深化高等教育改革背景下省屬高校提升治理水平問題研究

　　摘要：高等教育深化改革要以大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)指向，從實(shí)際工作視角看，要強(qiáng)調(diào)立德樹人，把握辦學(xué)治校根本導(dǎo)向；要強(qiáng)調(diào)以人為本，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素；要強(qiáng)調(diào)工作協(xié)同，整合大學(xué)治理整體功能。要從管理意識(shí)強(qiáng)化、人事制度改革、加強(qiáng)預(yù)算管理、超前謀劃大類招生改革幾個(gè)方面深入推進(jìn)學(xué)校改革，全面提升辦學(xué)治校的科學(xué)化水平。
　　關(guān)鍵詞：省屬高校；高等教育改革
　　中圖分類號(hào)：G642.0
　　DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.06.005
　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從高等教育的視角看，2017年4月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》瞄準(zhǔn)高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的深層次問題，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。宏觀領(lǐng)域的放權(quán)必將對(duì)高校中、微觀領(lǐng)域的運(yùn)行模式和具體工作方法產(chǎn)生重大影響，也給高校提出一個(gè)迫切的重大課題，即要加快深化改革，提高大學(xué)治理水平。
　　一、深化改革的目標(biāo)指向：大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
　　大學(xué)治理是在特定語境下的大學(xué)治理。在當(dāng)代中國，我們一是要辦“一流大學(xué)”；二是要辦“人民滿意的大學(xué)”。前者是辦學(xué)質(zhì)量的指向，后者是辦學(xué)宗旨的指向。從辦學(xué)的職能定位來說，還包括，一要辦讓黨放心的大學(xué)，二要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為省屬高校，時(shí)刻不能忘記服務(wù)地方發(fā)展的戰(zhàn)略指向，為地方發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們的大學(xué)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)，是社會(huì)主義大學(xué)，辦學(xué)方針是“四個(gè)服務(wù)”，即為人民服務(wù)；為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)；為中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)；為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。中國大學(xué)是培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的高地，也是鞏固學(xué)習(xí)宣傳馬克思主義的重要陣地。
　　大學(xué)的治理，首先要有大的站位、政治意識(shí)、戰(zhàn)略眼光和社會(huì)責(zé)任，這是提升學(xué)校治理水平的大前提、大語境和大邏輯。規(guī)范和抓好治理體系建設(shè)從總體上講，重在建立“三個(gè)體系”，激發(fā)“三個(gè)活力”，即建立以學(xué)生培養(yǎng)為中心的教學(xué)服務(wù)體系、以學(xué)科科研為中心的學(xué)術(shù)創(chuàng)新體系、以效能質(zhì)量為中心的行政管理體系，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力、教師創(chuàng)新活力和學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力。從學(xué)校內(nèi)部治理的工作視角看，主要包括以下幾方面。
　　強(qiáng)調(diào)立德樹人，把握辦學(xué)治校根本導(dǎo)向
　　立德樹人是教育的根本任務(wù)，也是人的中心環(huán)節(jié)。學(xué)校辦學(xué)最核心的是培養(yǎng)人才。少數(shù)教師只重科研不重教學(xué)、重知識(shí)傳授忽視思想道德的關(guān)懷與培養(yǎng)，不安心教書育人，不備課或備課不投入，只講知識(shí)，不講方法，不了解學(xué)術(shù)前沿，不注重學(xué)生素質(zhì)能力的培養(yǎng)，不愿也不善于做思想政治工作，歸根結(jié)底都是人文精神的缺失，有悖于職業(yè)道德。
　　強(qiáng)調(diào)以人為本，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素
　　堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持育人為本、人才為本、師生為本，倡導(dǎo)尊重學(xué)術(shù)、尊重學(xué)者、尊重學(xué)生，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)行人本管理，把全校上下的主要精力和資源配置，更加有效地集中到全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平上來，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力弘揚(yáng)以校為家的主人翁精神，把各項(xiàng)工作的重點(diǎn)集中到同心同德、真抓實(shí)干，加快創(chuàng)建高水平農(nóng)業(yè)大學(xué)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。
　　強(qiáng)調(diào)工作協(xié)同，整合大學(xué)治理整體功能
　　治理功能是大學(xué)治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今大學(xué)的治理能力，主要包括組織動(dòng)員能力、監(jiān)督管理能力、培育認(rèn)同能力、反饋評(píng)價(jià)能力四方面，要通過深化綜合改革，明確責(zé)任體系和職能范圍，克服狹隘的“領(lǐng)地”觀念，提升組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合能力、大學(xué)文化的涵化能力和治理流程反饋與監(jiān)管能力，解決好目前大學(xué)內(nèi)部治理中出現(xiàn)的權(quán)力錯(cuò)位、界限模糊、職責(zé)不清、監(jiān)督缺位等問題。
　　強(qiáng)化管理效能，提升大學(xué)行政管理質(zhì)量
　　一個(gè)組織的核心能力是管理，管理出質(zhì)量，也出效益。追求效能的不斷提高，是現(xiàn)代管理活動(dòng)的中心和一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)，是管理的生命之所在。一所成功的大學(xué)必須以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平為核心，落實(shí)好工作的主體責(zé)任、牽頭責(zé)任、配合責(zé)任和具體責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)、過程、細(xì)節(jié)和質(zhì)量管理，努力提高管理水平和管理效能，堅(jiān)決糾正懶散拖躲，避免重復(fù)、低效、質(zhì)劣，切實(shí)做到向管理要質(zhì)量，向管理要發(fā)展，向管理要成績。
　　二、深入推進(jìn)學(xué)校改革，全面提升辦學(xué)治�？茖W(xué)化水平
　　習(xí)近平總書記在北大調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全國高等院校要走在教育改革前列”，并指明了改革的根本方向是堅(jiān)持立德樹人，把培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人貫穿始終，改革的主要任務(wù)是構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前，新一輪高等教育綜合改革正迅速展開，既有政府對(duì)高等教育的治理改革，更有高校內(nèi)部的改革問題，既有結(jié)構(gòu)布局問題，更有運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建問題。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制機(jī)制改革是個(gè)系統(tǒng)工程，能否通過深化改革，解決好我們自身存在的問題，不僅直接影響辦學(xué)質(zhì)量，也影響我們的生存和競爭力。從總體上講，應(yīng)該著眼建設(shè)特色鮮明的高水平省屬院校的辦學(xué)目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)。要以完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代大學(xué)制度為基礎(chǔ)，以改革師資人事制度與加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵性突破口，以改革教學(xué)管理體制與創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為核心，以改革學(xué)科建設(shè)機(jī)制與優(yōu)化科學(xué)研究管理體系為龍頭，以改革資源管理模式為支撐，以改革行政后勤服務(wù)體系與建設(shè)可持續(xù)發(fā)展校園為保障，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分激發(fā)辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
　　要解決管理意識(shí)不強(qiáng)的問題
　　重點(diǎn)是解決好“三性”問題，即思想上的“惰性”、工作上“慣性”、監(jiān)管上的“彈性”。凡事是預(yù)則立，不預(yù)則廢，對(duì)于自己分管的領(lǐng)域要有超前意識(shí)，遇見問題要有研究，要有解決問題的思路辦法、具體方案；還有工作上順其自然、靠“慣性”辦事的問題。學(xué)校管理要講“規(guī)矩”，按照規(guī)章制度辦事，這是前提。但按“規(guī)矩”辦事，不是按“慣性”干事，關(guān)鍵是解決問題，提高管理的效率和質(zhì)量；管理部門和管理人員工作監(jiān)管上的寬松軟問題，也就監(jiān)管上“彈性”的問題，有些管理上的政策規(guī)定、制度規(guī)范是剛性的，是沒有空間可回旋的，管財(cái)務(wù)的、管項(xiàng)目的，都要有這個(gè)意識(shí)。往大里說，工程質(zhì)量、安全管理、招標(biāo)程序、廉潔規(guī)定等方面，尤其是在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面，更是不能有任何含糊。作為領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，不僅要“精明”有頭腦，更要“精細(xì)”有底線。強(qiáng)化管理意識(shí)，要樹立需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效益導(dǎo)向。

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