歐盟“新伊拉斯謨計劃”及其成人教育

　　【摘 要】過去二十余年間，歐盟在不同領(lǐng)域內(nèi)開展了各種形式的教育促進(jìn)計劃，并取得了一定成果。然而，這些計劃在運(yùn)行過程中也暴露出了諸多不足。面臨并不樂觀的社會和經(jīng)濟(jì)形勢，歐盟以“伊拉斯謨計劃”為主體，整合了包括高等教育、職業(yè)教育、成人教育等多個領(lǐng)域的計劃和項目框架，于2014年啟動了“新伊拉斯謨計劃”。其中，成人教育領(lǐng)域作為非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的重要形式，并作為終身學(xué)習(xí)理念的重點(diǎn)推廣領(lǐng)域，得到了非常的重視。
　　【關(guān)鍵詞】歐盟;新伊拉斯謨計劃;成人教育;終身學(xué)習(xí)
　　【中圖分類號】G729   【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A   【文章編號】1001-8794（2015）01-0088-04
　　 【收稿日期】2014-10-06
　　【作者簡介】李大為（1989—），男，哈爾濱人，碩士研究生，研究方向為教育基礎(chǔ)理論與國外教育改革動態(tài)。
　　 一、歐盟的教育計劃與新形勢
　　“伊拉斯謨計劃”是歐洲規(guī)模最大的高等教育流動促進(jìn)計劃，早在1987年歐共體時代即開始實施。這一計劃最初旨在通過提供財政和制度支持，鼓勵歐共體中各成員國的大學(xué)生和教師能夠在歐共體范圍內(nèi)進(jìn)行跨國學(xué)習(xí)和流動，并加強(qiáng)各成員國教育和科研組織間的相互交流與合作。在其后的實踐和發(fā)展過程中，伊拉斯謨計劃不斷得到調(diào)整、改進(jìn)和擴(kuò)充。2004年，“伊拉斯謨世界計劃（Erasmus Mundus Programme）”啟動。與前一階段相比，“伊拉斯謨世界計劃”將高等教育領(lǐng)域的交流與合作的范圍拓展至非歐盟成員國的其他國家，提高了歐洲發(fā)展的國際化進(jìn)程。[1]
　　 然而，以“伊拉斯謨計劃”為代表的歐盟教育計劃在發(fā)展的過程中也遭遇了諸多問題，其中最重要的問題是參與這些計劃的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。部分歐洲學(xué)者對這一問題進(jìn)行研究后認(rèn)為，學(xué)歷的認(rèn)可和學(xué)分的轉(zhuǎn)換、出外學(xué)習(xí)的預(yù)備知識不足、學(xué)制差異限制、語言能力欠缺、對目標(biāo)國了解不足和額外開支等因素都是阻礙學(xué)生實際參與這些計劃的重要原因。在此基礎(chǔ)上，Manuel Souto-Otero和Jeroen Huisman等人在2013年發(fā)表的文章中以“伊拉斯謨計劃”為例，對影響學(xué)生參與該計劃的個人因素進(jìn)行了調(diào)查研究。結(jié)果顯示除前人所研究的外部因素以外，個人的主觀期望、家庭因素、對已有的社會關(guān)系的顧慮和對新的社會關(guān)系的焦慮等內(nèi)部因素同樣也會阻礙學(xué)生實際參與這一計劃。[2]
　　 歐盟所面臨的新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也對教育提出了新的要求。受金融危機(jī)影響，歐盟各成員國失業(yè)率普遍升高，歐盟整體青年失業(yè)人數(shù)高達(dá)600萬，超過整體青年人口比重20%，西班牙和希臘等國的青年失業(yè)率甚至超過50%。除環(huán)境因素外，部分歐盟青年的教育水平較低，工作技能薄弱，使得超過200萬需要一定技能的工作崗位產(chǎn)生缺口，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況產(chǎn)生。[3]歐盟國家意識到，如果想快速改善所面臨的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題，單純地投入正規(guī)的高等教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那么，如何快速提高成人教育、職業(yè)教育方面的教育效果，快速提高歐洲青年的知識和技能水平，并填補(bǔ)就業(yè)缺口，成為了相當(dāng)迫切的問題。
　　 基于上述原因，歐盟一方面需要采取措施進(jìn)一步鞏固和提高以往各項教育計劃和項目的執(zhí)行效果，簡化相關(guān)的教育計劃的參與流程，降低參與門檻;另一方面，歐盟認(rèn)為教育將在個人、國家、歐盟的未來發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色，希望以“伊拉斯謨計劃”已建立的優(yōu)勢體系為基礎(chǔ)，結(jié)合其他各項教育計劃所取得的經(jīng)驗和成果，加大財政投入和政策支持對其進(jìn)行改造，使其在諸如改善歐盟就業(yè)狀況、提高青年文化技術(shù)水平以及通過優(yōu)勢資源交流提高教育質(zhì)量上發(fā)揮進(jìn)一步的作用。因此，2013年末歐盟委員會和歐盟議會通過了關(guān)于啟動“新伊拉斯謨計劃”（Erasmus+）的議題。2014年1月，“新伊拉斯謨計劃”正式啟動。
　　 二、“新伊拉斯謨”計劃的總體規(guī)劃
　　 “新伊拉斯謨計劃”作為一個全新的綜合性教育計劃，整合了歐盟既有的各種教育和培訓(xùn)促進(jìn)計劃，其總體目標(biāo)和覆蓋范圍都得到了拓展和擴(kuò)充。歐盟在新的形勢下，鼓勵不同國家間、不同領(lǐng)域間、不同的學(xué)習(xí)和教育方式間的交流與合作，有助于促進(jìn)彼此間的優(yōu)勢互補(bǔ)，而當(dāng)前信息和通訊領(lǐng)域所取得的發(fā)展成就，讓這些領(lǐng)域間的協(xié)同發(fā)展成為可能。歐盟希望通過對已有體系的進(jìn)一步改造、整合和擴(kuò)展，全方位地改善歐盟所面臨的教育和社會問題，提高歐盟的人力資源水平，提高歐盟在世界范圍內(nèi)的競爭力。[4]
　�。ㄒ唬└纳凭蜆I(yè)狀況，培養(yǎng)歐洲公民
　　 低就業(yè)率是歐盟政府面臨的最緊迫的教育和社會問題。部分青年學(xué)習(xí)時間過短，過早地離開學(xué)校，導(dǎo)致其受教育水平不高，失業(yè)風(fēng)險較大，部分工作技能不足的已工作青年也面臨著同樣的問題。新計劃將在這兩方面為青年提供支持，以促使其滿足就業(yè)市場和經(jīng)濟(jì)情勢的要求。與此同時，歐盟還希望通過培訓(xùn)和教育，特別是各種非常規(guī)的教育和學(xué)習(xí)活動，促使青年能夠在提高自身能力和工作技能的同時，加強(qiáng)彼此交流，參與歐洲的民主生活，使其成為積極活躍的“歐洲公民”。
　�。ǘ�）促進(jìn)教育改革，增加歐洲實力
　　 新計劃力求促進(jìn)各參與國教育事業(yè)的系統(tǒng)性改革，加強(qiáng)各國在教育行政體制和相關(guān)機(jī)制上的共通性和協(xié)調(diào)性，以便于在歐盟內(nèi)部和國際間進(jìn)行經(jīng)驗分享及人員流動，進(jìn)一步促進(jìn)教育和學(xué)習(xí)方式的多樣性發(fā)展，打通包括正式學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)等形式在內(nèi)的各種教育和學(xué)習(xí)活動之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步推動終身學(xué)習(xí)觀念的樹立。通過這些目標(biāo)的達(dá)成，為個人、組織和國家層面的交流與合作提供便利，在此基礎(chǔ)上有效地對歐洲潛在的人力和社會資源進(jìn)行開發(fā)和利用。
　�。ㄈ�）發(fā)展體育事業(yè)，提高人口素質(zhì)
　　 新計劃將在2020年前投入約2.65億歐元的專門資金用于歐盟體育事業(yè)建設(shè)。主要用于國際間體育事業(yè)的發(fā)展，支持基層體育項目的進(jìn)行和運(yùn)動員培養(yǎng)，以及打擊比賽造假和興奮劑使用。同時，推動各國在體育事業(yè)領(lǐng)域的政治合作，增加相關(guān)人員的交流機(jī)會，并促進(jìn)相關(guān)的體育知識和實用技能的有效傳播。歐盟將體育事業(yè)的發(fā)展和教育培訓(xùn)事業(yè)加以整合，力圖通過減少由于個人體育活動不足而造成的額外的社會和經(jīng)濟(jì)支出，并進(jìn)一步有效地提高歐洲的人口素質(zhì)和人力資源水平。

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