高等教育評(píng)價(jià)的啟示

　　摘要：我國(guó)正處在高等教育大眾化初始階段，規(guī)模的擴(kuò)張、形式的多樣化和發(fā)展的大眾化是我國(guó)的高等學(xué)校正面臨著三大挑戰(zhàn)。如何建立一個(gè)行之有效的評(píng)價(jià)制度成為一個(gè)亟待研究的課題。
　　關(guān)鍵詞：高等教育   評(píng)價(jià)制度
　　綜觀世界高等教育的發(fā)展，高等教育評(píng)價(jià)與高等教育的發(fā)展階段呈現(xiàn)出極為密切的關(guān)系。即不同的高等教育發(fā)展階段，高等教育評(píng)價(jià)所采取的標(biāo)準(zhǔn)和方式也極為不同。根據(jù)美國(guó)高等教育學(xué)家馬丁·特羅的觀點(diǎn)，世界高等教育的發(fā)展分為三個(gè)階段：精英教育--大眾教育--普及化教育。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)高等教育在學(xué)規(guī)模達(dá)3647萬(wàn)人，專任教師157.26萬(wàn)人，居世界第一;高等學(xué)校數(shù)達(dá)2852所，居世界第二。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，在讀研究生達(dá)191.14萬(wàn)人。累計(jì)培養(yǎng)博士后逾10萬(wàn)人。全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)9518億元，其中科技經(jīng)費(fèi)達(dá)1356.12億元。高等教育質(zhì)量大幅提升，高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科國(guó)際排名整體前移，部分高校和學(xué)科已經(jīng)達(dá)到或接近世界一流水平。2015年發(fā)表科技論文數(shù)量達(dá)87.05萬(wàn)篇，高校專利授權(quán)數(shù)量121981件。高等工程教育取得歷史性突破，工程教育質(zhì)量獲得國(guó)際認(rèn)可。我國(guó)已成為亞洲最大、全球第三的留學(xué)目的國(guó)，2016年共有205個(gè)國(guó)家和地區(qū)的44.3萬(wàn)名留學(xué)生在華學(xué)習(xí)。
　　我國(guó)正處于高等教育大眾化的中間階段。
　　規(guī)模的擴(kuò)張、形式的多樣化和發(fā)展的大眾化是我國(guó)的高等學(xué)校正面臨著三大挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，如何通過行之有效的評(píng)價(jià)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的健康、持續(xù)發(fā)展就成為一個(gè)亟待研究的課題。
　　1 高等教育質(zhì)量觀
　　質(zhì)量是人們對(duì)事物的內(nèi)在屬性的量度的判斷。高等教育質(zhì)量是人們對(duì)于高等教育達(dá)到其預(yù)定目標(biāo)程度的衡量。高等教育質(zhì)量觀的核心是：由誰(shuí)來(lái)確定高等教育發(fā)展目標(biāo)，由什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各方面的意義。一般而言，有什么樣的高等教育發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的質(zhì)量觀，反之亦然。在高等教育大眾化時(shí)代，不管高等學(xué)校認(rèn)為學(xué)生的質(zhì)量有多么高，但最終檢驗(yàn)的是用人單位。因此，高校教育質(zhì)量的高低不是表現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)上，而是表現(xiàn)在學(xué)校教學(xué)人員的研究水平上;管理觀認(rèn)為高等教育是一種對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行有效管理的教育，在高等教育大眾化時(shí)代，管理的效率應(yīng)該是高等教育的特點(diǎn)之一，要用管理的效率（學(xué)校為社會(huì)輸送合格畢業(yè)生的數(shù)量）來(lái)衡量高等學(xué)校的教育質(zhì)量;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，質(zhì)量在于滿足消費(fèi)者明確表達(dá)的和隱含的需要，評(píng)價(jià)高等學(xué)校的質(zhì)量不僅要看產(chǎn)品（服務(wù)）是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（即學(xué)校的目標(biāo)），還要看其滿足消費(fèi)者需要的程度。
　　“規(guī)模大小論”，把規(guī)模大小作為評(píng)價(jià)一所高等學(xué)校的重要指標(biāo)，甚至是唯一指標(biāo)。眾所周知，美國(guó)加州理工學(xué)院是一所只有2000多名學(xué)生的學(xué)校，生師比也很低，但是，在2018年全美大學(xué)排行榜中卻名列前十。這充分說明規(guī)模大小并不代表水平的高低，質(zhì)量的優(yōu)劣。
　　國(guó)家學(xué)位授予單位目前的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)僅是研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生的效應(yīng)是：高等學(xué)校不斷在名稱、層次上做文章，民辦高等學(xué)校爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家認(rèn)可的行列，公立高等學(xué)校，�？葡肷�本科，本科想辦成綜合性大學(xué)，綜合性大學(xué)想辦成研究型大學(xué)，研究型大學(xué)想辦成一流大學(xué)。
　　處于精英教育階段的高等教育評(píng)價(jià)多是一元化的評(píng)價(jià)，對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)主要集中于對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，往往以傳授知識(shí)的多少為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如，教育部組織的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估就是例證，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要集中在教學(xué)所涉及的方方面面：辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果，以及特色項(xiàng)目。相反，大眾化教育階段，世界各國(guó)對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)多是多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)注教學(xué)的質(zhì)量，更關(guān)注學(xué)生的能力，以及高等學(xué)校自身的“外化”能力，如科研成果轉(zhuǎn)化率，社會(huì)服務(wù)功能等。
　　2建立高等教育評(píng)價(jià)制度的幾點(diǎn)建議
　　美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，制度是社會(huì)的博弈規(guī)則，政府作為社會(huì)組織，其主要功能之一在于制定政策——“博弈規(guī)則”，引導(dǎo)大眾的行為，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)于高等教育評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)。
　　一般而言，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，對(duì)高等教育的管理大多實(shí)行高度集中的管理體制，政府的干預(yù)十分突出，在對(duì)高等學(xué)校的評(píng)價(jià)上往往只承認(rèn)政府評(píng)價(jià)，而對(duì)其它評(píng)價(jià)原則上不予認(rèn)可。我國(guó)就是一個(gè)明顯的例子。國(guó)家教育部只承認(rèn)自己組織的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估，而不承認(rèn)民間的網(wǎng)大評(píng)估和廣東科學(xué)院武書連進(jìn)行的大學(xué)評(píng)估。相反，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育十分完善的國(guó)家，對(duì)高等教育的管理大多實(shí)行中央和地方分權(quán)的管理體制，對(duì)高等學(xué)校的評(píng)價(jià)多是多元的評(píng)價(jià)體系，既有政府評(píng)價(jià)，又有民間評(píng)價(jià)。如英國(guó)和美國(guó)對(duì)高等學(xué)校的評(píng)價(jià)就呈現(xiàn)多元化的局面，
　　首先，評(píng)價(jià)主體實(shí)現(xiàn)從一元到多元的轉(zhuǎn)變。所謂從一元到多元就是實(shí)現(xiàn)從單一的政府評(píng)價(jià)到多維的評(píng)價(jià)主體，如社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、院校自身、學(xué)生等。鑒于我國(guó)高等學(xué)校的實(shí)際，要提倡院校自評(píng)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。院校自評(píng)就是要強(qiáng)調(diào)院校經(jīng)常性的評(píng)價(jià)，增強(qiáng)院校自我質(zhì)量控制意識(shí)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)在于增加社會(huì)對(duì)高校的認(rèn)可，增加社會(huì)參與的廣泛性和透明性。建議成立大學(xué)基金委員會(huì)，以擴(kuò)大社會(huì)對(duì)高等學(xué)校的認(rèn)可度。
　　其次，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)該從統(tǒng)一向分類轉(zhuǎn)變。目前，我們的評(píng)價(jià)比較重視標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，而對(duì)差異性或特色注意不夠。尤其是以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)所有不同類型的高等學(xué)校，容易造成高等學(xué)校的雷同和功能的缺失。因此，建議成立類似美國(guó)的各層次委員會(huì)，以突出不同類型和層次高等學(xué)校之間的評(píng)價(jià)。例如，成立綜合大學(xué)委員會(huì)、地方大學(xué)委員會(huì)等，要求他們就學(xué)術(shù)聲望給與本校同類的院校打分，并結(jié)合錄取難度、師資力量、財(cái)務(wù)狀況、畢業(yè)率、校友滿意程度等方面具體的數(shù)據(jù)和名次，得出各院校的總分，從而列出大學(xué)分類排行榜。
　　最后，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)成性向生成性轉(zhuǎn)變。有的學(xué)者指出，所謂預(yù)成性是指高等教育達(dá)到了某一預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)為是質(zhì)量合格的。所謂生成性標(biāo)準(zhǔn)是取決于高等教育需求主體的需要，越是滿足主體需要的就越是高質(zhì)量的。即高等教育的評(píng)價(jià)不僅僅在于高等學(xué)校自己，還在于勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的評(píng)價(jià)。
　　我們已習(xí)慣于精英教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是，對(duì)于高等教育大眾化時(shí)代的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還很陌生，甚至有抵觸情緒，因此，對(duì)于高等教育評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)觀念的變革是前提，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改變是關(guān)鍵，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才需求的層次和規(guī)格是基礎(chǔ)，三者可以說是缺一不可。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]李延洲.新時(shí)代呼喚高等教育評(píng)價(jià)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn).清華大學(xué)教育研究，2018（3）.
　　[2]閻光才.謹(jǐn)慎看待高等教育領(lǐng)域中的各種評(píng)價(jià)  清華大學(xué)教育研究 2019（1）

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