關(guān)于赴X學(xué)習(xí)考察城市基層黨建工作情況的報(bào)告

按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，×月×日至×月×日，我們組成考察組赴×個(gè)城市，圍繞加強(qiáng)新形勢(shì)下城市基層黨建工作，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)行了專(zhuān)題學(xué)習(xí)考察�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)考察的總體情況

考察組由市委組織部有關(guān)處室同志，×及部分中心城區(qū)組織部門(mén)有關(guān)同志組成。本次學(xué)習(xí)考察主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是時(shí)間安排緊。考察日程安排非常緊湊，往返×天時(shí)間，共實(shí)地考察了街道、社區(qū)、非公企業(yè)、社會(huì)組織、商圈園區(qū)、黨員服務(wù)中心等×余個(gè)基層單位，與當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)和街道、社區(qū)、基層單位有關(guān)人員召開(kāi)座談會(huì)×個(gè)，并且每晚都組織集體研究討論，對(duì)時(shí)間做到了充分利用。二是考察類(lèi)型全。考察單位經(jīng)過(guò)反復(fù)篩選，既有街道、社區(qū)等傳統(tǒng)陣地，也有“兩新”組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈樓宇等新興領(lǐng)域；
既有中心城區(qū)，也有城郊區(qū)和城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社區(qū)；
既有區(qū)域化共建共融典型，也有社企一體化典型，基本涵蓋了城市基層黨建工作的各個(gè)方面。三是收獲啟發(fā)大。×個(gè)城市都是中組部推薦的具有較高知名度的老典型，×的體制機(jī)制創(chuàng)新，×的共建融合，×的網(wǎng)格化精細(xì)管理服務(wù)，×的×黨建品牌等方面，有很多值得學(xué)習(xí)借鑒的地方，考察后很受啟發(fā)，受益匪淺。

二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲

本次學(xué)習(xí)考察內(nèi)容豐富、收獲豐碩，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）先進(jìn)的思維理念，引領(lǐng)了城市黨建的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、基層治理難度加大的新形勢(shì)下，×個(gè)城市敢想敢試敢闖，探索出了一條以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的新路徑。一是順應(yīng)城市發(fā)展，注重頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)城市改革發(fā)展中出現(xiàn)的基層治理架構(gòu)不完善、基層治理機(jī)制不健全、基層治理能力不足等諸多問(wèn)題，未雨綢繆，搶占先機(jī)，提早謀劃，找準(zhǔn)城市基層黨建工作定位。比如，×市委把城市基層黨建作為2020年度市委×號(hào)課題，市委書(shū)記×同志任組長(zhǎng)，牽頭開(kāi)展調(diào)研，親自謀劃頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)了“×+×”配套文件，對(duì)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)施了系統(tǒng)性、綜合性的改革，走出了一條符合城市治理特點(diǎn)和規(guī)律的黨建工作新路子。二是順應(yīng)業(yè)態(tài)變化，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。適應(yīng)城市社會(huì)形態(tài)變化，在組織設(shè)置、載體設(shè)計(jì)等方面創(chuàng)新創(chuàng)造，靈活多樣開(kāi)展黨建工作。比如，×市堅(jiān)持以區(qū)域化黨建為抓手，先后探索形成園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌等×種區(qū)域化黨組織設(shè)置模式，并打造了紅色故里、和美家園、活力商圈、鋒領(lǐng)眾創(chuàng)四條城市黨建精品帶，把分散在城市中的基層黨組織串點(diǎn)成線、連線成片、聚片成面，實(shí)現(xiàn)了從“一片紅”到“全面紅”的拼圖效應(yīng)�！辽鐓^(qū)結(jié)合社區(qū)居民特點(diǎn)，積極組織開(kāi)展形式多樣的紅色教育、民俗節(jié)慶、群眾健身、道德論壇、文明創(chuàng)建、亭臺(tái)文化等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。三是順應(yīng)基層需求，注重實(shí)效為本。堅(jiān)持效率、效果并重，不擺架子、不走形式，以基層需求為導(dǎo)向，以務(wù)實(shí)管用為根本，謀劃和推進(jìn)城市基層黨建工作。比如，×希望社區(qū)鄰里中心，以黨員群眾和轄區(qū)單位需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)行政管理、黨建服務(wù)、綜治聯(lián)勤、文體服務(wù)、事務(wù)受理等五大功能，為黨員、社工、群眾、駐區(qū)單位等提供服務(wù)平臺(tái)，使黨員群眾各種需求不出社區(qū)都能夠得到解決。

（二）創(chuàng)新的體制機(jī)制，夯實(shí)了城市黨建的根基。通過(guò)實(shí)地考察我們切身感到，×把改革創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要引擎，根據(jù)問(wèn)題倒逼解決措施，敢于做“大手術(shù)”，使城市基層黨建展現(xiàn)出旺盛活力。一是健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。×市把城市基層黨建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立健全了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系、責(zé)任體系、網(wǎng)絡(luò)體系、制度體系，形成了配套的規(guī)定性文件，明確了城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、職能定位、工作責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施、考核制度、激勵(lì)機(jī)制等，真正把三級(jí)黨組織貫通起來(lái)、聯(lián)動(dòng)起來(lái)、捆在一起，形成了一級(jí)抓一級(jí)的工作合力，使區(qū)委“一線指揮部”作用、街道黨工委“龍頭”作用、社區(qū)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用得到了充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了組織聯(lián)系更加緊密、社會(huì)動(dòng)員更加有力、推動(dòng)工作更為順暢、服務(wù)群眾更為有效的工作局面。二是做強(qiáng)街道黨組織。×市堅(jiān)持大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，以強(qiáng)化街道黨工委職能作用為突破口，把管理服務(wù)力量下沉到基層，把街道社區(qū)做強(qiáng)做實(shí)，激發(fā)基層黨組織的活力。取消了街道黨工委招商引資任務(wù)，明確了加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展等“八項(xiàng)職能”，賦予了對(duì)區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、重大決策和項(xiàng)目建議權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”，并調(diào)整街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，從過(guò)去的“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”，在全市推行×模式，即：在街道統(tǒng)一設(shè)立黨政、社區(qū)黨建等×個(gè)辦公室，再根據(jù)實(shí)際需要，自主設(shè)立×個(gè)工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，統(tǒng)一設(shè)立×個(gè)社區(qū)黨建服務(wù)中心，由街道黨工委負(fù)責(zé)管理，配備×至×名專(zhuān)職黨群工作者，按照開(kāi)放、集約、共享的原則，面向區(qū)域內(nèi)所有黨組織和黨員群眾開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)的重心下移。三是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。×市堅(jiān)持人往基層走、錢(qián)往基層投、政策向基層傾斜，制定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，把各個(gè)部門(mén)支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項(xiàng)目整合起來(lái)、統(tǒng)籌使用。目前，每個(gè)社區(qū)每年工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各不少于×萬(wàn)元�！聊�，市級(jí)財(cái)政向區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金較往年增加×億元，其中社區(qū)管理一般性轉(zhuǎn)移支付增加×億元，用于加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)。

（三）靈活的方式方法，增添了城市黨建的活力。×個(gè)城市高度重視服務(wù)型黨組織建設(shè)，以靈活多樣的方式方法，搭建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治平臺(tái)。我們所走到的每個(gè)社區(qū)都能讓人感受到濃濃的“黨味兒”和黨組織在服務(wù)群眾中發(fā)揮的引領(lǐng)作用。一是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，突出服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。×個(gè)城市采取政府出資、項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，把居民和駐區(qū)單位廣泛需求的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，給社區(qū)干部松了綁，使他們把工作重心轉(zhuǎn)移到了監(jiān)督社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量和走家入戶收集社情民意上，實(shí)現(xiàn)了“小錢(qián)辦大事”“小馬拉大車(chē)”的效果�！潦忻磕甓寂e辦社會(huì)組織大集，各個(gè)社區(qū)與社會(huì)組織直接見(jiàn)面洽談、簽訂合同，利用政府投放的專(zhuān)項(xiàng)資金，把專(zhuān)業(yè)化服務(wù)引入社區(qū)�！羺^(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、×街道×號(hào)空間“日湖公益”黨建聯(lián)合體是樞紐型社會(huì)組織，主要功能是根據(jù)社區(qū)需求，由政府出資立項(xiàng)，培育孵化各種社會(huì)組織，在政府、社區(qū)與社會(huì)組織間架起了一座橋梁。二是通過(guò)發(fā)展公益服務(wù)，突出服務(wù)個(gè)性化。×個(gè)城市以公共服務(wù)為基礎(chǔ)、以社會(huì)服務(wù)為支撐、以公益服務(wù)為補(bǔ)充，抓住專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、黨員義工、社會(huì)志愿者三支隊(duì)伍，在社區(qū)建立起了多元化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造了白領(lǐng)驛站、老年餐廳進(jìn)社區(qū)、青少年心理關(guān)愛(ài)、“四點(diǎn)半”課堂、微心愿市場(chǎng)化運(yùn)作、黨員服務(wù)群眾紅黑榜、在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到雙報(bào)告”等一批黨建服務(wù)品牌，不僅為黨員和志愿者服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)搭建了平臺(tái)，也讓不同層次、不同年齡、不同職業(yè)的群眾都能享受到針對(duì)性的服務(wù)�！辽鐓^(qū)書(shū)記×創(chuàng)造了交換時(shí)間服務(wù)方式，讓社區(qū)中的教師和文藝工作者到“四點(diǎn)半”課堂為學(xué)生提供課業(yè)和特長(zhǎng)輔導(dǎo)服務(wù)，讓從事家政的業(yè)主到他們家庭提供代做晚餐、房間清掃等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各取所需，把服務(wù)做到了群眾的心坎上。三是通過(guò)寓黨建于服務(wù)，突出服務(wù)精準(zhǔn)化。堅(jiān)持“服務(wù)—融入—合作—管理”模式，駐區(qū)單位需要什么服務(wù)，街道社區(qū)黨組織就提供什么服務(wù)，用服務(wù)敲開(kāi)黨建的門(mén)�！潦小辽鐓^(qū)服務(wù)對(duì)象全部是非公企業(yè)和社會(huì)組織，社區(qū)干部采取“服務(wù)融化、感情融入、共建融合”三步工作法，進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展黨建工作先問(wèn)“企業(yè)有什么困難，需要我們提供什么服務(wù)？”，通過(guò)從服務(wù)做起，從企業(yè)難題解決起，拉近距離、增進(jìn)感情，打開(kāi)了黨建工作局面，形成了×名社工服務(wù)×萬(wàn)企業(yè)職工的良性互動(dòng)局面。

（四）深度的整合融合，拓展了城市黨建的內(nèi)涵。×個(gè)城市注意打破傳統(tǒng)黨建工作模式，整合城區(qū)內(nèi)所有黨建資源，形成了城市大黨建工作格局。一是街道社區(qū)與駐區(qū)單位融合起來(lái)。打破互無(wú)隸屬關(guān)系，老死不相往來(lái)的藩籬，推進(jìn)黨建、工作、感情融合，建立不可分割的利益共同體。×市仙林街道實(shí)施網(wǎng)格化、社會(huì)化、法治化、精細(xì)化、群眾化、信息化“六化”融合，有效整合轄區(qū)內(nèi)的×所高校，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)、精神文明聯(lián)建、平安法治聯(lián)創(chuàng)、群眾工作聯(lián)做、民生保障聯(lián)幫、流動(dòng)人口聯(lián)管、城市管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、科教人才聯(lián)享、發(fā)展平臺(tái)聯(lián)辦“十聯(lián)”齊發(fā)的良好互動(dòng)局面。二是黨組織與各類(lèi)基層自治組織融合起來(lái)。×個(gè)城市普遍推行黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物委會(huì)交叉任職，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于基層治理全過(guò)程，把黨建工作滲透、融入到街道社區(qū)工作的全過(guò)程。×市新華街道建立蓉之林物業(yè)咨詢(xún)工作室，協(xié)助各居民區(qū)黨總支在業(yè)委會(huì)組建和換屆選舉中把好人選關(guān)、程序關(guān)、議事關(guān)，為小區(qū)業(yè)委會(huì)成員和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供相關(guān)法律、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各方利益，化解因物業(yè)管理而引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛，以物權(quán)法和其他法律法規(guī)為依據(jù)，有序、理性地維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)利�！潦小辽鐓^(qū)建立了“三方聯(lián)動(dòng)、四級(jí)服務(wù)”體系，理順居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三者的關(guān)系，整合三方資源，形成工作合力，為居民百姓提供全方位、全天候、全過(guò)程的關(guān)愛(ài)服務(wù)、公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)。三是城市黨建與互聯(lián)網(wǎng)融合起來(lái)。借助互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)大平臺(tái)建立多樣化的“互通”體系，以微信群、QQ群、社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)中心”公眾號(hào)為載體，建立信息宣傳互通互動(dòng)平臺(tái)，形成社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化、社區(qū)黨建、志愿活動(dòng)、居民需求等透明化管理，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)“線下線上”同步，網(wǎng)絡(luò)“面對(duì)面”的智能化服務(wù)�！潦行氯A街道建立了基層黨建綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置了黨建地圖、基礎(chǔ)信息管理、黨務(wù)管理等模塊，設(shè)計(jì)了自定義查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等功能，通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化黨建工作數(shù)據(jù)全覆蓋、區(qū)域化黨建聯(lián)系全記錄、區(qū)域化黨建分析評(píng)估全方位，解決了兩新組織信息難管理、黨群干部績(jī)效難評(píng)估、服務(wù)群眾黨政群難聯(lián)動(dòng)等難題�！潦袦麞|社區(qū)黨建服務(wù)中心用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的思維方法解決黨建難題，建立在職黨員管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，解決時(shí)間、地域、信息不對(duì)稱(chēng)造成的社區(qū)活動(dòng)不到位、服務(wù)效果不到位的問(wèn)題，做到在職黨員底數(shù)清、活力足、作用大。×市×區(qū)信息化實(shí)行五級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，將全區(qū)劃分為若干個(gè)單元格，統(tǒng)一編碼，在電子地圖上予以標(biāo)記，并綁定單元內(nèi)的管理內(nèi)容和網(wǎng)格監(jiān)督員，通過(guò)網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)全區(qū)所有城市功能部件和城市事件狀況進(jìn)行摸底調(diào)查登記，上傳到網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成城市管理大數(shù)據(jù)中心，以實(shí)現(xiàn)城市綜合管理的全時(shí)段、無(wú)縫隙、精細(xì)化、數(shù)字化。

（五）優(yōu)秀的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，提升了城市黨建的品質(zhì)。×個(gè)城市非常注重基層干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政策傾斜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升待遇、拓展發(fā)展空間等方式，打造了一支過(guò)硬的街道、社區(qū)干部隊(duì)伍。一是突出選賢任能。堅(jiān)持放開(kāi)視野、不拘一格，內(nèi)育外引、廣納群賢，引入了大批人才充實(shí)到基層治理中�！潦形�把社區(qū)書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，打破地域、身份、職業(yè)界線，通過(guò)從社會(huì)選聘優(yōu)秀黨務(wù)工作者到黨建服務(wù)中心工作，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀年輕干部到街道工作，從社區(qū)工作者中選拔一批優(yōu)秀黨員擔(dān)任書(shū)記，使街道、社區(qū)干部隊(duì)伍得到了全面加強(qiáng)。二是突出素質(zhì)提升。×個(gè)城市采取多種形式對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，營(yíng)造全員抓黨建的工作氛圍，個(gè)個(gè)都是黨建工作的行家里手，都是黨建工作上的明白人，實(shí)現(xiàn)了由“專(zhuān)科醫(yī)生”向“全科大夫”的轉(zhuǎn)變�！辽鐓^(qū)通過(guò)“奉獻(xiàn)+才藝”選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)書(shū)記，實(shí)行“培訓(xùn)+論壇”對(duì)黨小組長(zhǎng)和黨員進(jìn)行輪訓(xùn)，打造政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”社區(qū)干部隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上打造出面向全國(guó)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成為了全國(guó)的社區(qū)工作者培訓(xùn)基地。三是突出激勵(lì)保障。×市把社區(qū)黨組織書(shū)記納入事業(yè)編制管理，對(duì)連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)書(shū)記，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序納入事業(yè)編制，在崗?fù)诵莸南硎苁聵I(yè)編制退休待遇，中途離開(kāi)書(shū)記崗位的，人走編留。對(duì)暫不符合事業(yè)編制條件的社區(qū)黨組織書(shū)記，享受事業(yè)人員工資待遇。加大從社區(qū)書(shū)記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，公開(kāi)選拔優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，在社區(qū)工作者中建立“三崗十八級(jí)”的崗位等級(jí)序列和薪酬晉升體系，按照上年度全市職工平均工資的×至×倍確定平均收入，年均普遍在×－×萬(wàn)元左右。

三、幾點(diǎn)啟示

在學(xué)習(xí)考察中我們深切地感到，雖然近年來(lái)我們?cè)诔鞘谢鶎狱h建方面做了一些工作，但與×個(gè)城市相比，還有不少短板。

一是城市大黨建的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。通過(guò)多年持續(xù)推動(dòng)，我市在硬件條件上與×個(gè)城市相差不大，但工作理念差距比較大，一方面缺少頂層設(shè)計(jì)、全面統(tǒng)籌，圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理整體謀劃、整片推進(jìn)城市黨建工作不夠，另一方面基層干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變?nèi)狈ι羁汤斫狻３鞘谢鶎狱h建資源和力量沒(méi)能“攥起五指、形成拳頭”，條塊分割、封閉運(yùn)行的問(wèn)題還沒(méi)有解決，造成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織縱向聯(lián)動(dòng)不貫通，各行業(yè)系統(tǒng)黨組織橫向聯(lián)系不順暢，新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋不到位。

二是城市基層黨建工作體制機(jī)制有待優(yōu)化。組織體系不理順，存在“兩頭緊，中間松”傾向，對(duì)區(qū)級(jí)層面和基層黨組織抓得比較緊，對(duì)街道層級(jí)重視不夠，街道黨組織權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)、掌握資源不充沛、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、承上啟下和“龍頭”作用發(fā)揮不好，有的地方還隨著社區(qū)改革取消了街道設(shè)置。社區(qū)有行政化傾向，減負(fù)不到位，事務(wù)性工作多，導(dǎo)致投入黨建工作精力不足。對(duì)照城市基層黨建工作新要求，黨建力量還顯得不足。工作機(jī)制不完善，以上帶下、以下促上的工作職責(zé)不明確，相關(guān)制度不配套，就基層抓基層、靠基層抓基層的情況比較普遍，“看得到的管不到、管得到的看不到”的問(wèn)題比較突出。

三是城市基層黨建工作方法手段相對(duì)單一。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和黨員群眾、各類(lèi)組織需求，有針對(duì)性地開(kāi)展城市黨建工作不夠，黨組織在基層治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不突出，服務(wù)型黨組織建設(shè)不到位，服務(wù)的精細(xì)化水平有待提高。服務(wù)場(chǎng)所功能不完善，內(nèi)部布局不合理，黨建文化氛圍不足，存在一定的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。傳統(tǒng)手段用的多，信息化手段應(yīng)用較少，多數(shù)社區(qū)停留在傳統(tǒng)的單向輸出的狀態(tài)，在信息共享、資源互通、管理互聯(lián)方面還有大量工作要做。

四是城市基層黨建資源整合不到位。一些街道、社區(qū)組織力量偏弱，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源的能力不足。街道、社區(qū)黨組織為駐區(qū)單位服務(wù)不夠到位，造成駐區(qū)單位主動(dòng)參與社區(qū)黨建積極不高，共駐共建、互融互通還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在職黨員到社區(qū)報(bào)到缺少有效的反饋評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲手段，沒(méi)有較好地為在職黨員提供平臺(tái)和載體，組織發(fā)動(dòng)還不到位，發(fā)揮作用不明顯。在城市新興領(lǐng)域，黨的組織和工作覆蓋推進(jìn)比較艱難，特別是在商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)和媒體網(wǎng)絡(luò)中，黨建工作還存在盲點(diǎn)。

五是城市基層黨建工作者隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。對(duì)黨建工作任務(wù)認(rèn)識(shí)不夠深，黨建工作經(jīng)驗(yàn)少、政策水平不高，社區(qū)思想政治工作水平不高，推進(jìn)城市基層黨建工作的能力有待加強(qiáng)，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下城市黨建工作的需要。對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)往往局限于一般性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒(méi)有形成完整的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。在職級(jí)、薪酬、身份、地位等方面還沒(méi)有完全建立起相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，社區(qū)干部發(fā)展空間比較狹窄，難以吸引高素質(zhì)人才。

四、下步工作打算和建議

結(jié)合我市實(shí)際，在全國(guó)城市基層黨建工作座談會(huì)前，我們建議主要做好以下工作。

一是明確各級(jí)職責(zé)，狠抓責(zé)任落實(shí)。牢固樹(shù)立抓黨建是最大政績(jī)的理念，采取適當(dāng)形式督促各級(jí)地方黨組織樹(shù)立城市大黨建理念，正確認(rèn)識(shí)城市基層黨建工作面臨的新形勢(shì)新要求，自覺(jué)把黨建主體責(zé)任落到實(shí)處。建議市層面把城市基層黨建工作納入從嚴(yán)管黨治黨的重要日程，待中央出臺(tái)明確意見(jiàn)后，制定我市加強(qiáng)城市基層黨建工作意見(jiàn)，制定總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化推進(jìn)措施、落實(shí)責(zé)任分工。市委各黨工委要研究制定參與區(qū)域化黨建的具體方案，要求所屬黨組織主動(dòng)參與街道社區(qū)黨建工作，形成共建聯(lián)建的良好局面。建議把城市基層黨建工作成效列為黨建責(zé)任制目標(biāo)考核重要指標(biāo)，作為市區(qū)兩級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職必述內(nèi)容，督促各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和謀劃。在街道、社區(qū)黨組織要主動(dòng)擔(dān)起區(qū)域化黨建主體責(zé)任，全面實(shí)行雙向述職，根據(jù)黨員、居民評(píng)議情況確定考核結(jié)果，作為獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。

二是加快試點(diǎn)工作，提供示范借鑒。根據(jù)我市城市特點(diǎn)，選取×等區(qū)開(kāi)展城市基層黨建試點(diǎn)，根據(jù)地區(qū)差異、個(gè)性特點(diǎn)，進(jìn)一步明確工作側(cè)重點(diǎn)，因地制宜，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，充分吸收先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在體制機(jī)制、職能設(shè)置、激勵(lì)保障、治理體系、配套措施、信息化建設(shè)等方面，研究探索符合不同類(lèi)型城市的黨建工作、社會(huì)治理的典型模式，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)城市基層黨建工作提供經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市進(jìn)行推廣。

三是整合區(qū)域資源，強(qiáng)化共建共融。開(kāi)展全市城市基層黨建狀況大調(diào)研，摸清區(qū)域內(nèi)黨組織類(lèi)型、數(shù)量、黨員人數(shù)、黨建資源等情況，建立街道、社區(qū)黨建工作臺(tái)帳。進(jìn)一步強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌功能，拓寬社區(qū)黨組織工作面，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)資源進(jìn)行整合，健全完善黨建工作聯(lián)席會(huì)議等制度，推進(jìn)街道社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建融合，通過(guò)信息、陣地、文化、服務(wù)等方面的共享，推動(dòng)資源共享共贏。在市級(jí)層面出臺(tái)駐區(qū)單位、在職黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告”工作意見(jiàn)，推進(jìn)駐區(qū)單位到社區(qū)組團(tuán)報(bào)到、黨員到居住地報(bào)到，把在職黨員向社區(qū)報(bào)到工作做實(shí)做細(xì)，為居民群眾、駐區(qū)單位提供更好的服務(wù)。與民政部門(mén)密切配合，積極培育社會(huì)組織，推動(dòng)三社聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)黨員義工、志愿者服務(wù)隊(duì)建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等多種方式，讓駐區(qū)單位和黨員群眾享受到高質(zhì)量服務(wù)，不斷提高服務(wù)型黨組織建設(shè)水平。

四是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)黨建信息化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+理念和信息化手段，推動(dòng)城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織硬件和軟件建設(shè)全面提升，實(shí)現(xiàn)三級(jí)信息互聯(lián)互通，以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造智慧化黨建平臺(tái)和智慧化服務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)黨員管理和社區(qū)服務(wù)APP，注重吸收政治素質(zhì)好、懂網(wǎng)用網(wǎng)的年輕黨員作為黨務(wù)工作者，實(shí)現(xiàn)線上線下交流相結(jié)合，“鍵對(duì)鍵”和“面對(duì)面”相結(jié)合，進(jìn)一步提高街道社區(qū)黨建工作和社會(huì)治理水平，解決黨員管理難、黨組織活動(dòng)開(kāi)展難、服務(wù)不及時(shí)等問(wèn)題，為轄區(qū)內(nèi)的單位和群眾提供高效、便捷和貼心的服務(wù)。擬于今年下半年，在×召開(kāi)黨建信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣先進(jìn)模式，進(jìn)一步推動(dòng)全市黨建工作信息化水平。

五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)干部素質(zhì)。選派一批優(yōu)秀街道、社區(qū)黨組織書(shū)記，到×等市的先進(jìn)社區(qū)掛職鍛煉，跟著學(xué)、看著干，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，培育一批我市城市基層黨建工作骨干力量。利用全市社區(qū)黨建工作實(shí)訓(xùn)基地和外埠先進(jìn)社區(qū)，采取市級(jí)抓示范、市縣區(qū)抓全員的方式，分期分批對(duì)全市街道社區(qū)黨組織書(shū)記、專(zhuān)職黨務(wù)工作者、黨建指導(dǎo)員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提升新形勢(shì)下做好城市基層黨建工作的能力。擬于今年，舉辦一期全市社區(qū)黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班，并選派兩批優(yōu)秀街道、社區(qū)黨組織書(shū)記赴市外掛職培訓(xùn)，提高街道、社區(qū)黨組織書(shū)記綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在新形勢(shì)下履職盡責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、創(chuàng)新社區(qū)管理、服務(wù)群眾的能力。

六推進(jìn)雙百工程，打造黨建品牌。繼續(xù)加強(qiáng)“雙百示范”基層黨組織建設(shè)，對(duì)示范社區(qū)黨組織進(jìn)行定期考核、抽檢巡查，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，在全市示范社區(qū)黨組織中選取城市基層黨建工作比較突出的優(yōu)秀黨組織作為全市示范標(biāo)兵，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成城市基層黨建典型群體，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范社區(qū)黨組織的動(dòng)態(tài)管理，形成優(yōu)者進(jìn)、庸者出的局面。

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