高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)及其管理研究

　　摘 要：在高等教育資源有限的情況下，根據(jù)近幾年江西省高等教育辦學(xué)規(guī)模、教育質(zhì)量和財(cái)政支出的實(shí)際情況，表明江西省高等教育支出存在結(jié)構(gòu)不盡合理、使用效率不高和績(jī)效管理制度不完善等問題，應(yīng)從配置方式多元化、加快制度化建設(shè)和改革配套工作等措施來(lái)全面綜合統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，以提升高等教育支出績(jī)效水平和效率，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：江西��；高等教育；支出績(jī)效
　　對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的江西省來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有財(cái)政支出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高等教育迅速發(fā)展對(duì)高等教育財(cái)政資金的需求。在教育資源有限的情況下，有必要對(duì)江西高等教育財(cái)政資金的支出效率、優(yōu)化教育資源配置等現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)江西省統(tǒng)籌各項(xiàng)收入和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，以提高全省高等教育財(cái)政支出績(jī)效水平和效率。
　　一、江西省高等教育經(jīng)費(fèi)投入基本情況
　　1. 辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大
　　隨著普通高等學(xué)校規(guī)�？焖贁U(kuò)大，預(yù)計(jì)到2021年我國(guó)將會(huì)從“高等教育大眾化”邁入“高等教育普及化”的初級(jí)階段。2015年江西省普通高校共有97所，教職工數(shù)78938人，其中專任教師57271人；招收本、�？茖W(xué)生31萬(wàn)人，在校學(xué)生數(shù)98.45萬(wàn)人，比“十一五”末增加16.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)20.6%（見下表）。相比“十一五”末，招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)分別增加5.4萬(wàn)人和0.86萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)21.1%、3.8%。全省每十萬(wàn)人中，高等教育在校人數(shù)為2254人，居全國(guó)第10位，其毛入學(xué)率達(dá)到36.5%，比“十一五”末提高了11個(gè)百分點(diǎn)，略低于全國(guó)40.0%的水平。
　　2. 教育質(zhì)量不斷提升
　　2014年中央撥款江西省5.34億元，省級(jí)財(cái)政撥款7.33億元，實(shí)施了高校學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、2011協(xié)同創(chuàng)新、高�？萍悸涞�、高校卓越人才培養(yǎng)、中央支持地方高校建設(shè)和中西部高�；�礎(chǔ)能力建設(shè)等一系列項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了高校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。根據(jù)教育部、財(cái)政部的部署，江西省率先在全國(guó)啟動(dòng)了“2011計(jì)劃”，從2012年起利用4年時(shí)間建設(shè)40個(gè)左右省級(jí)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，省級(jí)財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金8億元。截至2014年12月，江西省分三批共評(píng)審認(rèn)定了38個(gè)省級(jí)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，省級(jí)財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金6億元。2015年7月評(píng)審認(rèn)定了第四批共12個(gè)中心，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金2億元。
　　3. 財(cái)政支出低于全國(guó)平均水平
　�。�1）生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)用支出
　　2016年，全省普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為14303.69元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期全國(guó)普通高等學(xué)校18747.65元的平均水平，排在全國(guó)倒數(shù)第八位，僅略高于山西省、遼寧省、安徽省、山東省、河南省、湖南省和四川省。全國(guó)第一位的北京市高等教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為55687.68元，是同期江西省高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出的3.89倍。
　　（2）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出方面
　　2016年江西省普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出4901.92元，比2015年的5880.2元增長(zhǎng)-16.64%，增長(zhǎng)速度為負(fù)，但是由于2015年基數(shù)小的緣故，江西省高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出依然低于同期全國(guó)平均支出水平（8067.26元），排在全國(guó)倒數(shù)第九位。2016年普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出水平列全國(guó)前兩位的是北京和上海，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出分別為29346.33元和16117.34元，同時(shí)期江西省高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是其的16.7%與30.4%，相差懸殊。
　　二、江西省高等教育支出績(jī)效存在的主要問題
　　1. 支出結(jié)構(gòu)不盡合理
　　江西省高等教育支出未能及時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。從各級(jí)教育的性質(zhì)來(lái)看，公共資源應(yīng)該更多地配置到基礎(chǔ)教育。江西省經(jīng)濟(jì)水平在全國(guó)處于中下水平，教育投入總量不充足，高等教育的財(cái)政投入遠(yuǎn)高于學(xué)前教育與高中教育，占公共教育資源過(guò)多，已經(jīng)影響到了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。民辦教育資金利用率方面與世界其他國(guó)家，特別是北美地區(qū)國(guó)家還存在很大的差距。此外，高等教育支出中專任教師人均發(fā)表論文和專著數(shù)、專任教師（千人）科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)的比例相對(duì)較低，表明江西省高校對(duì)科研支持的力度不夠，難以對(duì)高校的“科學(xué)研究”功能起作用。
　　2. 資金使用效率不高
　　教育支出效率是教育財(cái)政的核心問題。由于主要依賴政府財(cái)政資金投入，高等教育公共支出在效率上不需要達(dá)到很高的要求，重復(fù)購(gòu)置教育設(shè)備和儀器，行政人員遠(yuǎn)高于教學(xué)人員等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成高等教育投入上的嚴(yán)重浪費(fèi)。如2016年省委巡視組對(duì)省內(nèi)22所高校進(jìn)行專項(xiàng)巡視，其中存在違規(guī)濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、私設(shè)“小金庫(kù)”、公款吃喝和旅游、科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)等資金使用不當(dāng)和濫用問題。
　　3. 績(jī)效管理制度不健全
　　我國(guó)目前還沒有建立完善高等教育經(jīng)費(fèi)支出法律制度，使得績(jī)效考核工作存在諸多問題和阻力。高校管理層忽視公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，在教育經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程的預(yù)算、分配、撥付、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督等方面均不同程度地存在薄弱環(huán)節(jié)，造成高等教育績(jī)效不高的事實(shí)。2015年“江西省教育專項(xiàng)資金在使用管理過(guò)程”的調(diào)查中，24.19%的受訪者認(rèn)為預(yù)算不合理，38.97%認(rèn)為分配不合理，18.52%認(rèn)為撥付不及時(shí)。問卷數(shù)據(jù)表明要考慮優(yōu)化預(yù)算資金分配，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理制度。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高校才逐步建立起績(jī)效管理制度，目前還存在績(jī)效管理制度的環(huán)境支持不夠穩(wěn)定、認(rèn)識(shí)和理解不夠、“領(lǐng)導(dǎo)者”主導(dǎo)的績(jī)效管理等問題，難以對(duì)支出績(jī)效做到良好的支持。
　　三、提高江西省高等教育財(cái)政支出績(jī)效的對(duì)策
　　1. 配置方式多元化
　　首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持依法、科學(xué)管理，完善符合現(xiàn)代教育制度和公共財(cái)政體制的財(cái)務(wù)管理體制和工作機(jī)制，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)的理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高資金使用效益，為應(yīng)對(duì)新時(shí)期高校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升等目標(biāo)，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)從明確財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法、創(chuàng)新財(cái)務(wù)組織建設(shè)、優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)和強(qiáng)化財(cái)務(wù)綜合信息化建設(shè)等七個(gè)方面逐步推進(jìn)和完善。同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)施“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”。其次，采用適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的政府主導(dǎo)多元化配置方式。比如教育主管部門適度引入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)元素，讓高等院校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立實(shí)體；采用競(jìng)標(biāo)和合同承包制將高校部分業(yè)務(wù)外包，有效配置高等院校教育資源；高校課程及實(shí)驗(yàn)基地可以與當(dāng)?shù)刂�名企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，用實(shí)踐去引導(dǎo)課程理論知識(shí)；高�？蒲谐晒�盡可能創(chuàng)造平臺(tái)和機(jī)會(huì)進(jìn)行科技轉(zhuǎn)化，使科研成果轉(zhuǎn)化為真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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