中俄高等教育外部質(zhì)量保障運(yùn)行機(jī)制比較

　　【摘要】：俄羅斯高等教育主要是以許可、評(píng)估、委認(rèn)系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)控，中國(guó)的高等教育主要以院校評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、專業(yè)委認(rèn)為主體進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)控和管理。通過(guò)對(duì)俄中高等教育外部質(zhì)量保障體系的比較研究，分析其不同的原因及其優(yōu)缺點(diǎn)，從而對(duì)建立和健全具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量保障體系，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展方面提供借鑒。
　　【關(guān)鍵詞】：中國(guó)；俄羅斯；高等教育；外部保障
　　一、前言
　　進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國(guó)高等教育面臨著一場(chǎng)前所未有的挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，高等教育步入大眾化的發(fā)展道路，對(duì)高等教育質(zhì)量提出了新要求，保證和提高教育質(zhì)量是我國(guó)高等教育必須解決的重要問(wèn)題。我國(guó)與俄羅斯在許多方面有著較相似的國(guó)家管理體制，俄羅斯的許多經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)都有較好的適應(yīng)性。因此研究俄羅斯的高等教育質(zhì)量保證體系對(duì)于我國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的建立和完善有著較大的借鑒價(jià)值。
　　二、俄羅斯高等教育外部質(zhì)量保障體系運(yùn)行機(jī)制
　�。ㄒ唬┰S可運(yùn)行機(jī)制
　　盡管辦學(xué)者可以根據(jù)自身發(fā)展需要設(shè)計(jì)本校的專業(yè)課程以及教育培訓(xùn)的形式和方法，但是辦學(xué)者仍有義務(wù)貫徹國(guó)家教育立法中總的規(guī)定。辦學(xué)者必須兼顧學(xué)生和社會(huì)的利益，教學(xué)內(nèi)容必須有益于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，能夠促進(jìn)國(guó)家的民主化進(jìn)程以及進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家法律基礎(chǔ)。在評(píng)審委員會(huì)做出結(jié)論的基礎(chǔ)上，由國(guó)家教育管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)辦學(xué)者頒發(fā)許可證。許可制的實(shí)施，最根本的目的就是確保俄聯(lián)邦公民受教育和培訓(xùn)的權(quán)利.高等院校教育活動(dòng)的許可是由俄羅斯教育部根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的結(jié)論來(lái)確定。
　�。ǘ�）許可的主要內(nèi)容
　　過(guò)去的幾年中，俄羅斯全國(guó)共有1000多所高等院校以大學(xué)層次或?qū)W院層次獲得了合法辦學(xué)的許可資格。雖然許可證規(guī)定辦學(xué)者可以開(kāi)展相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)，但是即使是獲得合法辦學(xué)資格的高等院校仍然沒(méi)有權(quán)利頒發(fā)相應(yīng)層次的由俄羅斯教育部統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一發(fā)放的國(guó)家樣式的《高等教育畢業(yè)<學(xué)位>證書(shū)》。一般情況下，這種國(guó)家樣式的證書(shū)象征了高等院校實(shí)際的許可情況。辦學(xué)許可證由國(guó)家教育管理機(jī)關(guān)或由聯(lián)邦主體立法賦予相應(yīng)權(quán)力的地方自治機(jī)關(guān)發(fā)放。
　�。ㄈ�）許可運(yùn)行機(jī)制操作流程
　　俄羅斯教育與科學(xué)部為許可證申請(qǐng)和領(lǐng)取程序制定了詳細(xì)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。其中包括教學(xué)人員的組成和資格，申請(qǐng)者必需的教育水平和教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)和財(cái)政來(lái)源等，這就為高校申請(qǐng)和領(lǐng)取許可證提供了規(guī)范化和統(tǒng)一化的依據(jù)和保障。但是在這一階段對(duì)高等院校教與學(xué)過(guò)程中具體的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織等沒(méi)有做出嚴(yán)格的規(guī)定，大部分的高校最終都能成功地獲得許可證。辦學(xué)許可證相當(dāng)于學(xué)校的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，多從對(duì)學(xué)校辦學(xué)的硬件條件方面審核學(xué)校的辦學(xué)資格，即對(duì)實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的保障條件進(jìn)行評(píng)估，這項(xiàng)指標(biāo)是對(duì)學(xué)校物質(zhì)裝備最基本的要求，用以衡量學(xué)校在校舍、師資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備及其衛(wèi)生防疫等方面是否符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、評(píng)估運(yùn)行機(jī)制
　　（一）評(píng)估的主要職能
　　評(píng)估是在高等學(xué)校獲得許可的基礎(chǔ)上，主要是對(duì)高等學(xué)校的教學(xué)情況，畢業(yè)生質(zhì)量，學(xué)科專業(yè)等方面的檢查�？梢钥闯鲋饕�是針對(duì)辦學(xué)水平的檢查。職能主要體現(xiàn)在對(duì)高等教育的質(zhì)量的核心辦學(xué)水平的評(píng)估是在自評(píng)的基礎(chǔ)上，有利于對(duì)辦學(xué)水平的監(jiān)督和管理。
　　（二）評(píng)估的主要內(nèi)容
　　評(píng)估主要過(guò)程包括：首先對(duì)高等院校的學(xué)科課程的評(píng)估（經(jīng)過(guò)評(píng)估和未經(jīng)過(guò)評(píng)估的）；然后是高等院校的基本信息；實(shí)施學(xué)科課程教學(xué)的條件，包括對(duì)下列每項(xiàng)的分析和評(píng)價(jià)：實(shí)施學(xué)科課程教學(xué)的教學(xué)人員的資格；實(shí)施學(xué)科課程教學(xué)的教學(xué)人員水平規(guī)定；實(shí)施學(xué)科課程中必需的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備的提供情況；具體學(xué)科課程中專業(yè)的科研活動(dòng)（資助基礎(chǔ)研究的標(biāo)準(zhǔn)、資助應(yīng)用研究的標(biāo)準(zhǔn)）；教科書(shū)、專論、手冊(cè)以及指導(dǎo)和方法材料的準(zhǔn)備。
　　四、中國(guó)高等教育外部質(zhì)量保障體系運(yùn)行機(jī)制
　�。ㄒ唬┱�府主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制
　　中國(guó)的高等學(xué)校認(rèn)證實(shí)行的是政府管理模式。政府對(duì)高等學(xué)校及專業(yè)設(shè)置進(jìn)行審批：審批高等學(xué)校（含高等專科學(xué)校）、研究生院的設(shè)置、撤銷(xiāo)和調(diào)整，制定高等學(xué)校、研究生院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)家教育委員會(huì)的職責(zé)之一；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的職責(zé)之一就是，對(duì)直接管理的高等學(xué)校的設(shè)置、撤銷(xiāo)和調(diào)整及專業(yè)設(shè)置進(jìn)行審查，向國(guó)家教育委員會(huì)提出或建議。接受?chē)?guó)家教育委員會(huì)的委托，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，審批直接管理的高等專科學(xué)校所屬專業(yè)的增設(shè)和撤銷(xiāo)。
　�。ǘ�）院校評(píng)估運(yùn)行機(jī)制
　　在院校評(píng)估方面主要包括普通高校本科生教學(xué)評(píng)估、高職高專教學(xué)評(píng)估、獨(dú)立學(xué)院教學(xué)評(píng)估等。本文以普通高等院校為研究主體，所以著重介紹本科生教學(xué)評(píng)估。評(píng)估由教育行政部門(mén)指定的評(píng)估委員會(huì)組織實(shí)施，評(píng)估人員包括政府官員、教授、專家和社會(huì)用人部門(mén)的代表、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者、有關(guān)企事業(yè)單位的代表。評(píng)估由政府主管教育行政部門(mén)實(shí)施，屬于政府部門(mén)的行政行為。
　�。ㄈ�）專業(yè)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制
　　我國(guó)的專業(yè)評(píng)估是高校評(píng)估的有機(jī)組成部分，在實(shí)行本科教學(xué)評(píng)估中對(duì)專業(yè)的辦學(xué)方針、指導(dǎo)思想，辦學(xué)條件、師資力量、專業(yè)課程等的考評(píng)，是本科教學(xué)評(píng)估是否合格的內(nèi)容之一。專業(yè)評(píng)估的目的是為了考核學(xué)校專業(yè)教學(xué)水平，是否符合預(yù)定的辦學(xué)目標(biāo)。重點(diǎn)考察學(xué)校專業(yè)教學(xué)條件和培養(yǎng)過(guò)程，屬于教育界本身對(duì)其學(xué)校產(chǎn)品學(xué)生生產(chǎn)過(guò)程的一種自我質(zhì)量保證或評(píng)價(jià)。
　　五、結(jié)論
　　在國(guó)際上，高等教育外部質(zhì)量保障體系有兩種典型的模式，一種是以國(guó)家為主導(dǎo)的模式，另一種是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的模式。俄羅斯與中國(guó)高等教育外部質(zhì)量保障體系都是以政府為主導(dǎo)的，其中國(guó)家頒布的法律法規(guī)以及政府的行政手段都發(fā)揮著決定性的作用。但近年來(lái)兩國(guó)都擴(kuò)大了社會(huì)參與高等教育質(zhì)量的監(jiān)控力度。其中俄羅斯體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的國(guó)家——社會(huì)聯(lián)合組織發(fā)揮著很大的作用。中國(guó)的民間力量也參與了高等教育的質(zhì)量監(jiān)控。

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