京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制研究

　　摘要：京津冀教育協(xié)同發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，在京津冀協(xié)同發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。本文結(jié)合三省市高等教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索教育交流與合作有效機(jī)制，就促進(jìn)下一步發(fā)展合作提出了思路、舉措和建議。
　　關(guān)鍵詞：京津冀；高等教育協(xié)同發(fā)展；對(duì)策研究
　　京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，隨著國(guó)家雄安新區(qū)建設(shè)決策部署的提出和推進(jìn)，為適應(yīng)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃新區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，高等教育需要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署進(jìn)行謀篇布局，推進(jìn)京津冀三地高等教育協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化高等教育資源結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域高等教育水平。
　　一、京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展背景
　　京津冀地區(qū)處于環(huán)渤海核心地帶，國(guó)土面積21.6萬(wàn)平方公里，常住人口超過(guò)1億人，地區(qū)年生產(chǎn)總值達(dá)到7億余元，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。三省市地緣相近、人緣相親，地域一體、文化一脈，教育資源密集，教育基礎(chǔ)雄厚，2017年，三地共有各級(jí)各類學(xué)校近4萬(wàn)所，在校學(xué)生總數(shù)近2000萬(wàn)人，其中，普通高等學(xué)校260余所，占到了全國(guó)高校總量的10%。京津冀三省市歷史淵源深厚、交往半徑相宜，特別是在中央作出京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署后，三省市地方政府、教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多種形式的教育交流與合作，取得了良好的收效，也為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資源保障和智力支持。
　　二、京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展意義
　　推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，有利于疏解北京非首都功能，優(yōu)化區(qū)域教育布局，帶動(dòng)區(qū)域教育整體水平特別是河北教育發(fā)展水平的提升；有利于增強(qiáng)教育發(fā)展活力，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)教育、科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，全面提升教育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，促進(jìn)京津冀教育區(qū)域整體及三省市功能定位的實(shí)現(xiàn)；有利于實(shí)現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索出一條不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下、跨越行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展道路，為其他地區(qū)提供有益經(jīng)驗(yàn)。
　　三、當(dāng)前京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題
　　但是，由于各種因素的制約，京津冀地區(qū)的教育協(xié)同發(fā)展仍然存在著各種各樣的問(wèn)題。
　　一是存在體制上的障礙，三省市行政區(qū)劃不同，在管理和財(cái)政上無(wú)統(tǒng)一的支撐，所以行政區(qū)域的壁壘造成了三地政策不同、資源封閉，缺少資源共享、合作交流的保障機(jī)制。
　　二是發(fā)展水平差異大，京津冀教育中，河北教育總體處于低凹地帶，教育發(fā)展水平和京津相比存在較大的差距，河北省國(guó)民平均受教育年限落后京津23年，平均每十萬(wàn)人口中高等教育在校生河北不到京津的一半，河北高校普通本科招生計(jì)劃數(shù)占年度計(jì)劃的比例低于京津近10個(gè)百分點(diǎn)，每萬(wàn)人口中在校博士生河北不足北京的1%，僅為天津的5.9%。
　　三是發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，北京市面臨著人口過(guò)度聚集的壓力，公共教育服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，省際、城鄉(xiāng)之間存在很大差異，河北省高校人才培養(yǎng)類型和結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)科專業(yè)設(shè)置同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)型大學(xué)多，應(yīng)用型、研究型大學(xué)少。
　　四是合作水平不高，高校間的合作缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的合作較多，有深度、有影響的合作少，合作協(xié)議沒(méi)有得到充分落實(shí)，產(chǎn)學(xué)研未得到充分的結(jié)合。
　　四、京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策
　　為實(shí)現(xiàn)三省市區(qū)域教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的和特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持深化改革，建立長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理布局和最優(yōu)配置。
　　（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)
　　傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制形成的區(qū)域壁壘是阻礙三地教育資源共享和優(yōu)化布局的重大障礙，要破除制度性障礙，將高等教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)定位建立在對(duì)三地發(fā)展定位和未來(lái)規(guī)劃的統(tǒng)籌考量上，加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌、配合和銜接，結(jié)合三地不同的城市定位、人口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求等要素，來(lái)確定和不斷調(diào)整教育協(xié)作的形式、重點(diǎn)和路徑。真正建成三省市高等教育協(xié)同發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。深化京津冀協(xié)同發(fā)展綜合改革，探索建立跨行政區(qū)劃、跨主管部門的教育資源協(xié)調(diào)配置機(jī)制，逐步建立地方教育發(fā)展規(guī)劃與協(xié)同發(fā)展規(guī)劃多規(guī)合一制度，引導(dǎo)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展，建立協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)高等教育資源的優(yōu)化共享和有序流通，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在資源配置、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定等方面的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化主導(dǎo)作用，有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)解決好土地、資金、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面的需要和問(wèn)題，激發(fā)社會(huì)資源和各級(jí)各類學(xué)校的創(chuàng)造性和積極性。政府應(yīng)加強(qiáng)決策咨詢指導(dǎo)，組建京津冀教育協(xié)同發(fā)展的專家智庫(kù)，針對(duì)教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略、舉措和實(shí)施路徑等重要問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同研究，加強(qiáng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的監(jiān)督評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)服務(wù)、信息溝通等工作。組建京津冀教育協(xié)同發(fā)展專家?guī)�，加�?qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重大政策、重大舉措的咨詢指導(dǎo)和評(píng)估論證。
　　（二）堅(jiān)持對(duì)接地方，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　高等教育協(xié)同發(fā)展以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn)，對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新要素集聚需求，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定三省市高等教育規(guī)模，提升區(qū)域人才培養(yǎng)質(zhì)量，科學(xué)編制京津冀地區(qū)高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、預(yù)警機(jī)制和差別化支持政策，圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，理清轉(zhuǎn)型思路、明確轉(zhuǎn)型任務(wù)，重點(diǎn)支持三省市密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等學(xué)科建設(shè)，調(diào)減社會(huì)需求少，就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量弱的專業(yè)，充分發(fā)揮高等學(xué)校的創(chuàng)新資源集聚配置功能、策源地功能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)功能。北京市重點(diǎn)提升高等學(xué)校的原始創(chuàng)新能力，天津市重點(diǎn)提升高等學(xué)校的應(yīng)用研究與工程技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，河北省重點(diǎn)提升高等學(xué)校技術(shù)應(yīng)用培養(yǎng)能力，打造區(qū)域技術(shù)性人才儲(chǔ)備高地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用基地。

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