誰是未來高等教育改革的推手

　　摘 要：未來高等教育如何發(fā)展，取決于今天如何改革。從利益相關(guān)者的角度，試圖把握推動高等教育改革的關(guān)鍵推手，以期捕捉他們?yōu)槭裁匆�改革，改革的訴求和目的到底是什么，改革對高等教育的影響力有多大，從而了解到高等教育所處的未來環(huán)境及其危險性。筆者提出，通過提升自己的核心能力，基于代際發(fā)展理論做大、做強大學(xué)基金，抓人才培養(yǎng)過程改革等，進行大學(xué)自我改革。
　　關(guān)鍵詞：未來高等教育；改革；利益相關(guān)者
　　21世紀以來，世界高等教育改革的腳步從未停歇過。但是改革的效果呢？高等教育質(zhì)量令人滿意嗎？沒有！如果質(zhì)量發(fā)展得令人滿意，為什么還要抓“內(nèi)涵發(fā)展呢”？[1]有學(xué)者指出，在高等教育體系當中，“內(nèi)涵發(fā)展是根本道路，深化改革是戰(zhàn)略舉措，依法治校是法治基礎(chǔ)，從嚴治黨是根本保證”。[2]看來改革還在過程當中。高等教育的發(fā)展找到了更好的模式嗎？沒有！如果有，高校內(nèi)部為什么有那么多人對高校的管理和服務(wù)不滿意？高等教育服務(wù)如何提高仍有很多爭議，什么是服務(wù)，為什么要服務(wù)，怎么樣提高服務(wù)，都是懸而未決的問題。[3]高等教育的效率很高嗎？沒有！如果效率很高，為什么還會有那么多的評估和問責(zé)呢？“高等教育在世界范圍內(nèi)的規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，層出不窮的腐敗現(xiàn)象和行為給學(xué)生、學(xué)校、雇主、社會、國家等利益相關(guān)者造成諸多的損害，使高等教育面臨公共信任的嚴峻挑戰(zhàn)”，[4]這些都是西方國家高等教育問責(zé)提出的理由。
　　我們無需贅述這一連串的問題，只是想表達一個人人都會明白的事實：高等教育發(fā)展并沒有獲得大多數(shù)利益相關(guān)者的滿意。雖然可以說，大學(xué)已從社會邊緣走到了中心，高等教育走向“社會中心”具有客觀必然性，[5]但是在走向中心的過程中，接受的批評越來越多，也越來越尖銳。
　　近二十年來，世界高等教育改革，從來沒有停歇過，但是改革的熱情總是被改革的阻力所抵消或消解。改革的倡導(dǎo)者和推動者，往往還沒有開始多久就已經(jīng)被迫叫�；蛘弑桓念^換面。試想，美國克林頓政府的教育部不早就想對公私立大學(xué)同樣進行評估嗎？結(jié)果怎樣，大學(xué)根本不理，評估沒有開展起來，而提出改革的教育部自身能否繼續(xù)存在卻成了問題。[6]同樣，美國國會曾有議員聯(lián)名請求國會立法限制部分私立大學(xué)的籌資，試圖對其進行課稅。結(jié)果呢，還是不了了之。[7]
　　例如：日本也企圖通過法人化改革來解決政府對高校的過度干涉。結(jié)果呢？改革已經(jīng)二十多年了，政府的過度管理依然存在，日本高校根本沒有多大的“松綁”感？[8]因此，各國高校的改革事件讓我們對改革產(chǎn)生了懷疑：每一次改革，似乎都是轟轟烈烈開始，結(jié)果卻都是無疾而終。大學(xué)依然故我，大有“舍我其誰”和“我自巋然不動”之驕傲感。
　　誰是未來高等教育改革的推動者？
　　未來的高等教育改革向哪里去，還到底有沒有人敢于對高等教育進行改革？這個問題很難回答。但是我們知道，改革總是從利益相關(guān)者開始的。體會得越深，改革的愿望越是強烈。我們認為，推動未來高等教育改革的勢力可以歸納為三方面：一是滿意度持續(xù)下降的內(nèi)部人；二是作為資源提供者的政府；三是虎視眈眈覬覦高校服務(wù)市場的企業(yè)家。
　　何謂內(nèi)部人，指的是曾經(jīng)在大學(xué)圍墻內(nèi)工作的教師和管理者。越是內(nèi)部人，越是熟悉高校內(nèi)部存在的問題。內(nèi)部人走出校門就成了傳統(tǒng)高等教育的反對派。他們對高校最了解，也最知道大學(xué)的弱點，一旦給予攻擊，打擊的力度更大，摧毀力量也更強。這也驗證了“堡壘更容易從內(nèi)部攻破”的道理。
　　政府無疑是未來高等教育改革更為重要的推手。政府要改革高校，主要源自于一個矛盾：高等教育的總成本將越來越大，政府提供財政的能力越來越弱。在美國，“高等教育財政投入被大規(guī)模削減，大學(xué)的財政危機自20世紀70年代形成以來持續(xù)加重�！盵9]當財政壓力足夠大的時候，政府就一定會對高等教育加以改革。要么要求大學(xué)提高經(jīng)費使用效率，要么關(guān)閉部分專業(yè)或?qū)W校。當高校對政府的財政依賴無限增大時，政府總會有一天要對高等教育提出改革的要求。因此，政府成為未來高等教育改革的推動者，是有道理的。
　　在內(nèi)部人和政府以外，未來高等教育改革的推手將是企業(yè)家。企業(yè)家的改革需求產(chǎn)生于利益和利潤。高等教育在美國將會發(fā)展到5萬億美元的市場，而中國高等教育不用10年時間也會發(fā)展到將近7，000億美元的市場。① 如果技術(shù)問題得以解決，拿下整個高等教育市場，便是一筆龐大的利潤。因此，隨著高等教育預(yù)算規(guī)模的擴大，企業(yè)家的眼光會盯得更緊。大學(xué)即便不喜歡企業(yè)家的介入，但也可能無力阻止。
　　盡管推動高等教育改革的主體還有學(xué)生和家長、校友和社區(qū)等，但是從影響程度上看，也只有這三股力量最為強大，改革的殺傷力也最大。然而，這三股勢力改革的目標和最終的落腳點是不同的。仔細分析這三股勢力的改革訴求、目標和舉措是非常有價值的。
　　利益相關(guān)者的改革訴求和目標
　　1.內(nèi)部人的改革訴求和目標
　　大學(xué)是否會從內(nèi)部產(chǎn)生掘墓人？這是肯定的。內(nèi)部人不僅熟悉高等教育，而且最容易產(chǎn)生與傳統(tǒng)模式相不同甚至對立的模式。密涅瓦大學(xué)就是美國剛成立不久的新型高等教育機構(gòu)。她由哈佛大學(xué)前任校長拉里·薩默斯（Larry Summers）和斯坦福大學(xué)知名教育家斯蒂芬·柯斯林（Stephen Kosslyn）等創(chuàng)立。目的是顛覆傳統(tǒng)大學(xué)教育，創(chuàng)造大學(xué)新模式，通過四個創(chuàng)新實現(xiàn)大學(xué)組織形式、培養(yǎng)過程、課程體系和教學(xué)模式的根本性變革。[10] [11]密涅瓦大學(xué)沒有傳統(tǒng)的校園，規(guī)模很小，招生比哈佛大學(xué)的選擇度還要高。她的目標不是超越哈佛大學(xué)，而是不同于哈佛大學(xué)。當前，這所高校在五大洲都設(shè)有分部，學(xué)生須在不同文化色彩的城市“校區(qū)”中穿行，思維能力提升是一切學(xué)習(xí)活動的核心。筆者的朋友威斯康星大學(xué)托霍恩教授（Tochon）也與臺灣林姓老板在威斯康星州創(chuàng)辦微型大學(xué)。同樣，中國剛剛建立了西湖大學(xué)，也是體現(xiàn)小而精的特點。[12]這些實驗看起來還微不足道，與傳統(tǒng)大學(xué)相比還顯得稚嫩，但是隨著政府部門態(tài)度的轉(zhuǎn)變，它們有可能獲得巨大發(fā)展，并對傳統(tǒng)大學(xué)的權(quán)威地位產(chǎn)生挑戰(zhàn)。不過內(nèi)部人畢竟有內(nèi)部人的局限，他們不可能有摧毀大學(xué)的想法，也沒有摧毀大學(xué)的勇氣。他們的一切所為都可以濃縮為一句話：對傳統(tǒng)大學(xué)人才培養(yǎng)模式不滿意�？梢韵胂笪磥眍愃朴诿苣�瓦大學(xué)的機構(gòu)將會更多出現(xiàn)，但是他們不會對傳統(tǒng)大學(xué)構(gòu)成威脅。

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