教育公平視角下四川省民辦高等教育發(fā)展的政府扶持策略研究

　�。ㄋ拇ㄩL江職業(yè)學(xué)院，四川 成都 610106 ）
　　[摘 要] 民辦高等教育已經(jīng)成為四川省高等教育發(fā)展的重要力量，發(fā)揮著巨大作用。但由于教育不公平的原因，制約了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。通過開展調(diào)查，對(duì)四川省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就政府如何扶持民辦高校健康、可持續(xù)發(fā)展提出相應(yīng)建議。
　　[關(guān) 鍵 詞] 教育公平；民辦高等教育；政府扶持
　　[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）03-0018-01
　　一、引言
　　截至2015年12月，四川省擁有高等教育機(jī)構(gòu)109所，其中民辦高校34所（本科16所，�？�18所）；共有在校生138.79萬人，其中民辦高校在校生36.32萬人，占全省高校在校生人數(shù)的26.17%。由此可見，民辦高等教育已經(jīng)成為四川省高等教育發(fā)展的重要力量，在推進(jìn)高等教育大眾化和多樣化方面發(fā)揮了積極作用。高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，無論是民辦還是公辦教育在法律地位、資源配置、政策扶持等方面都應(yīng)享受同等待遇，具有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。然而，當(dāng)前教育公平問題日益成為制約民辦高校可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。民辦高校要尋求自身的健康快速發(fā)展，就得解決好教育公平問題。
　　二、四川省民辦高等教育發(fā)展中面臨的困境
　�。ㄒ唬┓龀置褶k教育政策尚未落到實(shí)處
　　《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架。四川省政府部門和教育部門針對(duì)民辦教育出臺(tái)了《四川省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》《四川省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》《四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等一些針對(duì)性的文件和法規(guī)，但都比較籠統(tǒng)，缺乏操作性的指標(biāo)和規(guī)范細(xì)則，致使鼓勵(lì)和扶持民辦教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策得不到有效落實(shí)，沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有作用。
　　（二）公共財(cái)政較少惠及民辦教育
　　據(jù)調(diào)查當(dāng)前四川省大多數(shù)民辦學(xué)校主要靠收取學(xué)費(fèi)或銀行貸款辦學(xué)，走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的滾動(dòng)式發(fā)展道路。四川省對(duì)民辦教育財(cái)政資助主要通過土地征用費(fèi)減免、購買儀器設(shè)備費(fèi)稅收減免、收益所得稅優(yōu)惠、貸款信用擔(dān)保利率減免以及貧困生資助等，唯獨(dú)沒有直接的生均財(cái)政撥款性資助。由于公共財(cái)政支持民辦教育力度不夠，后續(xù)發(fā)展資金不足已經(jīng)成為制約民辦教育發(fā)展的“瓶頸”問題。
　�。ㄈ�）教師流動(dòng)性大，結(jié)構(gòu)不合理
　　由于民辦高校教師在社會(huì)保障、職稱評(píng)定、進(jìn)修培訓(xùn)、申請(qǐng)科研課題等方面與公辦教師存在較大差異，公辦高校教師和民辦高校教師之間缺乏有保障的雙向流動(dòng)，民辦高校很難吸引和留住人才，導(dǎo)致民辦高校教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)和育人質(zhì)量的提高。
　　四、四川省民辦高等教育發(fā)展政府扶持策略
　　（一）實(shí)施分類管理，完善促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的法規(guī)政策
　　《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了將民辦學(xué)校進(jìn)行營利性和非營利性分類管理的改革思路，可按照營利性、非營利性對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記管理，在分類基礎(chǔ)上，從財(cái)政、稅收、土地、收費(fèi)、融資等方面構(gòu)建差異化的政策體系。
　�。ǘ�）轉(zhuǎn)變政府職能，保障民辦高校的自主權(quán)
　　地方政府要從管理公辦院校的思維定式中走出來，轉(zhuǎn)變職能，通過法律手段引導(dǎo)規(guī)范、扶持保護(hù)民辦高校的舉辦和發(fā)展，逐步改善民辦高校發(fā)展的制度環(huán)境，使民辦學(xué)校在法律允許的范圍內(nèi)，享受專業(yè)設(shè)置權(quán)、自主招生權(quán)、自主設(shè)置課程、自主開展辦學(xué)試驗(yàn)的權(quán)利。政府應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)民辦高等教育的調(diào)節(jié)作用，真正激發(fā)民辦教育內(nèi)生動(dòng)力和體制優(yōu)勢(shì)。
　�。ㄈ�）落實(shí)民辦與公辦高校教師同等待遇，促進(jìn)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)
　　落實(shí)保障民辦高校在教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先選優(yōu)、國際交流等方面享與受公辦學(xué)校教師同等的待遇；鼓勵(lì)民辦學(xué)校通過建立企業(yè)年金制度等辦法吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，縮小民辦公辦高校教師的退休待遇差距；建立民辦和公辦高校教師的合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校掛職任教。
　�。ㄋ模┘哟笳�府財(cái)政扶持力度
　　財(cái)政支持是民辦高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。我省民辦高校正處于快速發(fā)展的上升階段，建議研究與學(xué)習(xí)北京、上海、浙江、陜西等民辦高等教育發(fā)展較好的先進(jìn)省份的做法，結(jié)合我省實(shí)際，從各方面不斷調(diào)整和充實(shí)扶持民辦高等教育發(fā)展的政策，對(duì)于發(fā)展較好，有一定成果的民辦高校應(yīng)當(dāng)加大資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)了民辦高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。
　　五、結(jié)論
　　總之，教育不公平是現(xiàn)實(shí)存在的，而且這種情況還將長期存在。在高等教育體系中，民辦高校與公辦高校的受教育者通過對(duì)公共教育資源合理占有，可以在一定意義上促進(jìn)教育公平，促進(jìn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]曾文，應(yīng)若平.從教育公平的視角看我國民辦高校的發(fā)展[J].民辦教育研究，2006（6）：34.
　　[2]彭安臣，曾潔.教育公平與國家對(duì)民辦高校的資助[J].煤炭高等教育，2004（4）：51.
　　[3]畢振力.教育公平視角下政府對(duì)民辦高校的管理與資助政策研究[J].教育與職業(yè)，2013（11）：15.
　�、俦疚南邓拇ㄊ〗逃龔d資助科研項(xiàng)目“四川省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的政策與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14TD0044）的階段性研究成果。
　　作者簡介：李泳敏（1976—），女，漢族，浙江蕭山人，管理學(xué)碩士，講師，就職于四川長江職業(yè)學(xué)院教務(wù)處，主要研究方向：高等職業(yè)教育。

相關(guān)熱詞搜索：高等教育 扶持 視角 公平 策略