高等教育大眾化趨勢下對江蘇省高等教育投資體制改革的探討

　　摘要： 在我國高等教育大眾化的趨勢下，高等教育經(jīng)費供給與高等教育快速發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)。本文通過對江蘇省高等教育投資狀況的分析，探討江蘇高等教育投資體制改革的途徑，提出投資主體多元化、明晰教育產(chǎn)權(quán)、完善高校治理結(jié)構(gòu)等建議。
　　關(guān)鍵詞： 高等教育 大眾化趨勢 投資體制多元化改革
　　
　　目前，我國高等教育已出現(xiàn)大眾化趨勢，高等教育需求空前高漲，但高等教育的供給卻處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，高等教育投入不足成為制約我國高等教育發(fā)展的瓶頸。江蘇作為全國的高等教育大省，近十年來也實現(xiàn)了高等教育的高速發(fā)展，2006年普通高校在校生達(dá)139.5萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35.6%。本文對江蘇高等教育投資體制的改革提出相關(guān)建議，以期促進我省高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　一、江蘇省高等教育投資現(xiàn)狀分析
　　
　�。ㄒ唬└叩冉逃�投入總量逐年增加，但生均經(jīng)費呈現(xiàn)下降態(tài)勢。
　　近幾年以來，江蘇教育經(jīng)費持續(xù)增長（見表1）。2000年全省高等教育投入總量約為47.38億元；2001年的投入量約為56.58億元，比上年增長19.42%。以后每年都呈顯著上升趨勢，到2004年投入總量甚至達(dá)到了111.58億元，比2000年增加了135.5%。高等教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢的背后卻是生均經(jīng)費呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2000年生均經(jīng)費15959.04元，2004年降至12133.25元，減少了23.97％�？梢娡度氲脑鲩L遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足在校生人數(shù)增長的需求，已經(jīng)成為制約我省高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。
　　
　　（二）政府投資是高等教育資金來源的主要渠道，增加空間有限。
　　江蘇政府歷來重視對高等教育的投入，如表2所示，江蘇省財政撥款2000年為23.23億元，2004年增加到44.39億元，比2000年翻了一番。但是從政府撥款占總投入的比重來看，由2000年的近50%到2004年的不足40%，出現(xiàn)了總體下降的趨勢，主要是高校實施全面收費以來，學(xué)費收入不斷增加的緣故。作為主渠道，政府投資進一步提高的潛力不大，一是政府財力有限，并且又處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，要解決的社會問題太多，無法對高等教育大規(guī)模投入；二是投入到教育領(lǐng)域的資金還要首先滿足義務(wù)教育的需要，因為投資義務(wù)教育是政府作為公共資金代理人的法定義務(wù)。主渠道的能力不足，而我國高等教育又必須快速發(fā)展，多元化的投資體制改革成為一種現(xiàn)實選擇。
　　
　�。ㄈ�）高等教育多元化投資體制尚不健全，籌資渠道有限。
　　1998年，《中華人民共和國高等教育法》第一次以立法的形式明確規(guī)定國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，但事實上，高等教育投資體制多元化改革框架并沒有真正建立起來。目前江蘇高等教育的資金來源主要依賴政府投資和學(xué)費收入，這兩項資金總和占了全省高等教育經(jīng)費總投入的76%以上。從國外高等教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，利用私人部門資本實現(xiàn)高等教育的發(fā)展是一種可行的途徑，特別是對發(fā)展中國家，政府財政力量單薄，更應(yīng)該充分利用私人部門資本發(fā)展高等教育。但由于意識形態(tài)和制度的約束，我國私人部門投資一直未得到應(yīng)有的重視，多元化投資體制尚不健全。
　　（四）高等教育投資效率低下，教育資源浪費現(xiàn)象存在。
　　1985年至今，高等教育撥款機制由“基數(shù)加發(fā)展”改為“綜合定額加專項補助”，這種撥款方式雖然形式上能反映以往幾年生均綜合支出水平與各高校教育經(jīng)費的需求量，但是掩蓋了歷史支出存在的問題，而且未能反映高校的實際成本，也忽略了高校之間的差別，不利于挖掘高校的發(fā)展?jié)摿Γ�不利于激勵各高校之間的競爭。此外，教育資源配置和資金投入管理體制不夠科學(xué)，資源利用率低。江蘇高校的專業(yè)設(shè)置及地域分布上還普遍存在低水平重復(fù)辦學(xué)的現(xiàn)象，部分高校依賴貸款超前規(guī)劃，盲目擴張，由此帶來的運營經(jīng)費緊缺及管理滯后等問題造成了資源配置的浪費和利用率低下。
　　二、對江蘇省高等教育投資體制改革的建議
　　目前江蘇高等教育投資體制已經(jīng)實現(xiàn)了一定的結(jié)構(gòu)性突破，但其運作體系還不健全，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，改革應(yīng)進一步深化。
　�。ㄒ唬�實現(xiàn)投資主體多元化。
　　在高等教育與市場經(jīng)濟接軌的基礎(chǔ)上，高等教育機構(gòu)應(yīng)成為自主融資主體，建立政府、受教育者個人、社會等投資主體共同投資高等教育的多元化投資渠道，在實現(xiàn)公益性的基礎(chǔ)上提高投資的效率。
　　1.政府渠道。高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性使之具有廣泛的社會正外在利益，尤其是在我國還未完全實現(xiàn)由英才教育向大眾教育模式轉(zhuǎn)變的情況下，高等教育更多地體現(xiàn)的是其社會價值。高等教育的最大受益者是國家，政府應(yīng)該成為高等教育投資的主要力量。應(yīng)通過地方政府與省教育主管部門共建的方式，加大地方政府對高校的投入力度。同時應(yīng)改革政府撥款制度和方式，充分發(fā)揮評估激勵機制在撥款中的作用。將“綜合定額加專項補助”的財政撥款制度轉(zhuǎn)為多重目標(biāo)合理組合的撥款，把投入—產(chǎn)出效益的評估作為財政撥款的重要指標(biāo)，對不同地區(qū)、不同類別和專業(yè)的學(xué)校在撥款側(cè)重點上應(yīng)有所區(qū)別，政府撥款的依據(jù)是高等教育投資的社會收益。因此，省政府對高等教育的投入應(yīng)傾向于蘇北地區(qū)的高校和辦學(xué)條件先天稟賦不充分的高校，對社會收益率高、個人收益率低的專業(yè)，政府應(yīng)予以全力或大部分資助，而對個人收益率高、社會收益率低的專業(yè)則應(yīng)少量資助。
　　2.受教育者個人渠道。高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這種產(chǎn)品可以給受教育的個人帶來一定的預(yù)期收入和外部性滿足，從責(zé)權(quán)對等這一公平角度看，個人應(yīng)擔(dān)負(fù)部分高等教育投資責(zé)任。現(xiàn)行教育法律和法規(guī)均未對學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，《高等教育法》雖然提出了應(yīng)按國家規(guī)定繳納學(xué)費，但對學(xué)費的確定原則、程序、基本依據(jù)等重要問題沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏嚴(yán)格的論證。應(yīng)當(dāng)對學(xué)費的收取依據(jù)和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定強有力的法律約束。
　　目前我國受教育者個人成本分?jǐn)偙壤�雖然仍處在國際標(biāo)準(zhǔn)的25%左右，但相對于大部分低收入農(nóng)村人口的可支付能力來說，成本分?jǐn)偸欠浅８叩�。必須完善助學(xué)貸款等金融支持系統(tǒng)，解決學(xué)生支付能力不足問題，減少由于“形式公平而事實不公平”造成的負(fù)面影響。我省雖然基本建立了對困難學(xué)生的資助制度，但資助形式、資助力度和配套措施尚不完善。目前實行的國家助學(xué)貸款還存在一定風(fēng)險，還需要不斷完善制度和配套政策。
　　3.社會渠道。社會渠道主要指社會捐贈和私人部門投資。但從捐資助學(xué)制度來看，由于國家稅收政策的不配套，導(dǎo)致社會捐資助學(xué)的積極性不高。并且由于教育機構(gòu)資源使用效率低下，教育服務(wù)的社會適應(yīng)性問題短期內(nèi)無法解決，該渠道所占高等教育投入的比重一直不高且不穩(wěn)定。因此，高校應(yīng)加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，樹立品牌意識，吸引社會資本，開拓融資渠道。
　　相對于公共資本的代理人政府來說，私人部門具有更強烈的利益動機和更具體的利益目標(biāo)，社會辦學(xué)今后將在我國高等教育的發(fā)展中扮演重要的角色。目前江蘇省民辦高校在很大程度上還處于自發(fā)狀態(tài)，政府資金扶助力度不夠，相應(yīng)的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。因此，在設(shè)立私立民辦高等教育機構(gòu)時要嚴(yán)格審查辦學(xué)投資者資格條件，在嚴(yán)格控制高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過對高等教育投資興辦者實行減免稅和給予必要的財政補貼，吸引民間投資者�？梢詫⒏叩冉逃�體系改革分為兩大部分：低收費公立高等教育和高收費民辦高等教育。保留一部分公立高校，采取國家撥款、低收費的形式以保證高等教育公平；其他效率低下的讓其轉(zhuǎn)制，或者運作良好自愿轉(zhuǎn)制的公立高校，統(tǒng)一劃入民辦高等教育，讓其在經(jīng)費來源和運作機制上實行完全的市場化。政府鼓勵競爭，為民辦高等教育提供優(yōu)惠的政策，激勵其市場化發(fā)展，同時也要對其進行規(guī)制，防止其侵害消費者(學(xué)生)的權(quán)益，損害社會福利。

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