基于教育學(xué)視角的美國(guó)高等職業(yè)教育法制研究

　　摘要：美國(guó)是當(dāng)今世界上綜合國(guó)力最強(qiáng)盛的國(guó)家，其社會(huì)各方面都發(fā)展迅速，尤其是科技的發(fā)展，這些成就的取得與其職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的貢獻(xiàn)密不可分，而美國(guó)高職教育的快速發(fā)展與其在高職教育方面法制的保障是不可分割的。與美國(guó)相比，我國(guó)高等職業(yè)教育法制體系的發(fā)展就相形見(jiàn)絀。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)高等職業(yè)教育法制的發(fā)展過(guò)程、作用和特征的分析，為我國(guó)高等職業(yè)教育法制的完善提供一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　關(guān)鍵詞：美國(guó)高等職業(yè)教育；法制
　　中圖分類號(hào)：G71
　　美國(guó)高等職業(yè)教育法制的發(fā)展是應(yīng)美國(guó)19世紀(jì)中期后工業(yè)革命的需要而興起，由政府支持建立以促進(jìn)美國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的制度。19世紀(jì)60年代，美國(guó)工農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，1860-1894年，美國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)翻四番，從世界第四位躍居至首位，占全世界產(chǎn)品的三分之一。[1]特別是奧巴馬政府登臺(tái)后，出臺(tái)了一系列新的法規(guī)政策來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，美國(guó)實(shí)施人才戰(zhàn)略。
　　一、美國(guó)高職教育法制的歷史發(fā)展
　　1、誕生階段：以《莫雷爾法案》的頒布為開(kāi)端
　　《莫雷爾法案》是議會(huì)通過(guò)的一種土地附加法，法案主要是為了建立農(nóng)工學(xué)院，學(xué)院的資金是各州用租售政府撥授的土地而獲得的收入或基金來(lái)資助的，并在現(xiàn)有的農(nóng)工學(xué)院中加設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械工藝方面的課程。法令的重要內(nèi)容有：A、根據(jù)1860年參眾議員人數(shù)的分配，每州有參眾議員各一人出席國(guó)會(huì)者，每個(gè)參議員或眾議員可分得三萬(wàn)英畝土地或等額土地證券：B、各州用土地或土地證券出售后所得的收入于5年之內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)機(jī)械工藝有關(guān)的知識(shí)”的農(nóng)學(xué)院或著工學(xué)院，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械工藝課程C、如果捐助基金沒(méi)有應(yīng)用于教育，將在五年內(nèi)退還給聯(lián)邦政府。這樣政府通過(guò)利用土地獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，為各州和地區(qū)提供了資金發(fā)展農(nóng)藝和機(jī)械工藝技術(shù)教育。[2]這個(gè)法案開(kāi)拓了美國(guó)聯(lián)邦政府資助職業(yè)教育的歷史，極大地激勵(lì)了高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，也改變了高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，注重實(shí)用性、個(gè)性和教育機(jī)會(huì)均等性，也使得高等教育與中小學(xué)教育融會(huì)貫通，從而為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代進(jìn)程。
　　2、確立階段：形成了以《史密斯——休士法案》為首的一系列職教法案
　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初的初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展，到1940年，美國(guó)各州大部分關(guān)于初級(jí)學(xué)院的法案都明確規(guī)定，初級(jí)學(xué)院提供職業(yè)教育必須是終結(jié)性的。后來(lái)“初級(jí)學(xué)院”被更名為“社區(qū)學(xué)院”。為加大政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政資助，1917年通過(guò)了《史密斯——休士法案》，這也是美國(guó)政府首次以立法的形式為職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1917到1918年，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和家政職業(yè)教育和師資訓(xùn)練以及職業(yè)教育研究上的撥款補(bǔ)助總額度達(dá)到了一百七十萬(wàn)美元；1921至1922年度，增加到四百二十萬(wàn)美元；1932至1933年度，撥款總數(shù)增加至九百八十萬(wàn)美元。[3]這個(gè)法案的頒布實(shí)施標(biāo)志性美國(guó)職業(yè)教育體系的形成，并為美國(guó)高職教育法制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后初期，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《退伍軍人就業(yè)法》，法案資助了兩百萬(wàn)退伍軍人上接受高等教育。1958年又頒布實(shí)施了《國(guó)防教育法》，該法案規(guī)定政府對(duì)從初等教育到研究生的各級(jí)學(xué)校進(jìn)行資助，從而加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展。
　　3、深化發(fā)展階段：以《職業(yè)教育法》、《卡爾·D·帕金斯職業(yè)教育法案》為重點(diǎn)的高職教育法制進(jìn)一步發(fā)展
　　20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了黃金時(shí)代。基于1961年《地區(qū)再發(fā)展法》和1962年《人力開(kāi)發(fā)訓(xùn)練法》對(duì)受訓(xùn)對(duì)象的局限性，美國(guó)政府于1963年頒布了《職業(yè)教育法》，它擴(kuò)展了美國(guó)職業(yè)教育對(duì)象的范疇，從新確定了職業(yè)教育的目標(biāo)。為使失業(yè)者和輟學(xué)者經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)獲得合適的職業(yè)，美國(guó)分別于1968年、1976年通過(guò)了《1968年職業(yè)教育法修正案》、《1976年職業(yè)教育法修正案》，這兩個(gè)法案的實(shí)施不僅增加了大眾接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，還把職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)從職業(yè)教育分類轉(zhuǎn)到職業(yè)教育的接受對(duì)象上來(lái)，更具有針對(duì)性和實(shí)用性。 [5]第三次產(chǎn)業(yè)革命后，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)， 1984年美國(guó)頒布了《卡爾·D·帕金斯職業(yè)教育法案》，開(kāi)啟了美國(guó)全民職業(yè)教育的新時(shí)代。90年代初期，有報(bào)告稱美國(guó)現(xiàn)行的教育系統(tǒng)沒(méi)有將無(wú)法進(jìn)入大學(xué)的高中生培育成為具有純熟技能與創(chuàng)收能力的勞動(dòng)者，稱美國(guó)有近半數(shù)的高中畢業(yè)生不去上大學(xué)，他們是被遺忘的一半。[6]為改變這種狀況，在1994年，克林頓政府頒布了《2000年目標(biāo)——美國(guó)教育法》，進(jìn)行全國(guó)性的的教育改革，實(shí)施終身教育，以促進(jìn)人的技能和潛力的最終發(fā)展為宗旨。1998年，美國(guó)又通過(guò)了《1998年卡爾·D·柏金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法修正案》增強(qiáng)了政府對(duì)高等職業(yè)教育的法制管理力度。后來(lái)又通過(guò)了《2006年卡爾D.波金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》，其宗旨是通過(guò)美國(guó)聯(lián)邦政府、州和地方共同開(kāi)發(fā)學(xué)術(shù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將中等職業(yè)技術(shù)教育高等職業(yè)技術(shù)教育銜接起來(lái)，國(guó)家支持教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行互助合作，為個(gè)人的終生學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)，以此保持美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　三、美國(guó)高職教育法制的主要特征
　　1、專業(yè)性和可操作性
　　在美國(guó)高職教育法制中，其立法主體、執(zhí)行和監(jiān)督的專業(yè)性和可操作性，是保證其立法嚴(yán)肅性、科學(xué)性、效率性和民主性的前提條件。當(dāng)然這種專業(yè)性和可操作性不僅體現(xiàn)在整個(gè)高等職業(yè)教育法制的實(shí)施過(guò)程上，還體現(xiàn)在其立法前的考證研究上，這種研究不僅僅局限于國(guó)內(nèi)，還對(duì)國(guó)外的職業(yè)教育也會(huì)進(jìn)行研究，通常在立法前，會(huì)指定一個(gè)國(guó)家級(jí)的智囊團(tuán)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的職業(yè)教育進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)分析研究，然后得出結(jié)論。然后再做出一份詳盡的報(bào)告并呈交給國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)再根據(jù)這個(gè)報(bào)告通過(guò)立法。更值得一提的是，在立法主體中，國(guó)會(huì)眾參兩院的議員作為專門的立法主體.議員的專業(yè)化性非常突出。美國(guó)國(guó)會(huì)議員，通常會(huì)把在國(guó)會(huì)中的工作作為其終身職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)60年代時(shí)，眾議員平均任期為10年，參議員平均任期為12年。[8]美國(guó)關(guān)于高等職業(yè)教育的各個(gè)法案具有很強(qiáng)的可操作性，這是因?yàn)槠鋬?nèi)容不僅包含指導(dǎo)原則，還包括實(shí)施的具體條件，來(lái)解決問(wèn)題，要達(dá)到的目標(biāo)和采取的措施。總之，高等職業(yè)教育法制的專業(yè)性和可操作性是保障其高質(zhì)量的高等職業(yè)教育的前提和基礎(chǔ)。

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