美國(guó)聯(lián)邦教育部長(zhǎng)2017年中期高等教育成績(jī)單

　　編者按：特朗普出任美國(guó)總統(tǒng)后，為兌現(xiàn)其在競(jìng)選時(shí)對(duì)選民許下的承諾，著手對(duì)奧巴馬時(shí)期所推行的各項(xiàng)高等教育政策進(jìn)行改革，引發(fā)了不少爭(zhēng)議。美國(guó)自由派智庫(kù)——美國(guó)進(jìn)步中心（Center for American Progress）中等后教育資深主管本·米勒（Ben Miller）于2017年6月29日在美國(guó)進(jìn)步中心網(wǎng)站刊發(fā)《德沃斯在高等教育領(lǐng)域所做的六件事——美國(guó)聯(lián)邦教育部長(zhǎng)2017年中期高等教育成績(jī)單》的文章，對(duì)德沃斯出任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)近半年以來(lái)在高等教育領(lǐng)域的決策以及可能產(chǎn)生的后果作了評(píng)析和預(yù)測(cè)。
　　一、前言
　　2017年7月1日是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育實(shí)施財(cái)政資助的新財(cái)年的開(kāi)始，新財(cái)年的新變化將會(huì)影響數(shù)以百萬(wàn)接受財(cái)政資助的美國(guó)人。積極的一面是，國(guó)會(huì)恢復(fù)了針對(duì)佩爾助學(xué)金（Pell Grant）的全年撥款，低收入學(xué)生將能夠獲得佩爾助學(xué)金的額外資助，該資助旨在為在暑假補(bǔ)習(xí)期間嘗試選修更多課程的大學(xué)生提供額外資助。而令人不安的一面是，學(xué)生貸款利率的年度重新設(shè)定使本科生的貸款利率上調(diào)了69個(gè)基點(diǎn)，達(dá)到4.45%。
　　二、德沃斯在高等教育領(lǐng)域所做的六件事
　　盡管佩爾助學(xué)金的全年撥款和本科生貸款利率上調(diào)都不是聯(lián)邦教育部所采取行動(dòng)的直接結(jié)果，但是聯(lián)邦教育部長(zhǎng)貝琪·德沃斯（Betsy DeVos）和她的團(tuán)隊(duì)并不是毫無(wú)反應(yīng)的。在出任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)將近半年的時(shí)間里，德沃斯和特朗普政府已經(jīng)采取了幾項(xiàng)行動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些行動(dòng)可能會(huì)對(duì)高等教育和學(xué)生貸款產(chǎn)生重大影響。
　　德沃斯主導(dǎo)下的高等教育成績(jī)單并不漂亮。如果德沃斯和她的團(tuán)隊(duì)在履職的頭144天內(nèi)所做的工作全都見(jiàn)效的話，那么數(shù)百萬(wàn)名借款人在貸款服務(wù)上所獲得服務(wù)將會(huì)變得更糟糕；貸款和資助金額都將會(huì)減少；學(xué)生們將無(wú)法從低價(jià)值計(jì)劃（low-value programs）中獲得保護(hù)；被騙的借款人將得不到救助。
　　以下是德沃斯和特朗普政府迄今在高等教育上所做的六件事，其中包括可能受到影響的人數(shù)和金額。
　�。ㄒ唬┕膭�(lì)學(xué)生貸款服務(wù)“大到不能倒”
　　可能受到影響的人數(shù)和金額：3200萬(wàn)借款人，借款總額達(dá)9635億美元。
　　特朗普政府在今年4月12日宣布撤回奧巴馬執(zhí)政時(shí)期所制定的一項(xiàng)政策指引，該指引將以借款人為重點(diǎn)的保護(hù)措施和各種客戶服務(wù)保障納入競(jìng)爭(zhēng)，目的是遴選出為聯(lián)邦學(xué)生貸款提供服務(wù)的新公司。5月中旬，修訂后的競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)布，其中包括了一些令人不安的變化。首先，聯(lián)邦教育部宣布將只會(huì)挑選一家公司作為主要服務(wù)機(jī)構(gòu)，為3200萬(wàn)名借款人中享受聯(lián)邦政府學(xué)生貸款的借款人服務(wù)。第二，聯(lián)邦教育部取消了讓服務(wù)機(jī)構(gòu)向高違約風(fēng)險(xiǎn)借款人提供更加積極主動(dòng)的援助的要求，諸如增加電話聯(lián)絡(luò)次數(shù)和拓展服務(wù)范圍。誠(chéng)然，該政策依舊包含了某些重要特征（尤其是為所有的借款人使用單一的、共同的平臺(tái)，以聯(lián)邦教育部的品牌化為特色）。但是，給予一家公司高達(dá)10億美元的貸款造成了一種“大到不能倒”（too big too fail）的壟斷現(xiàn)象，這使得監(jiān)督變得困難，而且學(xué)生的成績(jī)可能變差。
　　（二）提議削減1430億美元聯(lián)邦學(xué)生貸款
　　可能受到影響的人數(shù)和金額：1年至少600萬(wàn)名借款人，10年削減1430億美元。
　　2017年5月，特朗普總統(tǒng)公布的預(yù)算方案向貸款學(xué)生發(fā)出了明確的信息：如今已不同于以往。該方案提議，在未來(lái)10年里，針對(duì)數(shù)百萬(wàn)名學(xué)生貸款人削減總額高達(dá)1430億美元的福利，包括終止向新借款人提供補(bǔ)貼的斯塔福德貸款（Stafford Loans），這一舉措削減了390億美元。每年，斯塔福德貸款向600萬(wàn)名在校借款人提供各種無(wú)息貸款。
　　此外，預(yù)算方案通過(guò)為新借款人制定基于他們的收入償還各自貸款的計(jì)劃，削減760億美元資金。該計(jì)劃要求借款人每月償還的貸款占其收入的比例高于目前大多數(shù)其他計(jì)劃所規(guī)定的比例。盡管本科生借款人在還款15年之后可以免除債務(wù)——比目前相關(guān)計(jì)劃的期限提前了5年，但是研究生借款人將不得不等上30年——比目前相關(guān)計(jì)劃的期限延長(zhǎng)5年或10年。目前，在政府直接發(fā)放的貸款中，只有不到600萬(wàn)的借款人處于基于收入的還款計(jì)劃中。
　　最后，特朗普總統(tǒng)預(yù)算方案提議通過(guò)廢除公共服務(wù)貸款豁免（Public Service Loan Forgiveness）的方式再削減270億美元資金。該計(jì)劃規(guī)定借款人在公共部門(mén)工作滿十年后免除其未償還的債務(wù)。約有50萬(wàn)名借款人已經(jīng)對(duì)該計(jì)劃表示了興趣，不過(guò)受此項(xiàng)計(jì)劃影響的人數(shù)可能還要多得多。
　　平心而論，被提議的預(yù)算方案的確包含了一個(gè)積極變化——通過(guò)終止對(duì)舊的銀行學(xué)生貸款系統(tǒng)的一些不必要的補(bǔ)貼，節(jié)省4.43億美元資金。但是，與上述削減的數(shù)十億美元相比，節(jié)省下來(lái)的資金是微不足道的。
　�。ㄈ�）提議掠奪佩爾助學(xué)金預(yù)留金并削減補(bǔ)助金
　　可能受到影響的人數(shù)和金額：1年至少160萬(wàn)名學(xué)生，50億美元。
　　除了學(xué)生貸款政策的變化，特朗普的預(yù)算方案也提議從補(bǔ)助計(jì)劃（grant program）中削減數(shù)十億美元。其中最大的一筆是針對(duì)佩爾助學(xué)金預(yù)留基金（rainy day fund）的39億美元的資金，這項(xiàng)計(jì)劃是在早期削減學(xué)生援助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的。盡管此舉并沒(méi)有立即減少美國(guó)針對(duì)大學(xué)的最大的撥款（largest budget），但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它使后者變得更加不穩(wěn)定。除此之外，該預(yù)算方案還試圖廢除聯(lián)邦補(bǔ)充教育機(jī)會(huì)補(bǔ)助金（Federal Supplemental Education Opportunity Grant），后者每年向150萬(wàn)名有需要的學(xué)生提供7.32億美元的額外援助。預(yù)算方案還希望通過(guò)聯(lián)邦工作學(xué)習(xí)計(jì)劃（federal work-study program）將補(bǔ)貼的資金減少一半（削減4.87億美元），影響30萬(wàn)受助者。最后，預(yù)算方案還包括一系列削減計(jì)劃：大學(xué)訪問(wèn)計(jì)劃（削減1.93億美元），一些機(jī)構(gòu)支持項(xiàng)目（削減0.86億美元），校園里的兒童保育基金（削減1500萬(wàn)美元）。

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