在全市農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作動員大會上的講話

同志們： 

2021年“十四五”規(guī)劃開局之年、建黨100周年。搞好這次農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作，事關(guān)全局，意義重大。剛才，XX同志分別宣讀了《農(nóng)村黨組織換屆選舉工作方案》和《第X屆村民委員會換屆選舉工作方案》，X部長作了動員報告，本來，X還要分別宣讀《關(guān)于深入推進干部下鄉(xiāng)住村開展包聯(lián)指導農(nóng)村“兩委”換屆工作的通知》和《農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作紀律》，由于剛接到緊急通知，X市有個活動，兩位同志就不再宣讀了，這個都有文件下發(fā)到下面，大家要認真學習。上述同志的報告、文件，講得很到位、也很全面，是市委常委擴大會研究確定的，也是市委、市政府關(guān)于這次農(nóng)村“兩委”換屆的總體要求和部署，希望大家認真抓好貫徹落實。下面我簡單地講三點意見： 

一、站在政治和全局的高度，充分認識好第九屆農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的重要意義。 

農(nóng)村“兩委”換屆選舉是全市農(nóng)村黨員、群眾政治生活中的一件大事，做好這項工作，意義十分重大。各級黨委、政府一定要站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，胸懷全局，統(tǒng)一思想，增強政治責任感和歷史使命感，全力做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作。 

第一，搞好農(nóng)村“兩委”換屆選舉，是加快推進我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要。今年是“十四五”開局之年，也是我市加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展的關(guān)鍵之年�！叭�農(nóng)”工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中始終占有特殊的特別重要的地位。只有X個行政村都能又好又快地發(fā)展，才能真正實現(xiàn)我市全面建成小康社會的任務(wù)。實踐證明，班子強則村強，班子強發(fā)展就快，班子強群眾也就富裕。這就要求我們必須建設(shè)過硬的村級領(lǐng)導班子，把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高和帶富能力強的優(yōu)秀人才選進村級班子。 

第二，搞好農(nóng)村“兩委”換屆選舉，是鞏固黨在農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)的重要保證。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導核心，也是黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基。村委會作為基層群眾性自治組織，同樣擔負著落實黨在農(nóng)村的方針政策，加快農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)。一直以來，市委都高度重視抓基層、打基礎(chǔ)，扎實推進村級組織活動場所建設(shè)，全市村級組織的整體戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力進一步增強，在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，我們要清醒的看到，個別農(nóng)村“兩委”班子不協(xié)調(diào)、不團結(jié)，甚至極個別的村子內(nèi)耗嚴重，因此影響了本村的經(jīng)濟發(fā)展，影響了本村的農(nóng)民致富，還有極個別村子村級組織軟弱渙散、黨務(wù)村務(wù)管理混亂、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的問題還較為突出。如任其發(fā)展，必將削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和政權(quán)基礎(chǔ)。我們必須緊緊抓住第九屆農(nóng)村“兩委”換屆的有利契機，選好配強班子，把農(nóng)村的各類組織和廣大黨員干部群眾團結(jié)到“兩委”班子周圍，凝心聚力，把“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略落實落地落好。 

第三，搞好農(nóng)村“兩委”換屆選舉，是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。農(nóng)村“兩委”換屆選舉，廣大農(nóng)民群眾按照自己的意愿選舉農(nóng)村“兩委”班子，是農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾參與最直接、最廣泛、最生動的民主政治教育和實踐，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)工程。通過民主選舉的辦法選舉產(chǎn)生農(nóng)村“兩委”干部，切實尊重和落實黨員群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于調(diào)動農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾政治參與的積極性，增強廣大農(nóng)村黨員群眾當家作主的責任感和民主法制意識，提高發(fā)揚民主、依法辦事的能力，有利于完善村務(wù)公開和民主管理的各項制度，確保農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展，不斷把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提高到一個新水平。 

二、牢牢把握基本原則，切實保證農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的正確方向 

搞好農(nóng)村“兩委”換屆選舉，加強黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵。各級各部門要切實加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導和指導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，保證換屆選舉不偏離正確的方向。 

（一）加強黨的領(lǐng)導，選好配強班子。XX書記在全省第X屆村民委員會換屆選舉工作電視電話會議上的講話明確指出，不能把村民自治和黨的領(lǐng)導對立起來。農(nóng)村黨組織在村級組織換屆選舉中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，是法律的規(guī)定，是村民自治的有機組成部分，要旗幟鮮明、理直氣壯地加強領(lǐng)導。各級黨組織要加強宣傳，使廣大群眾切實明白該選什么人、不該選什么人，充分相信和緊緊依靠廣大群眾，真正把政治素質(zhì)高、“雙帶”能力強的村干部選出來。按照上級要求，今后我們在全市范圍開展干部下鄉(xiāng)住村包聯(lián)幫扶活動，不僅僅局限在為所包村辦幾件實事，更要著重從積極謀劃發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上解決問題。原來是專項包，這次四大班子包聯(lián)工作要全面的包，各項工作都要包，包括村民選舉、村民議事、村務(wù)公開、集體經(jīng)濟等一系列事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作。所以，大家一定要把這次“兩委”換屆作為下鄉(xiāng)住村包聯(lián)幫工作的重中之重抓緊抓好，真正把德才兼?zhèn)涞娜诉x出來，增強其自主發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力。各鄉(xiāng)辦要認真細致地安排好做好換屆工作。按照省委、X市委要求，市（縣）委書記是第一責任人，鄉(xiāng)辦書記是直接責任人，X市委書記是主要責任人。我們市里派下去指導組幫助工作，各鄉(xiāng)辦也要切實負起直接責任人的責任，把農(nóng)村換屆工作做好。 

（二）充分發(fā)揚民主，完善選舉辦法。剛才XX的方案、動員報告都講的很充分了，在這里，我重點解釋幾個問題：一是大原則問題。先支部后村委，這是順序，但各鄉(xiāng)辦黨委要密切注意，本著一村一策的辦法，結(jié)合實際情況，有特殊情況的可以報經(jīng)市委組織部批準，做出適當?shù)卣{(diào)整，要靈活掌握，但主體上絕大多數(shù)要求先支部后村委；
二是大學生村干部和婦女干部的問題。大學生村干部包括兩類，一類是組織派的、俗稱的大學生村官，這次要參加村“兩委”選舉，各鄉(xiāng)辦要安排好，是黨員的要進入支部任專職副書記，同時要進村委任專職副主任，都不占職數(shù)，要注意發(fā)揚民主，把組織的意圖變成選民的意志，另一類是我們在方案中積極鼓勵回鄉(xiāng)大專以上畢業(yè)生參加“兩委”的競選，同時按照國家安排好大專以上畢業(yè)生就業(yè)問題的有關(guān)精神，我們給予一定的政策傾斜，這些人選上“兩委”成員以后，第一人事檔案放人才交流中心，累積計算工齡；
第二按公益性崗位工資標準，市財政予以補貼，不增加村里負擔；
第三考錄事業(yè)單位工作人員優(yōu)先錄用；
婦女干部要專職專選，這是新組織的法的規(guī)定，第一輪選不出來，在相對得票較多的候選人中進行第二輪選舉，實在選舉不出來的空缺，以后再選，男性絕對不能占用。三是關(guān)于“兩委”成員的待遇問題。鼓勵“兩委”委員交叉任職、“兩委”主干“一肩挑”。 

（三）嚴格依法辦事，確保換屆秩序。民主必須以法治作保障。嚴格依法辦事，是搞好農(nóng)村“兩委”換屆選舉的基本要求。各級各部門要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)組織開展好農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作，保證換屆選舉在法制軌道上公正有序進行。要嚴格按照規(guī)定的程序組織實施，法定的程序不能變、規(guī)定的步驟不能少，既不能怕麻煩、圖省事，也不能走過場、搞形式主義。廣大黨員、干部要自覺增強民主法制意識，帶頭遵守黨章，依法辦事，切實提高依法指導選舉工作的能力。要克服簡單粗暴、強迫命令的作風，善于運用民主的、法律的辦法解決問題、推進工作。農(nóng)村黨員、干部要帶頭學法守法，依法參加選舉，自覺抵制拉票、賄選等違法違紀行為，為群眾起到示范帶頭作用。 

三、加強領(lǐng)導，確保換屆選舉工作順利進行 

這次全市農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作時間緊、任務(wù)重、要求高，涉及面廣、政策性強。各級各部門要切實加強組織領(lǐng)導，確保換屆選舉工作圓滿成功。 

一要明確工作責任。各級黨委、政府要把農(nóng)村“兩委”換屆工作擺上重要議事日程，認真落實責任制。市上定下的市四大班子成員任組長、鄉(xiāng)（辦）主要領(lǐng)導任第一副組長、市下鄉(xiāng)住村單位負責人任副組長的指導組。在這里我再強調(diào)一下，各鄉(xiāng)辦要抽出2人、局里抽出3人，各局要切實抽出來，切實安排好他們的工作，在換屆工作結(jié)束以前，不再給他們安排局里正常工作，讓他們集中精力搞好村里的“兩委”換屆選舉工作。 

二要加強分類指導。換屆選舉不能“照一個方子吃藥”，要摸清情況，分類指導。對經(jīng)濟強村，針對能人多、崗位競爭激烈的特點，把重點放在規(guī)范競選行為上，切實選出高素質(zhì)的富民強村帶頭人;對經(jīng)濟薄弱村，要把重點放在拓寬選人渠道、激發(fā)黨員群眾參選的積極性上，解決好“無人可選”的問題；
對城郊村、城中村，把重點放在解決群眾關(guān)注的熱點難點問題、化解利益矛盾上，積極創(chuàng)造良好的換屆環(huán)境；
特別是對一些情況復雜、矛盾突出的重點村、難點村，要盡早制定預案，細致排查問題，保證按時換屆，確保不留“后遺癥”。 

三要嚴肅換屆紀律。我在這里強調(diào)一下，不是選舉委員會成員、不是工作人員的無權(quán)動投票箱。這次未經(jīng)選舉委員會同意，私自挪動投票箱或打開投票箱，就要受到行政拘留；
情節(jié)嚴重者，要依法嚴肅處理。 

四要營造良好氛圍。宣傳部門要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村“兩委”換屆的方針政策，及時報道換屆工作中好的做法和典型，教育引導廣大群眾正確行使民主權(quán)利，積極有序參與選舉。特別要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，嚴防惡意炒作，始終掌握宣傳輿論的主動權(quán)，為村級“兩委”換屆營造良好的外部環(huán)境。 

五要維護農(nóng)村穩(wěn)定。換屆選舉期間，農(nóng)村各種矛盾相對集中，處理不好，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。要始終把維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定放在首位，立足于抓早、抓苗頭，把矛盾化解在初始階段，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對群眾反映強烈的問題，要及時進行調(diào)查處理，耐心做好解釋答復工作，理順群眾情緒。對無理舉報、誹謗他人，惡意中傷、查不屬實、破壞選舉的要追究有關(guān)人員責任。要建立健全重大事件報告制度和重大責任追究制度。對工作不負責，造成群眾大規(guī)模上訪甚至釀成重大事件的，要堅決追究相關(guān)負責同志的責任。 

六要堅持統(tǒng)籌推進。現(xiàn)在距年底不到兩個月，當前各項任務(wù)都很繁重，各級各部門要把發(fā)展經(jīng)濟、重點工程、安全生產(chǎn)、民生建設(shè)等各項工作與農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，繼續(xù)開展“爭兩先創(chuàng)五好當先鋒”活動、干部下鄉(xiāng)住村聯(lián)戶活動和包村增收活動，努力形成真抓實干、共同推進的良好局面，確保我市“十四五”開好局、起好步。 

同志們，搞好農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作是當前的一項重要任務(wù)。我們要認真貫徹上級黨委的部署要求，科學謀劃、周密安排，精心組織、扎實推進，高質(zhì)量地做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作，為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新XX貢獻更多力量！  

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