淺議事業(yè)單位人事管理存在的問題及改進(jìn)措施

　　摘 要：雖然我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，但事業(yè)單位的人事變革依舊面臨諸如如何有效地維護(hù)事業(yè)單位人員的合法權(quán)益、如何有效提高事業(yè)單位人員的綜合素質(zhì)等難題。因此，加快事業(yè)單位的變革成了一項(xiàng)迫切并重要的工作。
　　關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位 人事管理 深化 變革
　　【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-1216（2015）10C-0083-01
　　一、事業(yè)單位的概念
　　事業(yè)單位的概念最早是在1955年第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議《關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算報(bào)告》中提出來的，定義為“受國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的部門或單位，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出，如學(xué)校、醫(yī)院、研究所等”。事業(yè)單位是指國(guó)家利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的一種社會(huì)服務(wù)組織，其目的就是服務(wù)社會(huì)。資料顯示，當(dāng)前我國(guó)的事業(yè)單位多達(dá)130余萬個(gè)，事業(yè)單位工作人員超過3000萬。其各項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支出至少占政府經(jīng)費(fèi)總支出的30%。因此，深化事業(yè)單位人事變革影響巨大。
　　二、事業(yè)單位人事管理模式
　　所謂的人事管理制度，從廣義上講是指對(duì)所有職工進(jìn)行管理的制度，從狹義上講是指對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員進(jìn)行管理的制度。按照2014年國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位人事管理主要包括崗位設(shè)置、公開招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理、法律責(zé)任等8個(gè)方面。
　　三、事業(yè)單位人事管理中出現(xiàn)的問題
　�。ㄒ唬┯^念問題
　　一些事業(yè)單位工作人員長(zhǎng)期以來存在著“進(jìn)入事業(yè)單位就一輩子不用愁”的思想，一些事業(yè)單位的人事管理始終存在著把員工看作是單位人，平均主義思想嚴(yán)重，工資福利依舊套用政府機(jī)關(guān)的模式，盡管事業(yè)單位人事改革不斷深入，這樣的思想有所淡化，但在人事管理上仍舊缺乏靈活性與透明性，制約了事業(yè)單位的發(fā)展。
　�。ǘ�）制度問題
　　事業(yè)單位是我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特有產(chǎn)物，經(jīng)歷了多次與黨政機(jī)關(guān)的分分合合，有其存在的特殊意義和價(jià)值，盡管中央已多次下文要進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，并確定了行政管理類、公益類、經(jīng)營(yíng)類三個(gè)類別，但始終是雷聲大雨點(diǎn)小，到目前為止，國(guó)家也沒有一部關(guān)于事業(yè)單位的法律，而《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》已出臺(tái)十年之久，配套文件也已成熟，事業(yè)單位沒有一部國(guó)家層面的法律有效規(guī)范管理，也是制約事業(yè)單位發(fā)展的重要因素。
　�。ㄈ�）人員之間流動(dòng)晉升困難
　　工作人員交流和流動(dòng)困難是事業(yè)單位設(shè)立之初到現(xiàn)在一直面臨的問題。一方面是對(duì)于需要的人才，事業(yè)單位沒有有效的途徑和渠道引進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)有限，即便引進(jìn)人來也不能長(zhǎng)時(shí)間留住人才；另一方面對(duì)于原有的一些未聘上崗的待崗人員，難以有效地分流安置，仍占著在職人員編制，抑制了基層人員的晉升。
　　四、解決對(duì)策
　�。ㄒ唬┤�面實(shí)行公開招聘制度
　　事業(yè)單位公開招聘制度，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、制度化，規(guī)范招聘行為，提高事業(yè)單位人員素質(zhì)的最佳途徑。規(guī)范和完善事業(yè)單位工作人員招聘規(guī)定，會(huì)促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，優(yōu)化事業(yè)單位人才環(huán)境。公開招聘工作要做到信息、過程和結(jié)構(gòu)的公開、公正、公平。在“三公原則”的基礎(chǔ)上，打破地域和身份界限，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，探索面試考官異地交流制度，完善政策規(guī)定，加強(qiáng)宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，通過公開招聘工作人員，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大選人用人視野，嚴(yán)把入口關(guān)，提高人員素質(zhì)，為崗位設(shè)置和崗位聘用打好基礎(chǔ)。
　�。ǘ�）聘用制與競(jìng)聘上崗相結(jié)合
　　必須建立行政領(lǐng)導(dǎo)聘任合同制。事業(yè)單位也可以參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革單一的委任制，采取委任、選任、聘任等多種方式，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)責(zé)任制和任期制。對(duì)事業(yè)單位中層干部，要堅(jiān)持公開競(jìng)聘、擇優(yōu)聘任。對(duì)普通管理崗位實(shí)行競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)選擇聘用合同制，專業(yè)技術(shù)人員采取評(píng)聘分開，工勤人員采取崗位等級(jí)聘用制，“三類”崗位人員全部納入合同管理。
　　（三）建立合理的晉升渠道
　　一是建立合理的崗位設(shè)置制度，堅(jiān)持按需設(shè)崗、因事設(shè)崗，崗位設(shè)置必須與本單位的具體目標(biāo)、社會(huì)職能、責(zé)任掛鉤，科學(xué)地確定三類崗位的結(jié)構(gòu)比例；二是加強(qiáng)橫向崗位檔次設(shè)置，縱向上國(guó)家已劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)（正高、副高），橫向上事業(yè)單位要根據(jù)自身需要拉開崗位檔次，比如中級(jí)劃分到五、六、七級(jí)，科學(xué)合理地分配職數(shù)，為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造合理的晉升渠道，并根據(jù)實(shí)際情況，合理設(shè)置“雙肩挑”崗位，將其比例控制在合理的范圍內(nèi)，以確保專業(yè)技術(shù)人員從事管理工作的工資待遇。
　�。ㄋ模┙�立事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)制度
　　事業(yè)單位人事改革的一個(gè)障礙在于：明知一部分人員能力、素質(zhì)達(dá)不到崗位聘用的要求，卻不能把他們?nèi)�部推向社�?huì)。解決這個(gè)問題的有效辦法就是，建立事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)制度，對(duì)待崗人員、未聘上崗人員進(jìn)行系統(tǒng)、全面、有針對(duì)性的培訓(xùn)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　韓寶文，劉孟朝，竇菲.省直科研事業(yè)單位崗位設(shè)置的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，（1）.

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