高校人事部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀與改革探索

　　【摘 要】 本文對高校人事部門的職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置情況進行了分析，揭示了高校人事部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的原因，提出了基于人力資源管理理念的高校人事部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)優(yōu)化設(shè)置思路。認為，針對戰(zhàn)略管理的需要，可以增設(shè)規(guī)劃管理科室；針對開發(fā)與運營管理的需要，可以分別設(shè)置資源配置與管理中心、人才引進辦公室、人才發(fā)展與培訓(xùn)辦公室；針對基礎(chǔ)性人事管理，可以設(shè)置人事服務(wù)中心、人事信息與檔案管理科、薪酬福利辦公室、專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦公室。
　　【關(guān)鍵詞】 高校；人事部門；人力資源管理；機構(gòu)改革
　　2003年和2010年兩次全國人才工作會議的召開，人才強國戰(zhàn)略的實施，以及2015年《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的發(fā)布，為高校加強師資隊伍建設(shè)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和條件。高校人事部門作為主管全校人才人事工作的職能部門，在師資隊伍建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近些年來，高校人事工作已從傳統(tǒng)意義上的人事管理向人力資源管理與開發(fā)轉(zhuǎn)變，高校人事部門的職能與角色也發(fā)生了顯著變化，為適應(yīng)當下人事管理的需要，對人事部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行優(yōu)化設(shè)置已勢在必行。
　　一、高校人事部門的職能及機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀
　　1、高校人事部門的主要職責(zé)
　　高校人事部門是在學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)全校人才人事規(guī)劃、組織管理與協(xié)調(diào)工作的行政職能部門。其主要工作職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于人才人事工作的總體方針、政策和法規(guī)；組織對人才引進、薪酬管理、師資管理等高等學(xué)校人事管理的理論和事務(wù)研究，擬定有關(guān)人才人事行政管理的規(guī)章制度；實施各類人才計劃和專家服務(wù)；負責(zé)人才的招聘宣傳與引進；提供教職工職業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)提升的培訓(xùn)；管理專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職員職級、工人等級的晉升；組織實施教職工考核和獎懲管理；制定與實施全校人員的編制崗位、工資福利、社會保險等政策；管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置；管理人事服務(wù)、人員調(diào)配和人事檔案；維護人事信息系統(tǒng)，提供各類人事信息查詢和統(tǒng)計分析等工作任務(wù)。近些年隨著各高校對人才工作的日益重視，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制定全校人力資源配置方案和師資隊伍建設(shè)等規(guī)劃提供決策依據(jù)，成為人事部門工作的一個重點。
　　2、高校人事部門機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀
　　目前，大多數(shù)高校的人事部門是以“人事處（部）”來命名。以“985”高校為統(tǒng)計源，39所高校中有30所是以“人事處（部）”命名，另有8所是以“人力資源處（部）”來命名。對39所“985”高校人事部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)做進一步研究分析后發(fā)現(xiàn)，大部分高校還是按傳統(tǒng)的職能分工來設(shè)置的科室，主要設(shè)有綜合科、人事科、師資科、人才交流中心、勞動工資科、博士后管理辦公室等。隨著人才強校戰(zhàn)略的深入實施，各高校對人才工作尤其是高層次人才引進工作格外重視。為了做好高層次人才的引進與服務(wù)工作，以及國家和地方的各類人才計劃申報工作，不少高校在原有的基礎(chǔ)上新設(shè)了人才引進辦公室或人才開發(fā)辦公室等類似科室，并且建制的規(guī)格也從原來下屬人事處的科級單位，上升到副處級甚至是平行的處級建制。
　　二、高校人事部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的原因
　　1、為建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科提供組織保障
　　人才資源是第一資源。要“推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平”，[1]各類人才是關(guān)鍵。如何確保高校人才“引得進、留得住、流得動、用得好”，很大程度取決于高校人事部門的管理。目前大部分高校仍然側(cè)重于人的使用與管理，事務(wù)性的行政管理工作占據(jù)主導(dǎo)，以人的開發(fā)、運營與服務(wù)的工作，特別是過程管理相對欠缺。這種以“事”為中心的傳統(tǒng)人事管理已不能適應(yīng)新形勢下高校發(fā)展的需要。這就要求高校人事部門改變管理模式，對人事部門內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)的設(shè)置進行優(yōu)化，以提高人事管理的效率與效益，從而為建立以人才為核心的總量適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率顯著的符合建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科需要的師資隊伍提供組織保障。
　　2、深化校院兩級人事管理的客觀需要
　　隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》的頒布實施，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)立即成為熱點。[2]在過去幾年的探索實踐中，試點院校均將“推進校院管理體制改革”作為現(xiàn)代大學(xué)制度改革的關(guān)鍵點和突破口。然而在校院兩級管理中普遍存在人事管理權(quán)利過于集中、管理效率不高、院系自主權(quán)缺乏不足的問題。為實現(xiàn)人事管理重心下移，進一步提高高校人事管理的效能和水平，推進校院管理體制改革，必須深化校院兩級人事管理改革，即通過厘清學(xué)校和學(xué)院兩級人事管理職責(zé)與權(quán)力，建立健全學(xué)校宏觀管理、學(xué)院自主運作的校院兩級人事管理新體制，形成人事部門宏觀謀劃、管理服務(wù)、監(jiān)督協(xié)調(diào)，學(xué)院自主管理、規(guī)范運作、有序發(fā)展，分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、聯(lián)動互動、充滿活力的校院兩級人事工作新機制。校院兩級人事管理體制和工作機制的變化，勢必促使高校人事部門對其內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)設(shè)置進行調(diào)整以適應(yīng)新的管理模式。
　　3、適應(yīng)人才資源全球化配置和人力資源精細化管理的需要
　　隨著資源配置日趨全球化，國際化人才競爭激烈，高端人才的稀缺性、人才市場的全球性、人才需要的多樣性，對傳統(tǒng)高校人事管理造成強烈沖擊，高校人事管理已從封閉的人事管理向開放的人力資源國際化配置轉(zhuǎn)變。同時，隨著我國市場經(jīng)濟深化發(fā)展，社會分工更加精細，國內(nèi)勞動力市場基本形成，勞動力流動性增強，[3]需要實施更為開放、更與市場接軌的人事管理體系。然而，目前大多數(shù)高校仍按業(yè)務(wù)類型對人事部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行設(shè)置，沿用的還是傳統(tǒng)職能分工的組織模式，這已無法適應(yīng)人才資源全球化配置和人力資源精細化管理的需要。為此，高校應(yīng)在人事部門傳統(tǒng)職能分工的基礎(chǔ)上，逐步拓展人事管理服務(wù)內(nèi)涵，優(yōu)化高校人事部門的內(nèi)設(shè)組織結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)“以事為主”的職能式管理結(jié)構(gòu)向“以人為主，人事兼?zhèn)洹钡墓芾斫Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
　　三、基于人力資源管理理念的高校人事部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)優(yōu)化設(shè)置思路

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