公共財(cái)政扶持民辦高等教育發(fā)展的政策建議

　　[摘 要] 新民促法審議通過之后，我國民辦學(xué)校的身份將更加清晰，選擇非營利性的民辦高校，能夠依法獲得政府的更多支持。但是，由于相關(guān)扶持政策、規(guī)章制度的制定與落實(shí)下放到省級行政單位，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡將影響民辦高校之間獲得公共財(cái)政支持的差異，從而對民辦高校的協(xié)調(diào)發(fā)展造成新的影響。政府應(yīng)該加快落實(shí)國家、地方兩級財(cái)政對非營利性民辦高校的扶持政策，促進(jìn)政府向非營利性民辦高校購買公共服務(wù)，支持鼓勵(lì)優(yōu)秀非營利性民辦高校參加科研協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)把地方政府扶持非營利性民辦高校納入考核體系。
　　[關(guān) 鍵 詞] 政府扶持；民辦高校；建議
　　[中圖分類號] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）34-0074-01
　　2016年11月7日，全國人大常委會議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展提供了更加明確的法律保障，特別是確立分類管理的法律依據(jù)，使民辦學(xué)校的身份更加清晰，選擇非營利性的民辦高校，能夠依法獲得政府的更多支持。
　　一、新民促法實(shí)施將會拉大民辦高校之間的差距
　　在過去，政府對民辦高校的支持力度有限，不同地區(qū)的民辦高校在獲取外部支持，特別是政府財(cái)政扶持方面差別不大，在全國統(tǒng)一的大環(huán)境下，其整體格局基本保持動態(tài)平衡。但是，隨著新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》審議通過，更多針對民辦高校的扶持政策、規(guī)章制度的制定與落實(shí)將會下放到各省，對地方政府加大力度扶持非營利性的民辦高校將有一定約束性的要求，這將使民辦高校面臨的政策環(huán)境發(fā)生明顯變化：地方政府會更加明確地承擔(dān)起扶持民辦高校的主體責(zé)任，一方面對民辦高校的管理和支持將更加“規(guī)范”，查收具體工作會越來越多、越來越細(xì)，對民辦高校的體制機(jī)制優(yōu)勢形成限制；另一方面，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，各地重視程度、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才聚集等因素制約著政府在支持民辦高校上的力度，這對不同地域民辦高校的發(fā)展帶來更直接的影響——一些經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)、發(fā)展更快、開放度更高、地方更重視的地區(qū)對本省民辦高校的扶持力度會更顯著，而在財(cái)政、政策、人才、生源及開放程度較落后的省份辦學(xué)，選擇非營利的民辦高校將不可避免地面臨政府管得更多、辦學(xué)環(huán)境相對較差的狀況，造成民辦高校辦學(xué)隱憂加重，辦學(xué)積極性受到挫傷，落后地區(qū)民辦高校逐漸“掉隊(duì)”。
　　二、對民辦高�？沙掷m(xù)發(fā)展的政策建議
　　有什么樣的公共政策就會產(chǎn)生什么品質(zhì)的公共產(chǎn)品。為了提振民辦高校的辦學(xué)信心，創(chuàng)造更加公平公正的扶持政策，對非營利性民辦高校予以務(wù)實(shí)支持，國家應(yīng)加大公共財(cái)政對民辦高等教育的投入，以此為基礎(chǔ)推動全國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。
　�。ㄒ唬┘涌炻鋵�(shí)國家、地方兩級財(cái)政對非營利性民辦高校的扶持
　　《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策”至今已過6年，但到目前為止公共財(cái)政資助仍然缺位。民辦高校辦學(xué)環(huán)境沒有得到實(shí)質(zhì)性改善，辦學(xué)熱情逐漸減弱，這不僅有違國家當(dāng)初發(fā)展民辦高等教育的初衷，與改革精神不符，而且影響教育公平和我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展。國家教育主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金和優(yōu)秀非營利性民辦高校獎勵(lì)政策，彌補(bǔ)落后省區(qū)地方財(cái)政缺口，同時(shí)對地方政府財(cái)政保障的標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，研究落實(shí)非營利性民辦高校生均撥款制度，確保非營利性民辦高校的可持續(xù)發(fā)展不因區(qū)域發(fā)展差異受到較大影響。
　�。ǘ�）促進(jìn)政府向非營利性民辦高校購買公共服務(wù)
　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出加大政府購買公共服務(wù)力度。非盈利民辦高校作為社會公益事業(yè)，為社會提供公共服務(wù)，對國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)急需的各類高層次專業(yè)人才的供給，應(yīng)得到更多鼓勵(lì)和扶持政策。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國各地先后出現(xiàn)了一些優(yōu)秀的非營利性民辦高校，已經(jīng)成為地方政府甚至中央政府及部委發(fā)展的重要智庫，有的民辦高校成為專業(yè)碩士點(diǎn)單位，為國際和地區(qū)培養(yǎng)更高素質(zhì)的專門人才，有的民辦高校成為省域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的牽頭單位，還有的高校承擔(dān)著地方勞動力質(zhì)量提高的社會培訓(xùn)服務(wù)，這些高校付出了數(shù)千萬的資金投入，政府應(yīng)出臺辦法予以購買。
　�。ㄈ�）支持鼓勵(lì)優(yōu)秀非營利性民辦高校參與科研協(xié)同創(chuàng)新
　　事實(shí)上，經(jīng)過十多年發(fā)展，我國已經(jīng)成長起一批優(yōu)秀民辦本科院校，它們在一些研究領(lǐng)域形成科研特色和優(yōu)勢。例如，三亞學(xué)院3年間共獲得11項(xiàng)國家社科基金，按照1：1進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配套支持，學(xué)�？蒲兴�平和影響力顯著提升，甚至超過了一些辦學(xué)幾十年歷史的公辦本科院校。因此，地方政府在開展協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目方面，應(yīng)該支持和鼓勵(lì)本地區(qū)科研實(shí)力較強(qiáng)、研究水平較高的非營利性民辦本科高校參與，并予以公辦高校同樣的研究經(jīng)費(fèi)支持。
　　參考文獻(xiàn)：
　　畢振力.民辦高等教育的財(cái)政資助：現(xiàn)狀、障礙與突破[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015-10：127.

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