國(guó)外高等教育管理體制對(duì)我國(guó)高校管理的啟示

　　摘 要：隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高校發(fā)展中的問(wèn)題日益明顯。在中國(guó)高等教育管理體制運(yùn)行中如何平衡政府與高校，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)發(fā)展兩組關(guān)系問(wèn)題已被提上日程。本文通過(guò)分析美、英、法三個(gè)具有代表性的國(guó)家的高等教育管理體制，來(lái)給中國(guó)高校管理提供借鑒。
　　關(guān)鍵詞：管理體制；高等教育；國(guó)外；中國(guó)
　　【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2018）01B-0015-02
　　為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，世界各國(guó)都致力于改革高等教育管理體制，以增強(qiáng)本國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力。一直以來(lái)，我國(guó)高校管理體制存在管理權(quán)力過(guò)于集中等問(wèn)題，盡管專(zhuān)家學(xué)者、高校等主體積極呼吁并嘗試進(jìn)行調(diào)整，但是高等教育管理過(guò)于行政化的局面一直得不到明顯改善。為淡化我國(guó)高等教育的行政化色彩，使我國(guó)高等教育更有活力。本文將通過(guò)分析國(guó)外的高等教育管理體制，總結(jié)其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，希望在我國(guó)高校管理體制改革中起到借鑒作用。
　　一、國(guó)外高等教育管理體制發(fā)展現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┟绹�(guó)高等教育管理體制
　　美國(guó)是典型的分權(quán)制國(guó)家，其高等教育行政管理體制也分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)。三級(jí)政府聯(lián)系密切，但彼此之間又有清晰的職權(quán)劃分。雖然美國(guó)設(shè)有聯(lián)邦教育部，但其卻是一個(gè)咨詢(xún)指導(dǎo)組織，對(duì)教育規(guī)定方面的權(quán)力有限，主要起宏觀調(diào)控作用。因此，高等教育的管理權(quán)在于各州。各州高等教育的運(yùn)行都有自己獨(dú)立的管理體制，高校也擁有較大的自治權(quán)。
　　美國(guó)高校中都設(shè)有董事會(huì)，是最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其賦予校長(zhǎng)管理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，賦予教授學(xué)術(shù)管理權(quán)，但教授會(huì)受董事會(huì)管理，其學(xué)術(shù)研究權(quán)從董事會(huì)手中分得。總之，高校內(nèi)部擁有較大的自治權(quán)。
　�。ǘ�）英國(guó)的高等教育管理體制
　　英國(guó)高等教育采用中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的管理體制。隨著全球競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，英國(guó)政府逐漸加強(qiáng)了對(duì)高等教育的控制，但是自治和自由的思想仍然得以繼承。英國(guó)政府教育部門(mén)主要是提出教育規(guī)劃等宏觀的管理和引導(dǎo)，地方教育當(dāng)局主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)馗咝５慕逃�教學(xué)管理、教師員工的聘用等事項(xiàng)。對(duì)于學(xué)校的日常工作則由學(xué)校處理，通常尊重學(xué)校教師的想法。英國(guó)高校的校長(zhǎng)和教師較其他國(guó)家相比，擁有更大的自治權(quán)。在英國(guó)，高校依據(jù)實(shí)際情況，以自己的方式處理事務(wù)。除非高校與上級(jí)政策有明顯出入，否則不會(huì)予以干涉。
　　英國(guó)高校內(nèi)部管理體制是委員會(huì)主導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。管理層由校務(wù)委員會(huì)、理事會(huì)、教授會(huì)（學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)）、大學(xué)副校長(zhǎng)構(gòu)成。校務(wù)委員會(huì)是名義上最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其只負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，而并無(wú)實(shí)權(quán)。理事會(huì)掌握實(shí)權(quán)。教授會(huì)負(fù)責(zé)制定學(xué)術(shù)政策。校長(zhǎng)一般選任社會(huì)名流，沒(méi)有實(shí)權(quán)。副校長(zhǎng)才擁有實(shí)際的管理權(quán)，負(fù)責(zé)高校全部工作的總體控制與協(xié)調(diào)。各部門(mén)各司其職，相互配合，使英國(guó)高校在集權(quán)的背景下又擁有更大的自主權(quán)。
　�。ㄈ�）法國(guó)高等教育管理體制
　　在中央集權(quán)的政治體制下，法國(guó)高等教育管理體制也呈現(xiàn)出明顯的集權(quán)特性。但法國(guó)擁有悠久的自治傳統(tǒng)。二戰(zhàn)后，社會(huì)就對(duì)現(xiàn)存高校管理體制提出了批評(píng)與質(zhì)疑。大學(xué)自治權(quán)靠法律形式逐漸獲得，其限制了政府部門(mén)對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展的肆意干涉，保證了高校擁有足夠的自治權(quán)。
　　在法國(guó)高校中，一般設(shè)有校務(wù)委員會(huì)、科學(xué)審議會(huì)及教學(xué)與大學(xué)生活委員會(huì)三個(gè)部門(mén)。在大學(xué)的管理中，決定權(quán)歸校長(zhǎng)，決議權(quán)歸校務(wù)委員會(huì)，以此來(lái)落實(shí)科學(xué)審議會(huì)和生活委員會(huì)的建議。在從事學(xué)術(shù)研究的教授中產(chǎn)生大學(xué)校長(zhǎng)。學(xué)校教師由學(xué)校聘任，但是由國(guó)家直接支付薪金，不經(jīng)過(guò)學(xué)校，所以法國(guó)的高校教師相對(duì)于其他國(guó)家擁有更大的自主權(quán)。
　　二、國(guó)外高等教育管理體制的特點(diǎn)
　　具有典型代表意義的美、英、法三國(guó)在一定程度上可以映射出世界各國(guó)高等教育管理體制的主要特點(diǎn)，其都在逐漸打破中央集權(quán)的管理體制，構(gòu)建出適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的高等教育管理體制。從以上對(duì)三個(gè)國(guó)家的高等教育管理體制的分析中，可以總結(jié)出國(guó)外高等教育管理體制具有以下特點(diǎn)。
　　（一）宏觀層面
　　一是政府給予高校更大的自主權(quán)。歐美國(guó)家的文化傳統(tǒng)中本來(lái)就有自由的色彩，他們給予被管理對(duì)象更大的自主權(quán)。政府起到的是宏觀調(diào)控的作用，在政策，財(cái)政等方面給予高校支持。而高校在規(guī)章制度、資金分配、課程設(shè)置、教師聘用等方面完全由自己掌握。我國(guó)一直以來(lái)進(jìn)行的改革是在中央教育管理機(jī)構(gòu)下進(jìn)行的改革，并沒(méi)有減弱政府對(duì)高校的管理程度，致使高校一直沒(méi)有真正獲得自主權(quán)，舊的教育管理體制也沒(méi)有得到根本改變。
　　二是設(shè)立中介組織與政府對(duì)話。美國(guó)的董事會(huì)，英國(guó)的校務(wù)委員會(huì)和理事會(huì)，法國(guó)的科學(xué)審議會(huì)和生活委員會(huì)都是中介組織。這些組織承擔(dān)著大學(xué)與政府之間的協(xié)調(diào)角色，他們會(huì)審議二者簽訂的長(zhǎng)期合同，分析政府下達(dá)的政策，制定符合本校發(fā)展的規(guī)章制度。而在中國(guó)恰恰就缺少此類(lèi)組織，不能保證高校與政府部門(mén)平等對(duì)話，這就進(jìn)一步強(qiáng)化了高等教育行政化的色彩。
　　三是通過(guò)立法使政府與高校的權(quán)力達(dá)到平衡。法國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，但是通過(guò)立法逐漸給予高校更大的自治權(quán)，限制政府過(guò)多干預(yù)。而在中國(guó)雖然有相關(guān)的法律強(qiáng)調(diào)給予高校一定的自治權(quán)，但是由于歷史因素，政策執(zhí)行力度不夠，高校往往得不到足夠的自治權(quán)，高校內(nèi)部行政色彩依然濃厚。
　　（二）微觀層面
　　一是給教授賦權(quán)，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由。國(guó)外大部分國(guó)家都重視學(xué)術(shù)自由，高校發(fā)展不受行政權(quán)力的制約，學(xué)術(shù)和科研氛圍寬松自由。在中國(guó)，學(xué)者的言論往往跟隨政策走，很多學(xué)者認(rèn)識(shí)到教育中存在的問(wèn)題卻不敢直言。在現(xiàn)實(shí)中，教師們申請(qǐng)課題帶有明顯的功利性，使研究發(fā)生了變質(zhì)。
　　二是多方利益組織參與高校內(nèi)部管理，在合作與制約中促進(jìn)本國(guó)高等教育發(fā)展。國(guó)外高校設(shè)置多個(gè)機(jī)構(gòu)，如法國(guó)高校的校長(zhǎng)雖然有決定權(quán)，但是他（她）由其他三方機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對(duì)其負(fù)責(zé)。英國(guó)也是如此。高等教育的運(yùn)行不僅依靠政府財(cái)政撥款，更應(yīng)依靠社會(huì)支持。高校自治權(quán)力的大小取決于財(cái)政的獨(dú)立性。中國(guó)的高校幾乎均依靠政府的撥款，所以很難完全實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，而且我國(guó)大學(xué)與社會(huì)之間的聯(lián)系較國(guó)外而言，還比較少。

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