啟動中心城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)三年行動，學(xué)習(xí)借鑒全國一流的發(fā)展模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以滿足人民美好生活向往為中心，全力打造富有×特色的高品質(zhì)高質(zhì)量社區(qū)綜合服務(wù)中心，用社區(qū)“小中心”承載民生“大服務(wù)”。

六是在基層統(tǒng)計(jì)工作上取得突破。基層是統(tǒng)計(jì)之本、數(shù)據(jù)之源，基層統(tǒng)計(jì)是完善基層治理的重要抓手，有了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，抓工作才能做到“心中有數(shù)”。目前，全市基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，統(tǒng)計(jì)觀念、制度方法、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)能力、信息化應(yīng)用等方面還有很大差距，不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要。下一步，要加大統(tǒng)計(jì)資源向基層傾斜的力度，總結(jié)推廣橫山區(qū)黨岔鎮(zhèn)村級統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，突出抓好村級臺賬和原始數(shù)據(jù)采集，確保統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不斷提升基層統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，為黨委政府決策提供高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。當(dāng)前，省委、省政府高舉發(fā)展大旗，樹立起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向，全省各地你追我趕、比學(xué)趕超，咸陽、渭南、韓城等地近期已紛紛舉行重大項(xiàng)目集中開工活動，呈現(xiàn)出百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢。我們必須全面強(qiáng)化發(fā)展意識，在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)、盡其力，堅(jiān)決把責(zé)任扛在肩上，挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓細(xì)，一件事情一件事情干好，鍥而不舍推動工作落實(shí)，確保中省和市委各項(xiàng)決策部署落地生根。

同志們，風(fēng)來潮起，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；
任重道遠(yuǎn)，更須策馬揚(yáng)鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、勇立潮頭，奮力譜寫新時(shí)代×追趕超越新篇章！

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