受教育權(quán)視域下高等教育領(lǐng)域司法案件的發(fā)展特點(diǎn)及其展望

　　作者簡介：祁占勇，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；康韓笑，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士研究生。（西安/710062）
　　*本文系2015年度國家社科基金教育學(xué)一般項目“中小學(xué)法治教育的針對性與實效性研究”（BBA150014）的階段性成果。
　　摘要：受教育權(quán)是一項憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利。21世紀(jì)以降，高等教育領(lǐng)域長期存在的“息訴”“無訴”狀態(tài)逐漸被打破。高等教育領(lǐng)域的司法案件呈現(xiàn)出案件數(shù)量總體呈上升趨勢、民事案件數(shù)量明顯多于行政案件和刑事案件、招生類司法案件以不予錄取的訴訟為主、開除學(xué)籍類案件主要是由學(xué)校具體行政行為引發(fā)、學(xué)位糾紛類案件以不授予學(xué)位或撤銷已授予學(xué)位為主等特點(diǎn)，同時也存在著行政訴訟受案范圍較為狹窄、下位立法滯后、實體法多而程序法少、程序性審查缺失等問題。因此，從受教育權(quán)保護(hù)的角度來看，高等教育領(lǐng)域的司法改革應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大行政訴訟受案范圍、修訂或制定教育法、細(xì)化程序法等方面不斷充實和完善。
　　關(guān)鍵詞：受教育權(quán)；高等教育；司法案件
　　隨著全面依法治國理念的深入推進(jìn)以及依法治教和依法治校的不斷發(fā)展，公民受教育權(quán)的內(nèi)涵得以豐富，法律保障的制度化水平不斷提升，但發(fā)展總是伴隨著各種各樣的陣痛和問題。受主體利益多元、資源配置非均衡、權(quán)利意識增強(qiáng)等多方面因素影響，高等教育領(lǐng)域內(nèi)各類糾紛和矛盾不斷凸顯，新情況和新問題層出不窮。事實上，高等教育領(lǐng)域中各類糾紛應(yīng)如何解決，特別是如何通過司法救濟(jì)途徑解決糾紛，受到了學(xué)術(shù)界和司法界的極大關(guān)注。大致來看，高等教育領(lǐng)域內(nèi)司法案件可以分為兩個大的階段：第一階段是建構(gòu)相關(guān)法律的基礎(chǔ)階段（1980-1998年），第二階段是層出不窮的案例分析發(fā)展階段（1998年—至今）。為了客觀理性地總結(jié)高等教育領(lǐng)域內(nèi)司法案件特點(diǎn)，本研究以北大法寶、OpenLaw等相關(guān)專門法律網(wǎng)站和百度檢索等為案例源，綜合運(yùn)用理論分析法、統(tǒng)計分析法等多種研究方法，從年代、案由、類型等方面全方位展示高等教育領(lǐng)域內(nèi)司法案件的變化態(tài)勢，借此探析高等教育領(lǐng)域內(nèi)司法案件的困境及其未來去向。
　　一、高等教育領(lǐng)域內(nèi)司法案件的統(tǒng)計分析
　　1.教育領(lǐng)域內(nèi)司法案件總量統(tǒng)計
　　如圖1-1的整合統(tǒng)計顯示，從1998年到2015年之間發(fā)生在教育領(lǐng)域內(nèi)的案件大約有1000件，并且基本都在2000年之后出現(xiàn)。起初案件的數(shù)量很均衡，基本每年平均在1-2件，從2008年之后開始增加，2012年后呈現(xiàn)大幅增加現(xiàn)象，2015年達(dá)到了400多件。
　　2.教育領(lǐng)域司法案件類型統(tǒng)計
　　如圖2-1和圖2-2所示，教育領(lǐng)域司法案件主要集中在民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟法三大類中，其中民事案件占比約為73%。比如，孫安博、中山大學(xué)生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛二審民事糾紛案，馬希成、喬素霞與河南工程學(xué)校教育機(jī)構(gòu)責(zé)任糾紛案等一系列與民事權(quán)利有關(guān)的案件。行政訴訟的比例約為25%，并且出現(xiàn)了“田永案”“劉燕文案”“何小強(qiáng)案”等眾多典型案件。刑事訴訟最少，約占2%。
　　·教育管理·受教育權(quán)視域下高等教育領(lǐng)域司法案件的發(fā)展特點(diǎn)及其展望
　　3.基于受教育權(quán)的高等教育領(lǐng)域內(nèi)司法案件統(tǒng)計
　　招收學(xué)生并實施獎勵和處分是教育法律賦予學(xué)校的一項基本權(quán)利。接受教育是從招收到畢業(yè)的一個系統(tǒng)過程，包括學(xué)校按照各種規(guī)章政策進(jìn)行招生工作、學(xué)生在學(xué)校期間的生活和學(xué)習(xí)以及取得學(xué)位從學(xué)校畢業(yè)等方面。每個階段都會產(chǎn)生不同類型的教育糾紛，都與學(xué)生受教育權(quán)充分行使和保障密不可分。總體來講，高等教育領(lǐng)域內(nèi)的案件主要涉及招生、開除學(xué)籍、學(xué)位糾紛等方面。
　　（1）招生類案件
　　圖3-1顯示，1996年以來涉及招生類中不予錄取的案件并不多，基本每年一兩件左右，2013年時有所增加，最高峰值出現(xiàn)在2015年。其中典型的案件有白燕與南開大學(xué)請求確認(rèn)不予錄取行為違法并賠償申請再審案、王為民與西華師范大學(xué)不履行碩士研究生錄取法定指責(zé)及行政賠償案等、林群英不服廈門大學(xué)博士生招錄案、王某等集體訴河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)案、閔笛訴蘇州大學(xué)案、白曉勇訴河南財經(jīng)學(xué)院案、四川徐紅案、黃淵虎訴武漢大學(xué)案等。
　�。�2）開除學(xué)籍類案件
　　圖3-2顯示，開除學(xué)籍類案件大約從1996年開始。2005年之前此類案件很少，隨后趨勢上下波動，一直到2013年左右后呈現(xiàn)出大幅度的上升情況。
　�。�3）學(xué)位糾紛類案件
　　如圖3-3表明，自1998年開始有學(xué)位糾紛類相關(guān)的案件記錄，1999年漲幅較大，此后雖有波動，但整體呈平緩狀態(tài)。從2013年開始出現(xiàn)急速增長并出現(xiàn)較多經(jīng)典案例。比如，林歡與重慶大學(xué)學(xué)位糾紛案、林玲訴蘇州大學(xué)教育行政管理案、廖丹與華南理工大學(xué)不履行授予學(xué)士學(xué)位法定職責(zé)案、彭健訴昆明理工大學(xué)教育管理行政不作為案、呂廣觀訴西南政法大學(xué)教育行政行為案、阮向輝訴深圳大學(xué)行政不作為糾紛案、楊亞人與天津科技大學(xué)履行行政義務(wù)糾紛案等。
　　圖3-4進(jìn)一步顯示，學(xué)位糾紛類案件中，因違規(guī)違紀(jì)而產(chǎn)生的不予頒發(fā)學(xué)位證書的案件約占60%。比如，田永訴華中科技大學(xué)案屬于因違規(guī)違紀(jì)引起的糾紛，褚玥訴天津師范大學(xué)案、秦楠與揚(yáng)州大學(xué)不履行法定職責(zé)案則屬于由學(xué)術(shù)評價造成的糾紛。還有諸如張向陽訴南京大學(xué)拒絕授予學(xué)士學(xué)位案、劉燕文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位案、洪萍等訴中南大學(xué)拒絕授予學(xué)士學(xué)位證書糾紛案、余波訴南昌大學(xué)不授予學(xué)位案、陳舜文、陳麗云訴南華大學(xué)頒發(fā)畢業(yè)證與學(xué)位證案等。
　　二、高等教育領(lǐng)域內(nèi)司法案件的發(fā)展特征
　　十一屆三中全會后，我國正式啟動了法制改革和法治中國的建設(shè)，法制建設(shè)步入健康發(fā)展的新時代，教育立法也顯現(xiàn)出健康活躍發(fā)展的態(tài)勢。從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及結(jié)合相關(guān)案例，可以發(fā)現(xiàn)我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)司法案件數(shù)量呈上升趨勢、民事案件數(shù)量明顯多于行政案件和刑事案件等發(fā)展特征。
　　1.案件數(shù)量總體呈上升趨勢

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