試論加強高校成人教育財務管理的策略

　　【摘要】 隨著成人高校呈現(xiàn)辦學規(guī)模擴大化、辦學形式多樣化、籌資渠道多元化的格局，其財務管理活動日趨復雜與繁瑣，財務管理工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。財務管理工作是高校經(jīng)濟活動的樞紐，成人高校財務管理是高校管理工作的重要組成部分，必須加強成人高校財務管理，注重預算管理，提高預算資金使用效益，健全內部控制制度，降低財務成本，完善收費管理，規(guī)范收費管理體系，加強資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的浪費與流失。
　　【關鍵詞】 高校成人教育 財務管理 策略
　　隨著高教體制改革的不斷深入和科教興國戰(zhàn)略的全面實施，高校成人教育已成為我國終身教育發(fā)展的主渠道，它具有辦學方式多元化、學習形式多樣化、收費項目復雜化的特點，辦學方式有學歷教育與非學歷教育，學習形式有函授、脫產(chǎn)、自考和崗位培訓等多種形式，收入具有不確定性與不穩(wěn)定性。高校財務管理是指在高校范圍內組織財務活動和處理財務關系的工作，是對高校內部資金籌集、分配、使用、結算等過程的管理。成人高校財務管理是高校財務管理的重要組成部分，是對學校資金的運行及各方面財務關系的管理和協(xié)調，是學校各項經(jīng)濟活動的樞紐，涉及到學校行政、教學、科研、后勤等各項工作，是學校財務活動順利進行的基礎，其工作水平和工作質量直接關系到學校各方面工作的正常運轉。
　　隨著高校體制改革深化和市場化進程加快，成人高校呈現(xiàn)辦學規(guī)模擴大化、辦學形式多樣化、籌資渠道多元化和財務活動復雜化的新格局，由單一的籌資渠道向多途徑的籌資渠道轉變，由單純的管財向多元化聚財與生財轉變，財務管理方式由封閉型報賬財務向開放型理財財務發(fā)展，財務管理目標由以核算為重心向以管理為重心轉變，成人高校財務預算管理體制以原先財政撥款為主向非全額撥款事業(yè)核算單位轉變，經(jīng)費來源渠道從過去單一的財政撥款轉變?yōu)樨斦�撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、預算外收入、銀行貸款以及社會捐贈等并存。成人高校財務管理內容呈現(xiàn)雙重性的特點，高校除日常教學與科研等非盈利經(jīng)濟活動外，還有校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務與科技服務等盈利性的經(jīng)濟活動，既有事業(yè)財務的內容，又有企業(yè)財務的內容，使得成人高校財務管理工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，必須加強成人高校財務管理，注重預算管理，提高預算資金使用效益，健全內部控制制度，降低財務成本，完善收費管理，規(guī)范收費管理體系，加強資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的浪費與流失。
　　一、注重預算管理
　　預算管理是高校成人教育財務管理的核心內容，貫穿于財務活動的全過程，是高校開展財務活動的依據(jù)，是高校各項事業(yè)發(fā)展的指揮棒，應與高校發(fā)展目標相結合。加強學校預算管理必須搞好綜合平衡，統(tǒng)籌安排，合理分配，確保重點，注重效益，既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，也要考慮到學校財力的可能性，嚴格按《預算法》規(guī)定的程序，編制年度經(jīng)費預算計劃，把學校財政事業(yè)撥款和學校自籌資金，按一定的程序和方式進行綜合平衡，制定年度經(jīng)費預算應堅持 “量入為出，統(tǒng)籌兼顧”的原則，收入預算要積極穩(wěn)妥，支出預算要統(tǒng)籌兼顧。積極推進全面預算管理，把高校的全部收支作為預算統(tǒng)一管理對象，制定科學合理的日常公用經(jīng)費開支標準，加強預算經(jīng)費定員與定額管理，公用經(jīng)費使用中要向教學和科研傾斜，壓縮行政性開支，把學校的總目標同各個部門的子目標有機地結合起來，細化預算經(jīng)費指標管理，即先由相關部門編制收入和支出預算，報學校財務處批準后再下達執(zhí)行，這樣在完成部門具體目標的同時，也保證了學�？傮w目標的實現(xiàn)。
　　高校成人教育培訓收入是高校各項收入的重要組成部分，必須重視合作協(xié)議的簽訂與執(zhí)行，加強費用收支和經(jīng)費結算等環(huán)節(jié)的管理與控制，把全部培訓費用收支作為預算管理的對象，細化項目收支預算，實行“收支兩條線”管理，嚴禁坐收坐支，收支預算應根據(jù)合作協(xié)議規(guī)定的辦班計劃、收費標準和分成比例等進行合理地收入分配與費用支出，確定經(jīng)費上繳指標，杜絕收入不到位、體外循環(huán)、支出不合理的現(xiàn)象。必須嚴格執(zhí)行預算，維護預算的嚴肅性與權威性，嚴禁預算外開支，確保資金的正確使用，提高資金的使用效益，建立預算的跟蹤、分析和評價制度，對預算收支的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，將預算考核與各經(jīng)濟責任人的業(yè)績考核相結合，建立責任考核制度，確保學校事業(yè)發(fā)展各項目標的實現(xiàn)。
　　二、健全內部控制制度
　　成人高校財務部門必須按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結合高校的實際情況，建立健全符合高校發(fā)展要求的內部控制制度。高校內部控制制度是為了保證高校財務工作的正常進行而對籌資、收費、預算資金管理、資產(chǎn)采購與付款、基建項目投資等經(jīng)濟活動所采取的一系列管理與控制措施。內部控制應抓住關鍵控制點，以預防為主，輔以事后控制，要有針對性、前瞻性、適應性和實用性，建立健全內部控制制度，必須貫徹不相容職務分離的原則，科學設置工作崗位，完善崗位責任制，明確崗位職責，劃分責任范圍，做到不同崗位與不相容職務相互分離、相互牽制和相互監(jiān)督。加強對預算經(jīng)費收支、物資設備采購、基建項目招投標、收費管理、合作辦學、成人培訓等方面的管理，加強授權、批準、執(zhí)行與審核等環(huán)節(jié)的內部控制，全部預算收支項目都應統(tǒng)一納入預算管理，收費項目和收費標準都須報學校財務部門審核備案，嚴格審批手續(xù)，使內部控制制度貫穿到學校各項財務管理活動中去，建立崗位輪換制度和崗位考核制度。定期加強對內部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查，掌握內部控制制度的貫徹執(zhí)行情況，加強對日常財務運轉與資金往來的監(jiān)督審查以及學校預算執(zhí)行情況和決算進行審計，規(guī)范會計行為，保證各項經(jīng)濟活動的合法性、合理性與有效性，強化財務管理職能，把錢、財、物的管理有機結合起來，提高資金使用效益，科學配置學校資源，加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤及舞弊行為，堵塞漏洞，消除隱患。
　　三、完善收費管理
　　完善高校成人教育收費管理體系，使收費管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化已成為高校財務管理工作的重要內容。高校成人教育學員類型復雜，收費項目和收費方式繁雜，收費標準不統(tǒng)一，牽涉環(huán)節(jié)多，收費時間分散，拖欠費現(xiàn)象普遍，加大了財務管理工作的難度。高校成人教育應完善收費管理制度，收費工作需要學校財務部門會同多個職能部門協(xié)調配合，才能順利完成，必須明確各相關部門工作任務，加強收費工作各環(huán)節(jié)的管理。財務處作為收費的核心部門，負責對學校成人教育收費的立項、報批、核定、收取、核算和檢查等管理工作，應該嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，明確收費工作職責，負責收費組織、會計核算、票據(jù)打印、發(fā)放催款單的管理，收取的資金全額上繳學校財務部門，納入學校的財務預算，統(tǒng)一核算和管理。堅決貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的收費政策，以物價部門公示的收費項目與收費標準為依據(jù)。學員培訓報到前，財務處要將學員應交費用的項目、標準、時間和地點等信息通過多種形式發(fā)出交費通知，收費結束后，及時統(tǒng)計出各類學生的繳費及欠費情況，配合有關職能部門對欠費學生及時清理和催交。加強對學歷教育的收費管理，學籍管理部門要及時把核對無誤的學員數(shù)據(jù)報給財務部門，財務部門據(jù)此計算出當年各個教學站點應上繳的學費數(shù)額；加強對非學歷教育的收費管理，在開班前，應根據(jù)所簽的協(xié)議注明收費項目、收費標準和收費時間交費，零散學員培訓班學員報到時，可采取現(xiàn)場收費的辦法。信息技術的飛速發(fā)展為構建成人教育收費管理信息系統(tǒng)提供了平臺，應將招生部門、學籍管理部門、財務部門等各個部門的管理信息進行集成，實現(xiàn)信息資源共享，財務部門根據(jù)招生和學籍部門提供的學員學號等情況生成交費清單，學員可通過校園網(wǎng)隨時查詢交費情況，核對交費項目和交費金額，收費管理信息系統(tǒng)的使用有利于提高收費工作效率和管理水平。

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