國有林場經(jīng)營管理的現(xiàn)狀探討

　　[摘 要]近年來，國有林場在長期發(fā)展過程中也積累了很多困難和問題，如林場經(jīng)濟危困，職工生活困難等，為了保護國有森林資源優(yōu)化國有林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須切實做好國有林場經(jīng)營管理工作，確保林區(qū)管理的長期穩(wěn)定。
　　[關(guān)鍵詞]國有林場 經(jīng)營管理 現(xiàn)狀 困境 對策
　　中圖分類號：C93文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0163-01
　　1.引言
　　國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。國有林場是我國生態(tài)建設(shè)的先鋒隊和主力軍，國家林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國國有林場達4855個，現(xiàn)有職工75萬人，經(jīng)營面積11.5億畝，占國土面積的8%，其中森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，分別占全國的23%和17%。目前，國有林場在長期發(fā)展過程中也積累了很多困難和問題，如林場經(jīng)濟危困，職工生活困難等，為了保護國有森林資源優(yōu)化國有林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須切實做好國有林場經(jīng)營管理工作，確保林區(qū)管理的長期穩(wěn)定。
　　2.國有林場經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
　　2.1少征多占林地
　　有不少的單位出于自身利益的考慮，實際使用的林地面積要比上報獲批的林地面積要大。此外，還有的單位不管不顧國家的法律法規(guī)，以各種借口作為幌子或者以地方政府出面協(xié)調(diào)等形式，在林地征用手續(xù)尚未得到審批辦理時，就強行開工。還有一些征地單位在沒有辦理任何林地占用手續(xù)的前提下，將國有林場的林地擅自掛牌出售，使得用地單位和國有林場之間的爭議不斷。
　　2.2低價征占林地
　　地方政府現(xiàn)行的征地補償標準有很多，這其中有的標準比國家規(guī)定的標準低了很多。關(guān)于林地的征用補償標準是參考當年產(chǎn)值和國家相關(guān)法律法規(guī)計算得到的。有些地方政府和相關(guān)部門認為林地征地補償標準過高，強行按照地方政府制定的標準進行林地征用補償，不允許林場和林地征用者進行協(xié)商，這就使得很多地方林地被占用之后林場得到的補償很少。
　　2.3改變征地用途
　　有些林地在申報的時候明確表示將會用作建設(shè)公益性項目，但是當審批下來之后，林地上開工的卻是一個個的商業(yè)項目，有的地方甚至用來建造商品房，征地的目的變成了追求巨大的商業(yè)利益。
　　2.4非法占用林地
　　有一些群眾認為山權(quán)是集體所有的，在林場的林緣空地或者林中，任意搭建家禽窩棚，修建墳冢。有的群眾在林場經(jīng)營區(qū)域隨意開山采石，破壞了林木和林地。有的村集體以山地開發(fā)為借口，擅自準許群眾在林場經(jīng)營區(qū)域開墾土地，種植蔬菜、果樹、茶樹、綠竹、毛竹等。有的村集體以山權(quán)糾紛或者是林地使用費過低為由，組織群眾在林區(qū)搶山造林。有一些個體戶不去辦理相關(guān)的用地手續(xù)，而是利用自己的關(guān)系網(wǎng)，在林地周邊開辦養(yǎng)殖場、木材加工廠等，這不僅侵蝕了林地，而且給林場安全帶來了很大的不安全因素。有關(guān)地方職能部門擅自準許群眾在林地建設(shè)房屋，對群眾在房屋四周的亂搭亂建熟視無睹，使得國有林場的經(jīng)營林區(qū)被無情的侵蝕。電力、電信、聯(lián)通、移動等部門擅自在林場的經(jīng)營區(qū)域建設(shè)基站、架設(shè)線路光纜，對林地非法征占。
　　3.國有林場經(jīng)營管理面臨的困境
　　3.1森林資源有限
　　由于實行森林限額采伐制度，木材產(chǎn)量銳減，生產(chǎn)成本上漲過快，收入直線下降，林區(qū)生產(chǎn)和職工生活條件艱苦，工資和福利難以保障，營林生產(chǎn)投入不足。
　　3.2上爭項目不多
　　對林場經(jīng)營面積小且無行政村支撐，國家林業(yè)重點工程建設(shè)及扶貧項目多與這類林場無緣，得不到建設(shè)資金，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部依靠自籌解決。
　　3.3資金投入不足
　　木材加工企業(yè)為林場的重要產(chǎn)業(yè)，但場屬企業(yè)普遍經(jīng)濟實力不強，在技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造上明顯滯后，市場競爭力弱；林場開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)因發(fā)展基礎(chǔ)較差，融資渠道狹窄，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，關(guān)鍵性工程實施難。
　　3.4企業(yè)負擔較重
　　林場實行企業(yè)管理、自收自支的管理體制，新上項目大都采取貸款的辦法，為此林場負債不少。同時林場既要承擔職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和生產(chǎn)性任務(wù)，又要承擔綜治、文教衛(wèi)生、計劃生育、武裝、森林防火、生態(tài)公益林建設(shè)等職能工作，導(dǎo)致負擔越來越重，難于走好可持續(xù)發(fā)展之路。
　　3.5專業(yè)人才缺乏
　　林場工作環(huán)境艱苦，工資待遇低，年青的大中專院林校畢業(yè)生不愿到林場來；現(xiàn)有職工非林學(xué)專業(yè)畢業(yè)的多，業(yè)務(wù)技能不足，工作缺少創(chuàng)新；目前各場都面臨專業(yè)技術(shù)隊伍“青黃不接”，很大程度上制約了林場的發(fā)展。
　　4.國有林場經(jīng)營管理的對策
　　4.1實施分類管理
　　要對林地使用進行嚴格的監(jiān)督管理，支持國家和省級重點項目以及地方政府非公益性項目，對劃入礦產(chǎn)資源開發(fā)、重點公益林、森林公園的征用林地要嚴格把控。針對公益項目征占林地，林地的補償標準要依照法律法規(guī)的最低限度執(zhí)行；工業(yè)項目的征地，補償標準要依照法律法規(guī)的最高限度執(zhí)行；商業(yè)項目的征地，則不允許辦理。若臨時征占林地，則占用期不可多余兩年，而且不允許修建永久性建筑，期滿之后，征占單位要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)的必要條件。
　　4.2嚴格征占程序
　　對于征占林場林地的申請項目，林場要進行細致的審核，對用地規(guī)劃、立項批復(fù)文件、林地用途等要落實到位，派遣兩名以上的業(yè)務(wù)員對征占區(qū)域進行勘察，并給出調(diào)查意見，經(jīng)過場務(wù)會的討論審核之后，再上報林業(yè)部門審核，審核符合條件的再上報省級林業(yè)部門批準。沒有得到省級林業(yè)部門批準的征地項目，不可和用地單位簽署林地征占補償合同，不允許在林地占用文件上蓋章，要嚴格遵守林地征占手續(xù)的辦理規(guī)范。
　　4.3合理保護林地
　　為了對國有林場林地進行更有效的保護，位于城區(qū)內(nèi)的國有林場可以把林地和生態(tài)公益林納入到申報森林公園的范圍，劃入森林公園的規(guī)劃中，實現(xiàn)資源的有效使用，從而避免地方部門對國有林地的過多占用。若對于已經(jīng)劃入森林公園內(nèi)的林地，地方政府或者部門的確要占用的，就需要按照森林公園的管理辦法辦理相關(guān)的征戰(zhàn)手續(xù)，相應(yīng)的林地征占的補償標準也會提高。
　　4.4開展專項打擊
　　要依靠森林派出所和森林公安局的警力，對非法侵蝕國有林地的行為定期開展整治打擊活動，對于林地周圍的群眾非法占用林地進行蔬菜種植、果樹種植、開山采石、亂搭亂建、修建墳冢、建造房屋等行為，要依法進行處理以回收林地。那些沒有辦理林地占用手續(xù)就擅自開工建設(shè)的行為，以及電力、電信、聯(lián)通、移動等部門擅自在國有林場的林地內(nèi)建設(shè)基站、架設(shè)線路光纜的行為，除了依法補辦手續(xù)、繳納補償費用之外，要予以重罰。對個體營業(yè)者在未辦理林地征占手續(xù)、未繳納相關(guān)費用的前提下就擅自開辦建材城、木材加工廠、飼養(yǎng)場等行為，要依法依規(guī)進行拆除，恢復(fù)原來的林業(yè)生產(chǎn)功能，消除不安全因素。
　　參考文獻
　　[1] 姚慶瑞.試論國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營對策[J].福建林業(yè)科技，2001（1）：65-67.
　　[2] 馬其新.國有林場在森林分類經(jīng)營中的處境探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（23）：105-106.

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