淺析鐵路工程二次經(jīng)營管理技巧及方法

　　【摘要】 二次經(jīng)營是相對于一次經(jīng)營來說的，是指在工程施工過程中，因為一些外部條件的改變，或工程本體發(fā)生變化等，造成工程承包單位依據(jù)招標文件、合同等提出的增加合同收入的情況。鐵路工程一般在初步設(shè)計概算階段進行招標，合同的模式采用的是清單總價包干模式，抓住鐵路工程投資控制的特點是解決鐵路工程二次經(jīng)營的重點。鐵路工程的二次經(jīng)營包括：I類變更、二類變更、主要材料的設(shè)備調(diào)差、政策性費用調(diào)整、征地拆遷、其他預備費解決的費用。鐵路工程二次經(jīng)營的復雜性決定了要從“合同、政策、資料、程序、溝通“五個關(guān)鍵點，才能確保清理概算最終二次經(jīng)營效果。本文的二次經(jīng)營管理主要針對工程承包單位而言，當然對于發(fā)包方來說還有反索賠問題，在這就不再深入闡述。
　　【關(guān)鍵詞】二次經(jīng)營 技巧 方法
　　二次經(jīng)營是在工程承包合同履行中，承包方根據(jù)發(fā)包方不履行或不完全的履行所規(guī)定的義務，或者是由于外部條件的改變，導致承包方利益受到損害，增加工程投入，要求發(fā)包方補償?shù)男袨�。本文從鐵路工程行業(yè)的實際情況，對二次經(jīng)營管理的技巧與方法進行分析。
　　1、鐵路工程投資控制的基本特點：
　　1.1、鐵路工程一般在初步設(shè)計概算階段進行招標，合同的模式采用的是清單總價包干模式；近兩年來，初步開始了在施工圖設(shè)計階段的招標，但同樣采用的是清單總價包干的承包合同模式，但招標施工圖的深度很難達到實際施工圖水平，實際施工圖與招標施工圖存在很大的差別；在初步設(shè)計概算階段招標的工程，這種情況就更加明顯。鐵路工程的這些實際情況，導致了后期的二次經(jīng)營工作比較繁重。
　　1.2、鐵路工程有相應的行業(yè)變更管理辦法，既《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》，以行業(yè)文件的形式對變更的分類、變更的程序、變更費用解決途徑等進行了具體了明確，這一方面對變更了行為進行了規(guī)范，但另一方面對承包單位進行變更，增加二次經(jīng)營收入也明確了解決方案。
　　1.3、鐵路工程投資控制的程序，一般以設(shè)計概預算為基礎(chǔ)，在一定階段要進行施工圖價值梳理，原則上施工圖價值不能超過原初步設(shè)計階段概算控制水平或招標施工圖預算水平；變更、材料調(diào)差、政策性調(diào)整等費用的變化一般都要經(jīng)行業(yè)主管部門的審核批復后，才能進行驗工支付；征拆費用，按投資控制程序需要經(jīng)過第三方審計確認后，納入本工程總投資。
　　2、鐵路工程二次經(jīng)營的重要性
　　由于以上分析的鐵路工程投資程序及相關(guān)特點，決定了二次經(jīng)營的重要性。
　　2.1由于招標階段的圖紙達不到實際施工圖的深度，因此后期的變更比較多；
　　2.2、由于鐵路工程一般是點多、線長，受征地拆遷、外部環(huán)境影響較大；加之鐵路工程的施工周期都比較長，相關(guān)地方、行業(yè)政策等都有可能發(fā)生變化，這些都是造成鐵路二次經(jīng)營項目比較多的重要原因。
　　2.3鐵路合同條款及相關(guān)行業(yè)政策約定了變更、材料價格波動調(diào)整等相關(guān)原則，這也為鐵路工程的二次經(jīng)營工作提供了堅實的政策支持。
　　3、鐵路工程二次經(jīng)營的類型
　　3.1.一類變更
　　3.1一類變更的概念：對初步設(shè)計審批內(nèi)容進行變更符合下列條件者為I類變更設(shè)計：
　　3.1.1變更批準的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準、重大方案、重大工程措施：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標準是指鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大措施是指批復的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。
　　3.1.2變更初步設(shè)計批復主要專業(yè)設(shè)計原則的。
　　3.1.3調(diào)整初步設(shè)計批準總工期的。
　　3.1.4建設(shè)項目投資超出初步設(shè)計批復總概算的。
　　3.1.5國家、鐵道部相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。
　　3.2.二類變更
　　3.2.1合同工期的索賠。由于一些非承包人考慮不周，造成了工程周期的時間延長，之后按照合同周期的工程要求，而進行的索賠方面的補償。
　　3.2.2合同費用的索賠。因為施工過程中一些客觀因素的不斷改變，超出原合同約定的項目和費用，承包人要求對超出合同約定的多余成本支付提出索賠補償，為了能夠使經(jīng)濟損失的責任不被自己所承擔。
　　3.3.主要材料及設(shè)備調(diào)差
　　政策性調(diào)差主要是由于主要材料、設(shè)備等因市場變化而引起費用的變化。目前鐵路工程主管部門出臺了有關(guān)于工程實施階段材料價格調(diào)整的指導意見，《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》對主要材料及設(shè)備調(diào)差的名錄進行了約定，總承包合同中一般明確價格波動正負5%以外預計調(diào)整。
　　3.4.政策性費用調(diào)整
　　政策性費用調(diào)整主要是由于招標設(shè)計概算編制滯后，政策性收費及相關(guān)事項變化引起來的相關(guān)費用的增加。一是比如養(yǎng)路費該外燃油稅等政策性的變化；二是由于地方政策性的變化，比如原理處于市郊范圍的渣土處理不需要繳納渣土處理費用，但由于城市的發(fā)展，城市規(guī)模在擴張，地方政府出問規(guī)定相應范圍也納入城市管理，需要繳納渣土處理費用等，基礎(chǔ)類似的原因?qū)е抡�策的變化，引起的費用的增加。
　　3.5征地拆遷
　　征地拆遷是指總承包合同包含征地拆遷費用，或建設(shè)單位以委托合同的形式委托施工單位代理建設(shè)單位承擔部分征地拆遷工作而引起的二次經(jīng)營的內(nèi)容。在于建設(shè)單位的合同或委托合同中，一般都有拆遷的清單和費用，但由于拆遷的復雜性，實際實施的拆遷項目往往與合同清單內(nèi)容與數(shù)量存在很大的差別，從而導致產(chǎn)生了征地拆遷的二次經(jīng)營。
　　3.6其他預備費解決的費用
　　鐵路工程投資中，在施工圖階段一般預留了5%的預備費，用于不可預見的其他風險引起的費用調(diào)整。對于承包單位而言，主要是指非承包商原因引起的工期調(diào)整、方案變化增加的費用，核心原則一是非承包商原因，二是有具體工作內(nèi)容的增加能進行證據(jù)性核實。

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