當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　摘 要：我國(guó)自古至今都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自改革開放開始，為了提高農(nóng)民生活水平，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，以國(guó)家為主體一直對(duì)農(nóng)村建設(shè)提供政策和經(jīng)濟(jì)扶持，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。筆者在本文中以當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題為研究對(duì)象，分析了導(dǎo)致問(wèn)題的具體原因并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)； 管理現(xiàn)象；問(wèn)題研究
　　中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532133
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程作出了相應(yīng)變革，但是仍然有諸多待完善之處，當(dāng)下只有以事實(shí)為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民為準(zhǔn)則，解決承包經(jīng)營(yíng)存在的弊端。
　　1 農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀
　　在全國(guó)范圍內(nèi)，由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的不同，我國(guó)農(nóng)村土地承包管理在運(yùn)行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農(nóng)民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來(lái)說(shuō)包括如下3類。
　　由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛，為了簡(jiǎn)化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限以及價(jià)格等進(jìn)行規(guī)定，在這個(gè)過(guò)程中只有農(nóng)戶單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴(yán)重糾紛。
　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)要求恢復(fù)承包權(quán)未果引發(fā)的糾紛，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量龐大的農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來(lái)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加強(qiáng)，更多的農(nóng)民工重新返回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是當(dāng)這部分農(nóng)戶在外務(wù)工的同時(shí)為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。
　　村干部管理意識(shí)薄弱，隨意性強(qiáng)。當(dāng)前村干部隨意對(duì)村集體所有的土地實(shí)施小規(guī)模調(diào)整，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，主要是由于村干部對(duì)土地承包的相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)識(shí)不足，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)了糾紛。
　　2 農(nóng)村土地承包的積極意義
　　2.1 土地承包制度是我國(guó)人民向往的制度
　　在我國(guó)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農(nóng)戶的勞動(dòng)熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國(guó)各地廣大農(nóng)民的青睞，有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
　　2.2 實(shí)行土地承包制度有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定
　　有資料顯示，我國(guó)擁有9億農(nóng)民，如何讓如此龐大數(shù)字的農(nóng)民有更多的“獲得感”是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。即便是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平尚未足夠成熟，觀念轉(zhuǎn)變還不及時(shí)的情況下，土地承包制度卻為農(nóng)戶們提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包制度落實(shí)不完善的地區(qū)往往也是社會(huì)較為動(dòng)蕩的地區(qū)。
　　3 農(nóng)村土地承包管理中存在的問(wèn)題
　　3.1 法制觀念欠缺
　　雖然我國(guó)的土地總量很樂(lè)觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂(lè)觀，對(duì)于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關(guān)注，進(jìn)而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過(guò)對(duì)比總結(jié)土地調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)果，國(guó)內(nèi)的土地當(dāng)中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國(guó)人面前的一大難題，我國(guó)的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農(nóng)村人均耕地下降。農(nóng)村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來(lái)越常見，究其原因，就是沒有使用法律手段解決問(wèn)題，才會(huì)使農(nóng)戶自身及集體利益受損失。
　　3.2 管理隊(duì)伍不健全
　　大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地承包管理人員業(yè)務(wù)水平差、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺失，綜合這些因素，還沒有形成先進(jìn)的土地管理模式，加之理念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層土地管理隊(duì)伍專業(yè)化、專門化特征不完善，當(dāng)出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)、糾紛等問(wèn)題時(shí)，未能在第一時(shí)間采取措施應(yīng)對(duì)，且存在相互之間推諉責(zé)任現(xiàn)象，農(nóng)戶的困境難以實(shí)際解決。
　　3.3 土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范
　　農(nóng)村土地在承包期間并沒有形成較為完備和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，因此會(huì)造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉(zhuǎn)讓型、無(wú)規(guī)范合同型3類。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)期間沒有依據(jù)章程進(jìn)行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉(zhuǎn)。在管理學(xué)角度上看，目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政干預(yù)過(guò)多，超出合理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權(quán)利自愿選擇，流轉(zhuǎn)的前提必須是當(dāng)事人自愿，行政許可的強(qiáng)制力并不能適用于民事當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿原則在《農(nóng)村土地承包法》有所說(shuō)明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)。
　　對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行政管理的行政力度必須在合理范圍內(nèi)，不可以違背行政法和當(dāng)事人意愿�！掇r(nóng)村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能強(qiáng)制促進(jìn)流轉(zhuǎn)。
　　4 解決土地承包管理問(wèn)題的措施
　　農(nóng)戶與土地之間是密不可分的關(guān)系，土地是農(nóng)戶們賴以生存的基本生活要素，因此為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學(xué)、有序進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下3方面著手：
　　4.1 加大宣傳力度
　　現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民對(duì)于維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當(dāng)務(wù)之急是要加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農(nóng)村土地承包工作管理、指導(dǎo)作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。
　　4.2 各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)政策
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的辦事員要多到農(nóng)村實(shí)地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽，了解農(nóng)民所想，了解農(nóng)民所急。這樣才能結(jié)合各村實(shí)際，各村的困難，落實(shí)政策時(shí)在農(nóng)民所想上動(dòng)真情，在農(nóng)民所需上辦實(shí)事。做到從群眾中來(lái)到群眾中去，穩(wěn)定團(tuán)結(jié)管理隊(duì)伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎(chǔ)。
　　4.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度
　　建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵一步在于輔導(dǎo)農(nóng)民了解合同內(nèi)容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范因素。時(shí)刻以農(nóng)民的利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。
　　5 總結(jié)
　　農(nóng)村土地承包問(wèn)題關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)新時(shí)期環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務(wù)水平高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的管理隊(duì)伍；加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。
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