特區(qū)高校人事制度改革的探索與思考

　　摘要：人事制度是建立現(xiàn)代大學(xué)的瓶頸所在，如何改革現(xiàn)行的人事管理制度，建立起一整套機(jī)制健全、功能完善，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，充滿生機(jī)活力，符合高校發(fā)展的人事管理制度，是當(dāng)今高校發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。而對(duì)于身處特區(qū)的高校，面對(duì)特區(qū)建設(shè)時(shí)間短、發(fā)展快、人才集中等現(xiàn)狀，在進(jìn)行人事制度改革時(shí)，又帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞：高校；人事制度改革；特區(qū)；創(chuàng)新
　　
　　我國(guó)高等學(xué)校人事制度改革走過(guò)了20多年的歷程，歷經(jīng)了四個(gè)階段，取得了一定的成果。特別是在2000年以來(lái)，中組部、人事部、教育部三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》以后，引入了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，分配制度改革力度加大，人事管理工作也逐步由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，全國(guó)高等學(xué)校人事制度改革工作也進(jìn)入了一個(gè)全新的局面。本文在分析當(dāng)前高等學(xué)校人事制度改革在各個(gè)方面所取得的成果的同時(shí)，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況，分析在特區(qū)推行高校人事制度改革所面臨的實(shí)際問(wèn)題，思考特區(qū)高校人事制度改革的特色、政策和方向。
　　一、高校推行人事制度改革的意義
　　高校人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)變革轉(zhuǎn)型的大背景下進(jìn)行的。深化人事制度改革，是進(jìn)一步增強(qiáng)高�；盍Γ�提高辦學(xué)效益，促進(jìn)高校健康有序和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略性任務(wù)。
　　深化高校人事制度改革，就是要在遵循大學(xué)辦學(xué)規(guī)律和人事管理規(guī)律的前提下，進(jìn)一步破除阻礙人才發(fā)展的體制性障礙，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成符合高校特點(diǎn)的人事制度，從而調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境氛圍。通過(guò)人事制度改革，我們要建立起一整套機(jī)制健全、功能完善，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，充滿生機(jī)活力，符合高校發(fā)展的人事管理制度。
　　二、高校人事制度改革的主要內(nèi)容
　　1.簽訂聘用合同，轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份。人事制度改革的目的，就是要改變用人機(jī)制，激發(fā)人員活力，產(chǎn)生實(shí)際效益。為此，我們首先要做的第一件事，就是要打破常規(guī)，建立以競(jìng)爭(zhēng)為主要方式的上崗機(jī)制，做到“能者上，平者讓，庸者下”，打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”，轉(zhuǎn)變高校人員身份，實(shí)行聘任制和合同制管理。
　　2.科學(xué)設(shè)置崗位，實(shí)行崗位管理。教師崗位的科學(xué)設(shè)置和管理是高校教師管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。深入開(kāi)展高校人事制度改革，就是要圍繞高校自身的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的學(xué)校組織框架，并在此框架下對(duì)教師資源進(jìn)行優(yōu)化配置，重點(diǎn)做到轉(zhuǎn)變身份管理為崗位管理，以充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮教師在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)中的作用。
　　3.改革津貼分配制度，完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。崗位津貼分配制度是對(duì)國(guó)家工資制度的一個(gè)重要補(bǔ)充，是全面推進(jìn)人事制度改革工作的保障，在穩(wěn)定和吸引人才方面發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)人事制度改革，我們要在不斷加大分配制度改革力度的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)政策導(dǎo)向，實(shí)行“拉開(kāi)差距、優(yōu)勞優(yōu)酬、效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配方式，引導(dǎo)校內(nèi)津貼的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施辦法等從普遍提高教師待遇，向更加強(qiáng)調(diào)激勵(lì)作用發(fā)展，從金錢、物質(zhì)的激勵(lì)，向拓寬精神境界、營(yíng)造符合人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的人文環(huán)境和寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境方向發(fā)展，形成完善的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
　　4.加強(qiáng)考核管理，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督�？茖W(xué)的崗位考核管理，是推進(jìn)人事制度改革工作的重要保障和必然結(jié)果，也是推進(jìn)人事制度改革深入開(kāi)展的逆向激勵(lì)。加強(qiáng)崗位考核管理，制定完善的量化內(nèi)容和科學(xué)的量化指標(biāo)，嚴(yán)格按照考核制度執(zhí)行管理，同時(shí)根據(jù)各高校的實(shí)際發(fā)展需求不斷調(diào)整量化考核體制，使考核的數(shù)據(jù)指標(biāo)能更好地體現(xiàn)教育質(zhì)量，考核的結(jié)果更能體現(xiàn)辦學(xué)效益，以達(dá)到對(duì)高校人事管理的激勵(lì)目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)人事制度改革工作的全程監(jiān)督。
　　三、特區(qū)高校人事制度改革面臨的問(wèn)題
　　1.特區(qū)高校建校時(shí)間短，發(fā)展速度快，相關(guān)配套政策還不完整。特區(qū)的三所高校，建校時(shí)間最長(zhǎng)的是深圳大學(xué)，但建校也只有27年的時(shí)間；而作為國(guó)內(nèi)一流的高職院�！�—深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，也不過(guò)建校17年；后起之秀的深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，也只是用了7年時(shí)間，快速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)著名的信息類高職院校。能用如此短的時(shí)間，走完一所普通高校幾十年的發(fā)展路程，這無(wú)疑歸功于深圳市政府的大力支持和深圳特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)。然而，當(dāng)我們停下腳步再回頭看，才發(fā)現(xiàn)在這快速發(fā)展的腳步之后，制度建設(shè)、學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)、教師的歸屬感和榮譽(yù)感等，都沒(méi)有跟上發(fā)展的步伐，這給我們進(jìn)行全面的人事制度改革工作造成了重重的障礙，帶來(lái)了包括教師、行政管理人員、工勤人員等各方面的阻力。
　　2.特區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)造成了各高校職數(shù)緊張的局面。特區(qū)高校能在如此短的時(shí)間內(nèi)迅速成長(zhǎng)起來(lái)，離不開(kāi)特區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外大量?jī)?yōu)秀人才涌入深圳，帶來(lái)了教育的新理念、科研的新技術(shù)和創(chuàng)新的新力量，然而同時(shí)，因?yàn)楦鞲咝Ｈ瞬糯罅烤奂�，也造就了各高校職�?shù)緊張情況的出現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員職數(shù)的比例要求，高級(jí)職數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)25%，但特區(qū)現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員職數(shù)比例，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家的要求，高級(jí)職數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到35%，而且特區(qū)內(nèi)各高校的實(shí)際高級(jí)職數(shù)也已超過(guò)35%的標(biāo)準(zhǔn)。如果按照這個(gè)要求來(lái)進(jìn)行人事制度改革，將勢(shì)必在專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)聘任上，引來(lái)各方面的阻力。
　　3.高學(xué)歷人才聚集造成專業(yè)技術(shù)崗位間的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置困難。根據(jù)全國(guó)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例實(shí)行總體目標(biāo)控制的要求，高等學(xué)校高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為：二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)之間的比例為1∶3∶6；五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位之間的比例為2∶4∶4，八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位之間的比例為3∶4∶3，十一級(jí)、十二級(jí)崗位之間比例為5∶5。然而特區(qū)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況卻是，各高校引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員大部分都是以博士為主，由于博士在專業(yè)技術(shù)崗位的晉升時(shí)不受時(shí)間限制（博士畢業(yè)滿3個(gè)月即可認(rèn)定為講師，即專業(yè)技術(shù)十級(jí)，晉升講師后，博士由于不受中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任時(shí)間的限制，可于次年參與副高職稱的評(píng)審，即專業(yè)技術(shù)七級(jí)），這對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位間結(jié)構(gòu)比例的設(shè)置，造成新的困難。
　　4.特區(qū)雇員制度的管理，帶來(lái)新的崗位設(shè)置問(wèn)題。雇員制度的管理，是深圳于2004年起開(kāi)始執(zhí)行的一項(xiàng)新的人事管理制度，它與國(guó)家公務(wù)員制、事業(yè)單位職員制一起，構(gòu)成深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位的三大用人機(jī)制。引入雇員制是希望通過(guò)引入新的用人機(jī)制，提高政府動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)公共服務(wù)發(fā)展的需要，克服因工作職責(zé)不清而互相推諉的現(xiàn)象，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高行政效率。然而在推進(jìn)高校人事制度改革的進(jìn)程中，對(duì)于雇員如何進(jìn)行崗位設(shè)置和管理，是特區(qū)高校進(jìn)行人事制度改革所要面對(duì)的一項(xiàng)新的課題。
　　5.特區(qū)高�？焖侔l(fā)展的步伐對(duì)人事制度改革提出了更高的要求。特區(qū)的高校具有人才多、資金大、政策足的優(yōu)勢(shì)，因此在發(fā)展的速度上，也具有明顯的跨越式發(fā)展的趨勢(shì)。因此在特區(qū)高校進(jìn)行人事制度改革，還必須充分考慮高校近年來(lái)快速發(fā)展的空間。
　　四、對(duì)特區(qū)高校人事制度改革方向和政策的一些思考
　　1.建章立制，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，為推進(jìn)人事制度改革保駕護(hù)航。人事制度改革工作的全面開(kāi)展和深入推進(jìn)，將會(huì)涉及到各類人員的切身利益，也將要解決各種各樣的問(wèn)題，因此做好制度保障是非常重要的。對(duì)于特區(qū)的高校而言，由于建校時(shí)間短，我們更要提前做好制度建設(shè)，包括相應(yīng)的崗位設(shè)置方案、績(jī)效工資分配制度、人員考核方案、教學(xué)工作量、科研工作量以及行政工作量的相關(guān)考核、計(jì)算制度等，在做好全面建章立制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，以保障人事制度改革工作的全面推進(jìn)。

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