加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革

　　近日，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。為此，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。
　　1.出臺《意見》的背景和目的是什么？
　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《意見》。當(dāng)前，我國高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢。因此，出臺《意見》非常必要：
　　一是中央的明確要求。黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)提出，要深化行政體制改革，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心；要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。2014年5月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出，全國高等院校要走在教育改革前列，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。2016年4月，李克強(qiáng)總理在北京大學(xué)召開高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)，明確提出要抓緊研究制定相關(guān)文件。2016年5月國務(wù)院召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)電視電話會(huì)議進(jìn)一步提出簡政放權(quán)的改革要求。這些都為全面深化“放管服”改革、推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展指明了方向。
　　二是深化高等教育綜合改革的重要舉措。近年來，高等教育在人才培養(yǎng)體制、現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)體制、推進(jìn)管辦評分離等多方面改革取得很大進(jìn)展。由于我國高等教育處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時(shí)期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機(jī)制障礙。在當(dāng)前全面提高高等教育質(zhì)量、切實(shí)增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的新形勢下，加快推進(jìn)“放管服”改革變得尤為迫切。
　　三是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的必然要求。提高高等教育質(zhì)量，必須明確高校辦學(xué)主體地位、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。高等教育深化改革和促進(jìn)發(fā)展中，不同程度地遇到了學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面的深層次問題，需要通過“放管服”的綜合性改革，切實(shí)落實(shí)《高等教育法》規(guī)定的高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校活力。
　　2.《意見》有哪些主要特點(diǎn)？
　　從2016年4月到2017年4月，從研究起草到五部門聯(lián)合發(fā)布，用了一年的時(shí)間�？偨Y(jié)《意見》制定的過程和情況，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
　　一是與高等教育改革發(fā)展的需要高度吻合。新聞媒體以“深化教育改革激發(fā)更大活力”“以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)高等教育發(fā)展”“簡除煩苛，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)”等為標(biāo)題，對高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)進(jìn)行集中報(bào)道，引起了高等領(lǐng)域廣泛的擁護(hù)和高度的認(rèn)同，希望盡快出臺放管服文件，大力推動(dòng)高等教育改革，為教學(xué)和科研減負(fù)松綁，激發(fā)活力、創(chuàng)造動(dòng)力，更好地服務(wù)于國家和民族的需要。
　　二是對高教領(lǐng)域放管服改革具有高度共識。此次高教領(lǐng)域放管服改革涉及到學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱、薪酬、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理等諸多方面。各相關(guān)部門多次研究溝通和協(xié)調(diào)相關(guān)改革思路與舉措，《意見》經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會(huì)議審議。各部門對深化高教領(lǐng)域放管服改革均表示理解與支持。部門達(dá)成一致意見后，《意見》經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)。
　　三是與有關(guān)改革文件有機(jī)銜接�！兑庖姟诽貏e注意處理好與中央層面已經(jīng)出臺的新文件的協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好與地方已經(jīng)先行推進(jìn)的改革舉措的關(guān)系，處理好創(chuàng)新改革與現(xiàn)行體制、管理方式的過渡銜接關(guān)系。關(guān)于科研、采購、外事等方面，近期已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的法律和政策文件已經(jīng)作出明確規(guī)定，《意見》調(diào)整了內(nèi)容定位，不再重復(fù)規(guī)定。
　　四是有針對性的改革舉措和亮點(diǎn)多�！兑庖姟芳扔型黄菩缘母母铮�也有現(xiàn)行政策的完善。《意見》提出積極探索實(shí)行高校人員總量管理，為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道；明確將職稱評審權(quán)下放到高校，標(biāo)志著完全取消了行政管理部門對高校教授和副教授職稱評審權(quán)的審批，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)�！兑庖姟愤�對學(xué)科專業(yè)、進(jìn)人用人、薪酬、經(jīng)費(fèi)等方面的改革舉措做了規(guī)定。
　　3.學(xué)位授權(quán)審核改革的主要舉措有哪些？
　　自1981年《學(xué)位條例》實(shí)施以來，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)先后組織了多次學(xué)位授權(quán)審核，基本建立了覆蓋各地區(qū)、學(xué)科門類齊全、學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位并重的學(xué)位授權(quán)體系。當(dāng)前，我國研究生教育已邁入新的歷史階段，“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”已成為學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展的主線，研究生教育發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，需要進(jìn)一步深化學(xué)位授權(quán)審核改革。一是突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)作用，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)位授權(quán)審核各類申請基本條件，加強(qiáng)申請條件與研究生培養(yǎng)的銜接，嚴(yán)格按照申請基本條件依法依規(guī)實(shí)施授權(quán)審核。對一些承擔(dān)國家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的高校，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)，可不再要求培養(yǎng)年限。二是進(jìn)一步明確了省級學(xué)位委員會(huì)的授權(quán)審核職責(zé)。強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，明確由省級學(xué)位委員會(huì)規(guī)劃本區(qū)域?qū)W位授予單位和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的發(fā)展和建設(shè)，確定發(fā)展重點(diǎn)，審批本地區(qū)學(xué)士學(xué)位授予單位及授權(quán)專業(yè)，組織實(shí)施本地區(qū)碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審。三是進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，放權(quán)部分具備條件的高校自主開展新增博士碩士學(xué)位點(diǎn)評審，探索設(shè)置新興交叉學(xué)科學(xué)位點(diǎn)。四是強(qiáng)化學(xué)位授權(quán)審核與研究生教育質(zhì)量評價(jià)、資源配置、培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評估的有效銜接，加強(qiáng)授權(quán)審核工作的過程管理。近日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)了《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》。
　　4.本�？茖�業(yè)設(shè)置“放管服”體現(xiàn)在哪些方面？
　　近年來，教育部貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，努力構(gòu)建國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌、高校依法自主設(shè)置專業(yè)的管理機(jī)制，提高高等教育支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

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