福建省高等教育財政支出現(xiàn)狀及效果

　　[提要] 政府財政支出是我國高校經(jīng)費的主要來源，對于高等教育的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，因此高等教育的產(chǎn)出效率是考核政府財政投入效果的重要依據(jù)。通過對福建省2017年相關(guān)財政投入及普通高等院校就業(yè)率、升學(xué)率等數(shù)據(jù)的收集，分析福建省高等教育財政支出現(xiàn)狀和產(chǎn)出效果。運用絕對規(guī)模和相對規(guī)模方式對福建省高等教育財政支出進(jìn)行規(guī)模分析，指出在福建省高等教育發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)通過改革公共財政體系、建立績效評估模型以及優(yōu)化收入來源渠道等方式，完善高等教育財政支出體系。
　　關(guān)鍵詞：高等教育;財政支出;效果評價
　　中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　收錄日期：2019年3月14日
　　一、福建省高等教育財政支出現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬└＝ㄊ「叩冉逃�財政支出規(guī)模分析。高等教育處于教育層次中的最頂端，其教育產(chǎn)出和科研產(chǎn)出影響到社會的各個方面，是提升國民素質(zhì)和增強(qiáng)國家競爭力的重要保障。因此，投入到高等教育中的資金數(shù)量和規(guī)模直接影響到高校的辦學(xué)質(zhì)量和科研產(chǎn)出，進(jìn)而影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量和社會的可持續(xù)發(fā)展。福建省對于高校資金投入的重視程度較高，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也在持續(xù)增加對高等教育的財政支持力度。
　　1、絕對規(guī)模。圖1為2007～2016年福建省高等教育國家財政性教育經(jīng)費的支出情況。福建省高等教育財政支出由2007年的400，389.5萬元增加到2016年1，475，373.4萬元，增幅達(dá)到2.68倍，福建省提供給高校的財政資金不斷擴(kuò)大，支持力度不斷加強(qiáng)。從財政資金的增長幅度來看，2007～2016年這十年間最大的增幅達(dá)到42.26%，而最低的增幅為-17.79%，期間波動較大�？梢�，福建省的財政支出并不穩(wěn)定，這在一定程度上影響了福建省高等教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（圖1）
　　2、相對規(guī)模。高等教育財政支出占福建省財政總支出的比重和高等教育財政支出占福建省GDP比重都可以反映出高等教育財政支出的相對規(guī)模。如表1所示，福建省高等教育財政支出占財政總支出的比重一直較低，且該比重并沒有隨著財政總支出的增長而增加，近些年反而有所下降。因此，提高高等教育財政支出占財政總支出的比重能夠在一定程度上影響高校的教育質(zhì)量和高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)情況。（表1）

表1 福建省高等教育財政支出占財政總支出比重一覽表（單位：萬元）

　　從表2可以看出，福建省2013年GDP總量較2012年增長了11%，而同一年的高等教育財政支出占GDP的比重卻較上一年下降了25.9%。從統(tǒng)計情況來看，福建省高等教育經(jīng)費需求增長與財政支出不足的矛盾十分尖銳。高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)必須要有足夠資金的支持，因此在政府財政教育支出總量不變的情況下，應(yīng)提高教育經(jīng)費的使用效率，減少不必要的浪費，更好地利用有限資金為高校教育服務(wù)。（表2）

表2 福建省高等教育財政支出占GDP 比重一覽表（單位：萬元）

　�。ǘ�）福建省高等教育經(jīng)費來源分析。計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府的財政投入是高校發(fā)展的唯一資金來源，這種模式一直從建國初期延續(xù)到90年代;1997年我國高校完成了收費制度的改革，改變了原有的政府為高校單一投資主體狀況，自此以后，高等教育開始由精英化教育向大眾化教育進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

圖1 2007～2016 年福建省高等教育財政性教育經(jīng)費支出情況圖

　　這種大背景下，福建省各個高校的招生規(guī)模也是逐年增加，政府有限的財政支出能力與高校對不斷增長的資金需求之間的矛盾開始凸顯出來，高等教育資金短缺的問題越來越嚴(yán)重，計劃經(jīng)濟(jì)時期單一的來源主體已經(jīng)不適用于當(dāng)前的狀況。為了提高高校的教育水平，增加高校產(chǎn)出，解決資金不足的問題，福建省開始進(jìn)行高等教育投資主體的改革，由原來政府為主導(dǎo)的單一格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�化投資結(jié)構(gòu)。（圖2）

圖2 2011～2016 年福建省教育經(jīng)費各項來源占比圖

　　圖2為近些年福建省普通高等院校教育經(jīng)費來源的分布情況�？梢钥闯�，福建省高校經(jīng)費來源已經(jīng)由政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府投資為主，企業(yè)、民間資本為輔的多元化的投資結(jié)構(gòu)。2011～2016年，國家財政性教育經(jīng)費所占比重的均值為54.1%，且國家財政性教育經(jīng)費所占比重從未跌落50%。政府投入所占比重一直較為穩(wěn)定占比依然最大，這在一方面表明福建省對于高等教育的發(fā)展重視程度較高;另一方面也反映出高等教育經(jīng)費多元化結(jié)構(gòu)改革依然具有上升空間。福建省高校經(jīng)費來源中排名第二位的事業(yè)收入，所占比例的均值為39.3%，高校事業(yè)收入的主要指得是學(xué)校的學(xué)費收入，在校學(xué)生在接受高等教育的同時也做出了很大貢獻(xiàn)。此外，捐贈收入和民辦學(xué)校中舉辦者投入分別只占到經(jīng)費總收入的1.7%和1.6%，影響較小。福建省高等教育資金來源多元化改革并未真正實現(xiàn)，解決高校如今經(jīng)費短缺的問題，應(yīng)該考慮增加其他投資主體的投資比例，吸納更多投資主體的資金投入，滿足高等教育的辦學(xué)需求。（表3）

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