試論國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的改革

　　[摘 要]隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)力度的不斷加大，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)林木的采伐受到了越來(lái)越嚴(yán)格的限制，僅靠發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林場(chǎng)已難以維持和生存。因此，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的改革勢(shì)在必行。
　　[關(guān)鍵詞]國(guó)有林場(chǎng) 經(jīng)營(yíng)管理 改革
　　中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）23-0151-01
　　1.前言
　　國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。目前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革正式拉開(kāi)大幕。曾經(jīng)以砍樹(shù)伐木、經(jīng)營(yíng)木材為主要任務(wù)的國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)，將徹底轉(zhuǎn)變生存和發(fā)展方式，他們未來(lái)的主要任務(wù)將是保護(hù)生態(tài)和保障職工基本生活，繼續(xù)建設(shè)成我國(guó)最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。
　　2.國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀
　　2.1 工作效率低下
　　長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林資源公有，集體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式單一，以傳統(tǒng)的木材永續(xù)生產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)理念，不計(jì)盈虧。這種不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)模式和公共事業(yè)單位工資制度，定崗定資，導(dǎo)致了林場(chǎng)管理層至基層工作人員沒(méi)有生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率低下，使得面積廣闊的國(guó)有林地資源并沒(méi)有創(chuàng)造出其相應(yīng)的價(jià)值。長(zhǎng)期的事業(yè)單位工資制度讓林場(chǎng)職工擁有了一種固守不變的優(yōu)越心里，只要林場(chǎng)存在就必須為其提供工資福利，不清楚林場(chǎng)尷尬的處境，缺乏生存的危機(jī)感和緊迫感。林場(chǎng)自生沒(méi)有能力產(chǎn)生效益養(yǎng)活林場(chǎng)職工，不斷的拿工程資金養(yǎng)人，結(jié)果使林場(chǎng)陷入自毀發(fā)展出路的深淵。
　　2.2 社會(huì)包袱沉重
　　從國(guó)有林場(chǎng)的建立到現(xiàn)在，國(guó)有林場(chǎng)不僅承擔(dān)著林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，為國(guó)家發(fā)展提供充足的木材資源維護(hù)生態(tài)平衡的職責(zé)，還承擔(dān)著沉重的社會(huì)責(zé)任。國(guó)有林場(chǎng)大都遠(yuǎn)離城市，交通不便，信息閉塞。因此林場(chǎng)建立之初，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)部門(mén)相應(yīng)的落戶林場(chǎng)，結(jié)果使林場(chǎng)承擔(dān)著當(dāng)?shù)芈毠さ尼t(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、教育、法律等種種社會(huì)職能，林場(chǎng)背負(fù)著沉重的社會(huì)包袱，在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益良好的時(shí)候，能夠負(fù)擔(dān)得起這些社會(huì)職能。隨著國(guó)有林場(chǎng)陷入兩危的境地，國(guó)有林場(chǎng)無(wú)力承擔(dān)沉重的社會(huì)包袱，但又沒(méi)有辦法甩掉，使國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。
　　2.3 人員素質(zhì)較低
　　當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)職工整體素質(zhì)低，職工干部文化程度偏低，林場(chǎng)職工觀念陳舊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，缺乏創(chuàng)新精神。人員老化，技術(shù)陳舊落后。普遍存在職工超編制，一崗多人，人員大量閑置，但同時(shí)又缺乏經(jīng)營(yíng)人才，大量的林場(chǎng)職工沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)教育，林業(yè)職工超編制，真正的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人才短缺。
　　3.國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理改革的新方向
　　3.1 推進(jìn)林場(chǎng)政事分開(kāi)
　　林業(yè)行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)�？茖W(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。
　　3.2 加快林場(chǎng)轉(zhuǎn)型改制
　　國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過(guò)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要加快分離各類國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場(chǎng)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國(guó)有林場(chǎng)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。
　　3.3 創(chuàng)新公益林管護(hù)機(jī)制
　　國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。 鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
　　3.4 健全分級(jí)管理體制
　　建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國(guó)家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立制度化的監(jiān)測(cè)考核體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)國(guó)家和地方國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開(kāi)展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國(guó)有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國(guó)家公園。
　　3.5 完善轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制
　　按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買(mǎi)斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置：一是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕�活保障范圍，切�?shí)做到應(yīng)保盡保。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 周旭昌.國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（3）：40-43
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