完善行政管理機(jī)制　推進(jìn)人事制度改革

　　摘要：伴隨社會轉(zhuǎn)型的歷史步伐，人力資源管理也開始了轉(zhuǎn)型的過程，這反映了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時，轉(zhuǎn)型也有利于進(jìn)一步促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；完善行政管理機(jī)制也是更好的應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的變化，推進(jìn)行政管理體制轉(zhuǎn)型，提高行政管理效能，是建設(shè)“服務(wù)型政府”的客觀要求和必由之路。
　　關(guān)鍵詞：人事制度；行政管理
　　中圖分類號：D630．3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-949X(2008)-05-0052-02
　　
　　一、行政管理與人事制度的現(xiàn)狀及問題
　　
　　(一)行政管理機(jī)制中存在的主要問題
　　1、現(xiàn)今行政決策機(jī)制的弊端
　　我國的行政決策機(jī)制是根據(jù)我國國情逐步建立起來的，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的行政決策機(jī)制日益暴露出它的弊端和不足。具體表現(xiàn)在：
　　一是行政決策制度有待改進(jìn)。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)建立了不少行之有效的有關(guān)行政決策的法規(guī)制度，諸如民主集中制、行政首長負(fù)責(zé)制、社會聽證制度、社會公示制度、專家咨詢制度等等。但這些制度自身不健全，而且相互之間缺乏內(nèi)在的相互銜接性，系統(tǒng)性不強(qiáng)，加之在執(zhí)行過程中存在著較大的隨意性，難以發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。
　　二是決策責(zé)任制不健全。我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的集體決策制度權(quán)限不明、責(zé)任不清、獎懲不嚴(yán)，這種決策制度使行政決策沒有危機(jī)意識和責(zé)任意識，所謂“集體負(fù)責(zé)”的決策責(zé)任制帶來決策權(quán)與決策責(zé)任的脫離，造成部分領(lǐng)導(dǎo)不顧后果輕率決策，一旦決策失誤，部分領(lǐng)導(dǎo)又推卸和逃脫責(zé)任，這也不利于認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)避免重犯錯誤，在這種不健全的責(zé)任制下名為集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰也不負(fù)責(zé)。這樣導(dǎo)致人事制度管理的絮亂，行政效能的低下，不利于“服務(wù)型政府”的建設(shè)。
　　2、現(xiàn)今政策執(zhí)行機(jī)制的問題
　　一是政策執(zhí)行不力。主要表現(xiàn)是“上有政策，下有對策”，在實(shí)際執(zhí)行中，個別政策執(zhí)行主題個人主義，利己主義嚴(yán)重，不能正確處理個人與集體、局部與全局的關(guān)系，往往按政策是否符合個人利益或局部利益來決定如何執(zhí)行政策把政策執(zhí)行變成謀取私利的途徑，人為的搞出各種各樣的“對策”，致使政策在執(zhí)行過程中失真，走樣，無法落到實(shí)處，甚至得到與初衷相悖的結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了政策的正確貫徹和有效實(shí)施影響既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　二是政策執(zhí)行成本過高，效率過低，行政效率是行政管理活動最重要的衡量尺度。行政管理要求“在最短的時間內(nèi)，花費(fèi)最少的資源，以最高的質(zhì)量滿足最大數(shù)量的社會需求。”目前，政策執(zhí)行的一個普通現(xiàn)象就是政策執(zhí)行的部門和人員過多，執(zhí)行主體要花費(fèi)很多的時間和精力來處理部門之間與人員之間的關(guān)系，極易導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)的糾紛與內(nèi)耗，另外，權(quán)力結(jié)構(gòu)不明晰，政府內(nèi)層機(jī)構(gòu)較多，機(jī)構(gòu)林立，部門之間缺乏溝通，協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政出多門，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致執(zhí)行人員相互推諉、互相扯皮，增加政策執(zhí)行的成本，從而嚴(yán)重影響政策執(zhí)行的有效性。這就凸顯了現(xiàn)今人事制度的突出矛盾，也反映了人事制度同行政改革同步改革的重要性。
　　
　　(二)人事管理機(jī)制的現(xiàn)狀分析
　　1、對人事管理的認(rèn)識意識不夠強(qiáng)
　　第一，視人事管理為管理的一個次要部分，看不到它的直接影響，也不重視對人事管理本身的研究和改進(jìn)，管理觀念難更新，管理手段粗糙，管理制度常受到領(lǐng)導(dǎo)人意志的影響�！叭稳宋ㄓH”“人身依附”等現(xiàn)象依然存在，管理過程常被人為中斷。
　　第二，視人事管理為低層的管理事務(wù)，在管理者與決策層之間畫上了一道鴻溝，只為事配個人，而不著眼于人的開發(fā)利用，只是執(zhí)行上級下達(dá)的人事調(diào)配命令而失去了管理的主動性。
　　2、管理觀念陳舊、管理方式單一、人事管理缺乏活力
　　一是管理觀念陳舊。傳統(tǒng)的人事管理難以適應(yīng)社會發(fā)展的需求，隨著社會經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，行政職能的轉(zhuǎn)變原有的人事制度在很大程度上阻礙了行政效能的發(fā)揮，人浮于事，辦事效率低等現(xiàn)象較多。從而影響了行政效能的發(fā)揮，同時，也有損政府部門的整體形象公信力，更不利于政府執(zhí)政能力的提升和長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　二是人事管理缺乏活力。行政管理人員實(shí)行大鍋飯和終身制。選拔、錄用、升降、淘汰等管理機(jī)制還不健全，缺乏公平競爭，優(yōu)生劣汰的激勵機(jī)制和環(huán)境。尤其是缺乏對人才的科學(xué)的監(jiān)督和評價機(jī)制。使得人浮于事，干部素質(zhì)難以優(yōu)化，束縛了各類人才才華的施展，阻礙了行政管理活動的實(shí)施。
　　
　　二、完善行政體制，推動人事改革的對策
　　
　　行政體制改革與人事改革是相輔相承的。只有不斷地深入行政體制的改革與人事制度改革有機(jī)的結(jié)合起來，才能更好的實(shí)施政府的職能，增強(qiáng)政府的行政整體效能，提升執(zhí)政能力。只能以科學(xué)發(fā)展觀的為指導(dǎo)，切實(shí)推行現(xiàn)代化行政改革和人事制度改革模式，才能更好地建立一個高效能、高透明的服務(wù)型政府。對策如下：
　　
　　(一)改革和完善行政管理機(jī)制
　　1、建立和完善行政決策機(jī)制
　　—是建立規(guī)范的決策程序。現(xiàn)代行政決策的基本程序一般分為四個階段：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬定方案、尋求達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的途徑。決策方案的評選審批確定決策方案，進(jìn)行局部試驗(yàn)驗(yàn)證，按照科學(xué)決策理論的要求嚴(yán)格規(guī)范決策程序，必須保證從目標(biāo)提出、調(diào)查研究、方案評估、咨詢論證、最終擇優(yōu)都要有一整套嚴(yán)格的程序。我們必須高度重視行政決策的程序，這樣才能制定出科學(xué)的行政決策，以法律、法規(guī)的形式將這種科學(xué)合理的決策程序固定下來，從制度上利絕長官意志，保證決策程序的規(guī)范性和有效性。以制度作保障，做到有法可依，有章可循。
　　二是實(shí)行政決策問責(zé)制，建立剛性的決策責(zé)任機(jī)制。實(shí)行決策責(zé)任制是從利益的層面保證決策科學(xué)化、民主化重要的新制度形式：“缺乏責(zé)任制的決策體制是不健全的，沒有活力的，無責(zé)任就無所謂監(jiān)督；無監(jiān)督，決策就會失控，違法決策，不當(dāng)決策，錯誤決策勢必發(fā)生�！币虼�，實(shí)行行政決策問責(zé)制建立決策責(zé)任機(jī)制勢在必行。實(shí)行決策責(zé)任制的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。把好權(quán)力關(guān)，做好利益的分配問題是行政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，這也是人事制度須重要改革的中心問題。
　　2、完善政策執(zhí)行機(jī)制，確保決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
　　江澤民同志指出：“政策的制定與執(zhí)行是相互聯(lián)系的統(tǒng)一過程，制定政策只是事情的一半，更重要的一半在于執(zhí)行政策，執(zhí)行的不好，再好的政策也會落空，而且會損害黨的聲譽(yù)”。由此可見，政策的執(zhí)行是行政管理的重要環(huán)節(jié)，是決策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
　　—是提高政策執(zhí)行者的執(zhí)行能力。政策執(zhí)行的主體是政策執(zhí)行人員，執(zhí)行人員具體執(zhí)行著把政策運(yùn)用于實(shí)際，解決問題的任務(wù)，要正確地執(zhí)行政策，就必須深入地了解政策，弄懂政策的真實(shí)含義、適用范圍和原則，同時，執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時會面臨個人利益，局部利益同集體利益、整體利益相沖突的困境。這就要求執(zhí)行人員應(yīng)具備較高的理論素養(yǎng)和知識水平，必須采取一些措施和方法來提高政策執(zhí)行人員的理論水平和相關(guān)知識。

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