新時(shí)代背景下國(guó)際高等教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

　　【摘要】當(dāng)代大學(xué)是知識(shí)創(chuàng)造和分配過(guò)程中最重要的機(jī)構(gòu)，不僅是大多數(shù)基礎(chǔ)科學(xué)的中心，也是向全球傳播知識(shí)的復(fù)雜體系中的重要環(huán)節(jié)。大學(xué)是越來(lái)越多專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的主要提供者，它還在社會(huì)中發(fā)揮政治和文化功能。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的時(shí)期是大學(xué)前所未有的增長(zhǎng)期，高等教育在幾乎所有現(xiàn)代社會(huì)中都扮演著越來(lái)越重要的角色。本文旨在分析新時(shí)代背景下全球高等教育的持續(xù)發(fā)展過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)，以探究其應(yīng)對(duì)的策略。
　　【關(guān)鍵詞】高等教育；國(guó)際化
　　【作者簡(jiǎn)介】李曉林，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院。
　　【基金項(xiàng)目】本文系吉林省“十三五”社科研究項(xiàng)目（[2015]527號(hào)）和吉林省高等教育教學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“美國(guó)大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略及其文化價(jià)值觀的研究”的階段性成果。
　　大學(xué)作為單獨(dú)的個(gè)體機(jī)構(gòu)，具有共同的歷史根源，深深植根于其社會(huì)中。最早的大學(xué)建立于中世紀(jì)時(shí)期，傳授知識(shí)并為少數(shù)幾個(gè)重要職業(yè)提供培訓(xùn)，通過(guò)基礎(chǔ)研究成為新知識(shí)的創(chuàng)造者。當(dāng)代大學(xué)是知識(shí)創(chuàng)造和分配過(guò)程中最重要的機(jī)構(gòu)，不僅是大多數(shù)基礎(chǔ)科學(xué)的中心，也是向全球傳播知識(shí)的復(fù)雜體系中的重要環(huán)節(jié)。大學(xué)是越來(lái)越多專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的主要提供者，它還在社會(huì)中發(fā)揮政治和文化功能。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的時(shí)期是大學(xué)前所未有的增長(zhǎng)期，高等教育在幾乎所有現(xiàn)代社會(huì)中都扮演著越來(lái)越重要的角色。盡管如此，大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)仍然存在，且應(yīng)被給與足夠的重視。
　　首先，在全球范圍內(nèi)，富裕階層的人們更容易接受高等教育。隨著擴(kuò)張，需求擴(kuò)大，向低收入群體提供高等教育是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，特別是在高等教育財(cái)政限制的背景下。 即使在美國(guó)，無(wú)論社會(huì)階層如何，高等教育相對(duì)開(kāi)放，但由于高度差異化的高等教育體系和政府資助的貸款和撥款計(jì)劃，一些少數(shù)民族在學(xué)生群體中的比例仍然不足。盡管在西歐人們廣泛承諾擴(kuò)大高等教育入學(xué)率，但實(shí)際其不平等程度更高。 在世界其他大部分地區(qū)，低收入者，農(nóng)村青年以及某些國(guó)家婦女缺乏高等教育仍然是一個(gè)核心問(wèn)題。
　　其次，隨著學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)變得越來(lái)越大，越來(lái)越復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)管理的壓力越來(lái)越大。與此同時(shí)，傳統(tǒng)形式的學(xué)術(shù)治理越來(lái)越被批評(píng)為笨拙，而且在大型和官僚機(jī)構(gòu)中效率低下。隨著高等教育管理日益成為一種職業(yè)，其對(duì)問(wèn)責(zé)制的要求越來(lái)越高，會(huì)給學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)相當(dāng)大的困難。隨著學(xué)術(shù)預(yù)算的擴(kuò)大，監(jiān)督和控制支出將不可避免。關(guān)于政府參與高等教育的適當(dāng)程度，沒(méi)有普遍的一致意見(jiàn)，但高等教育面臨的挑戰(zhàn)之一將是確保教師控制治理和基本學(xué)術(shù)決策的傳統(tǒng)和有價(jià)值模式在復(fù)雜和官僚的環(huán)境中得到維持。
　　此外，研究是許多大學(xué)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)的使命的核心部分。信息技術(shù)已成為知識(shí)分發(fā)網(wǎng)絡(luò)的核心要素。 科學(xué)家和學(xué)者使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行直接交流。 萬(wàn)維網(wǎng)上可訪問(wèn)的數(shù)據(jù)庫(kù)越來(lái)越重要。 圖書(shū)館使用更多的電子資源來(lái)訪問(wèn)期刊和其他類(lèi)型的信息和數(shù)據(jù)。目前，美國(guó)和其他英語(yǔ)國(guó)家的出版商和其他數(shù)據(jù)提供商可以從新技術(shù)中獲得最大收益。對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，特別是發(fā)展中國(guó)家的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的影響，在獲取和成本方面仍然不明確。西方主要知識(shí)生產(chǎn)者目前不僅主導(dǎo)知識(shí)的創(chuàng)造，而且主導(dǎo)著大多數(shù)主要的分配渠道。僅僅增加研究數(shù)量和創(chuàng)建新數(shù)據(jù)庫(kù)將無(wú)法確保更加平等和可訪問(wèn)的知識(shí)體系。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是中心，但出版商，版權(quán)機(jī)構(gòu)，研究資助者和其他人也必然參與其中。
　　另一方面，在大多數(shù)國(guó)家，大學(xué)教師近年來(lái)一直承受著巨大的壓力。對(duì)問(wèn)責(zé)制的要求，機(jī)構(gòu)官僚化的增加，許多國(guó)家的財(cái)政限制以及日益多樣化的學(xué)生群體都對(duì)大學(xué)教師提出了挑戰(zhàn)。 在大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家，財(cái)政問(wèn)題和人口因素的結(jié)合導(dǎo)致了大學(xué)教師成了一個(gè)停滯不前的職業(yè)。情況因地區(qū)而異，但有些因素在全球范圍內(nèi)很明顯。財(cái)政問(wèn)題造成了多重困難，現(xiàn)在很難將“最好和最聰明的人”吸引到學(xué)術(shù)界。學(xué)術(shù)任命的條款在許多地方已經(jīng)惡化——例如，英國(guó)取消了大學(xué)教授的任期；在許多國(guó)家，在大學(xué)擔(dān)任教師的很大一部分是兼職。作為大學(xué)的教師，不僅要教授和做研究，還要吸引外部資助，做咨詢(xún)，為自己和大學(xué)賺取額外收入。發(fā)展中國(guó)家學(xué)術(shù)界面臨的困難可能是最大的，因?yàn)樗麄冃枰�在不斷惡化的條件下維持一個(gè)可行的學(xué)術(shù)文化，并且沒(méi)有既定規(guī)范的保護(hù)措施。
　　大學(xué)的多樣化指的是建立新的高等教育機(jī)構(gòu)以滿(mǎn)足不同的需求。雖然多樣化并不是新的，但卻是最重要的，并將繼續(xù)重塑學(xué)術(shù)體系。近年來(lái)，研究機(jī)構(gòu)，社區(qū)學(xué)院，理工學(xué)院和其他旨在滿(mǎn)足特殊需求并為特定人群服務(wù)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的建立一直是增長(zhǎng)的主要特征。在某種程度上，傳統(tǒng)大學(xué)不愿意改變是出現(xiàn)問(wèn)題的一部分原因。此外多樣化的另一個(gè)因素則是現(xiàn)代高等教育包含了更多的婦女和其他以前被剝奪權(quán)利的人口群體。現(xiàn)在，婦女占全世界學(xué)生人口的40%，在許多工業(yè)化國(guó)家中占一半以上。
　　另外，世界大學(xué)和學(xué)術(shù)體系之間的巨大不平等可能仍然會(huì)增加。工業(yè)化國(guó)家的主要大學(xué)通常擁有在科學(xué)研究中發(fā)揮主導(dǎo)作用的資源，在這種情況下，跟上知識(shí)的擴(kuò)展越來(lái)越昂貴。 然而，在第三世界大部分地區(qū)的大學(xué)根本無(wú)法應(yīng)對(duì)增加的入學(xué)率，預(yù)算限制以及在某些情況下的財(cái)政災(zāi)難。例如，撒哈拉以南非洲大部分地區(qū)的大學(xué)經(jīng)歷了大幅削減預(yù)算，發(fā)現(xiàn)難以運(yùn)作，更不用說(shuō)提高質(zhì)量和參與國(guó)際知識(shí)體系。而新興工業(yè)化亞洲國(guó)家的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)將繼續(xù)改善，這些國(guó)家因此取得了重大的學(xué)術(shù)進(jìn)展。 因此，全世界高等教育的經(jīng)濟(jì)前景喜憂(yōu)參半。
　　大學(xué)有著共同的文化和共同的現(xiàn)實(shí)：在許多基本方面，都存在著制度模型和規(guī)范的融合。與此同時(shí)，重大的國(guó)家差異依然存在，這將繼續(xù)影響學(xué)術(shù)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的基本結(jié)構(gòu)不太可能發(fā)生巨大變化：行政結(jié)構(gòu)將變得更加強(qiáng)大，而教師的傳統(tǒng)權(quán)力和自主權(quán)將會(huì)減弱。開(kāi)放大學(xué)和其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)可以提供新的制度安排，預(yù)算的削減可能會(huì)產(chǎn)生進(jìn)一步的組織變革。高等教育作為工業(yè)化國(guó)家“成熟產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)，資源穩(wěn)定但不是增長(zhǎng)，不僅會(huì)影響高等教育的可用資金，還會(huì)影響學(xué)術(shù)實(shí)踐。一些學(xué)術(shù)體系，特別是新興工業(yè)化國(guó)家的學(xué)術(shù)體系將繼續(xù)增長(zhǎng)。在受到重大政治和經(jīng)濟(jì)變革影響的世界部分地區(qū)，未來(lái)幾十年則是重建。總而言之，在全球范圍內(nèi)，如何應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)將決定高等教育未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展。

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