高等教育“管辦評(píng)分離”的,主體關(guān)系及實(shí)現(xiàn)路徑

　　【提 要】我國(guó)高等教育大力推進(jìn)“管辦評(píng)分離”改革，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。在這個(gè)過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)到“管辦評(píng)分離”的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)的單向的政府對(duì)高校的管理轉(zhuǎn)化為教育行政管理、高校自主辦學(xué)、社會(huì)獨(dú)立評(píng)價(jià)三者之間相互分離又相對(duì)獨(dú)立的教育公共治理關(guān)系，明確政府“管”教育、學(xué)校“辦”教育、社會(huì)“評(píng)”教育的職能關(guān)系。同時(shí)，可以通過(guò)政府將權(quán)力下放給高校、高校爭(zhēng)取更多的辦學(xué)自主權(quán)、社會(huì)評(píng)價(jià)組織積極參與高校治理、為“管辦評(píng)分離”提供法律保障等途徑來(lái)有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的改革。
　　【關(guān)鍵詞】高等教育 “管辦評(píng)分離” 實(shí)現(xiàn)路徑
　　一、“管評(píng)辦分離”的主體關(guān)系
　　1.“管辦評(píng)分離”的實(shí)質(zhì)
　　“管辦評(píng)分離”的實(shí)質(zhì)其實(shí)是政府擁有高等教育的管理權(quán)，學(xué)校擁有的辦學(xué)權(quán)以及社會(huì)評(píng)價(jià)組織擁有的評(píng)價(jià)權(quán)三者之間既分離又獨(dú)立的權(quán)力分配關(guān)系�！肮苻k評(píng)分離”最理想的狀態(tài)下，教育管理權(quán)力保留在政府系統(tǒng)，辦學(xué)權(quán)力讓渡到學(xué)校，評(píng)估權(quán)力委托給社會(huì)組織，但政府權(quán)力的分割以及讓渡不可能自發(fā)形成，它首先必須構(gòu)建在政府放權(quán)的基礎(chǔ)上。①政府適當(dāng)?shù)膶��?quán)力下放，可以有效促進(jìn)政府和學(xué)校以及社會(huì)之間的協(xié)作互惠。
　　2.“管辦評(píng)分離”的主體關(guān)系
　　首先“管辦評(píng)分離”三者的主體要定位明確又相對(duì)獨(dú)立。以往政府對(duì)于高�！耙患缣簟钡墓芾砟Ｊ皆斐闪烁叩冉逃�管理的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此“管辦評(píng)分離”的第一要?jiǎng)?wù)就是要確定政府、高校和社會(huì)各自獨(dú)立的地位，這樣才能使政府“管”學(xué)�！稗k”社會(huì)“評(píng)”發(fā)揮其應(yīng)有效能。其次，“管辦評(píng)分離”的主體要各司其職。將政府、學(xué)校和社會(huì)相對(duì)分離，其目的就是要充分發(fā)揮它們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)的過(guò)程中的作用。換言之就是政府要切實(shí)履行管理職能，學(xué)校承擔(dān)辦學(xué)職能，社會(huì)評(píng)價(jià)組織肩負(fù)起評(píng)價(jià)職能。最后“管辦評(píng)分離”的主體要合作共贏。雖然“管”“辦”“評(píng)”三者的主體要相對(duì)分離，但是又不能完全割裂。政府應(yīng)給予高校自主發(fā)展的空間，高校要重視社會(huì)評(píng)價(jià)組織的評(píng)價(jià)結(jié)果，而社會(huì)評(píng)價(jià)組織要真實(shí)有效的進(jìn)行監(jiān)督。
　　二、“管辦評(píng)分離”的實(shí)現(xiàn)路徑
　　1.政府將權(quán)力有效下放
　　當(dāng)前教育部門(mén)自主權(quán)越來(lái)越少，由于職能定位不明確，教育部門(mén)的許多權(quán)力與人力資源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、發(fā)改委等職能交叉重疊，導(dǎo)致教育權(quán)力分割、教育資源浪費(fèi)②。因此政府作為簡(jiǎn)政放權(quán)的主體，對(duì)自身利益的訴求要弱化，政府對(duì)于高等教育的放權(quán)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，不能不放權(quán)更不能假放權(quán)，真正賦予高校辦學(xué)自主權(quán)以及社會(huì)評(píng)價(jià)組織的評(píng)價(jià)監(jiān)督權(quán)，重拾政府的管理職能，為高等教育的發(fā)展提供制度保證。
　　2.高校爭(zhēng)取辦學(xué)自主權(quán)
　　高校擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)是高校自主辦學(xué)的前提，從高校治理的角度出發(fā)，第一高校的辦學(xué)權(quán)不能依靠政府來(lái)安排，要樹(shù)立自主辦學(xué)的理念，以主人翁的身份參與到高校的治理中；第二高校要明確自主辦學(xué)權(quán)的范圍，當(dāng)前高校應(yīng)該擁有的辦學(xué)自主權(quán)包括校長(zhǎng)選聘權(quán)、教師招聘權(quán)、招生權(quán)、課程設(shè)置及自主選擇權(quán)、自主使用及籌備經(jīng)費(fèi)權(quán)等日常辦學(xué)及長(zhǎng)遠(yuǎn)辦學(xué)的權(quán)力。③
　　3.社會(huì)評(píng)價(jià)組織積極參與高校治理
　　目前高校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)大多由政府部門(mén)主導(dǎo)，雖然經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)，發(fā)揮了重要作用，但其客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性常常受到質(zhì)疑。④我國(guó)可以借鑒國(guó)外由政府購(gòu)買教育服務(wù)這種方式，重視社會(huì)評(píng)價(jià)組織的價(jià)值，鼓勵(lì)它們積極參與到高校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中來(lái)，同時(shí)對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果，政府和高校要及時(shí)予以反饋，使社會(huì)評(píng)價(jià)組織感受到被重視，促進(jìn)它們健康蓬勃的發(fā)展，在高等教育發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)起屬于它們的責(zé)任。
　　4.確立“管辦評(píng)分離”的法律保障
　　“管辦評(píng)分離”改革是我國(guó)深化高等教育體制改革的重要內(nèi)容，它在我國(guó)教育治理體系現(xiàn)代化中具有重要意義。它不單單是在教育領(lǐng)域的改革，涉及了政府和社會(huì)生活的方方面面。而法律，在權(quán)力的規(guī)約、關(guān)系的調(diào)整與維系上具有與生俱來(lái)的優(yōu)勢(shì)，在法律的框架下推進(jìn)“管辦評(píng)分離”改革既是教育治理體系與能力建設(shè)的現(xiàn)代性體現(xiàn)和重要途徑，也是依法治教的內(nèi)在要求。⑤因此我國(guó)教育部門(mén)要樹(shù)立法律意識(shí)，依法治教。
　　注釋
　�、僦芗覙s、李慧勤2016《教育管辦評(píng)分離：實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)、行動(dòng)邏輯和體制障礙》，《高等教育研究》第7期。
　�、谟崴�、易鑫2013《推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《中國(guó)教育報(bào)》第5期。
　　③游靜、方建華2016《試論高等教育管辦評(píng)分離的現(xiàn)實(shí)意義及路徑》，《教育探索》第6期。
　　④許青云2016《高等教育“管辦評(píng)分離”的內(nèi)涵、意義及實(shí)現(xiàn)途徑》，《.教學(xué)改革》第5期。
　�、輻钚∶簟⒏弑�2014《北京高考改革新方案的屬地之困—兼論教育改革的法治轉(zhuǎn)向》，《教育學(xué)術(shù)月刊》第9期。
　�。ㄍㄐ诺刂罚�130012 長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）

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