廣西國有三門江林場(chǎng)森林經(jīng)營管理存在的問題及對(duì)策

　　摘 要：廣西國有三門江林場(chǎng)自十一五、十二五實(shí)施跨越發(fā)展以來，林場(chǎng)加大對(duì)外租地造林力度，林場(chǎng)林地面積、資源總量都得到大幅度增加。然而，目前廣西適合宜林的荒山越來越少，租地難度越來越大，繼續(xù)走對(duì)外租地造林?jǐn)U充資源的路子已不現(xiàn)實(shí)，針對(duì)當(dāng)前林場(chǎng)森林經(jīng)營管理可提升空間還比較大，對(duì)此，林場(chǎng)森林經(jīng)營發(fā)展重心要由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變提升，必須走產(chǎn)量化、質(zhì)量化、精品化的道路，對(duì)此，本文以林場(chǎng)森林經(jīng)營管理存在問題及對(duì)策進(jìn)行分析，以期為林場(chǎng)森林經(jīng)營管理提供參考。
　　關(guān)鍵詞：林場(chǎng)；森林經(jīng)營；問題；對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132147
　　1 林場(chǎng)基本概況及林場(chǎng)資源現(xiàn)狀
　　廣西國有三門江林場(chǎng)始建于1951年，是自治區(qū)林業(yè)廳直屬大一型國有林場(chǎng)，林場(chǎng)總場(chǎng)位于柳州市，林場(chǎng)林地跨柳州市城中區(qū)、鹿寨縣和來賓市象州縣。場(chǎng)內(nèi)林地以丘陵地貌為主，其中多為中、低丘。石山土山交叉分布，走向錯(cuò)綜復(fù)雜，以東西走向居多。山脊斷斷續(xù)續(xù)，不甚連接，山體多拔地而起。地形起伏變化不大，坡度多為 16～ 25°，平均海拔200m 左右，最低海拔在柳江河岸，海拔 65m，最高為古亭山，海拔 561m。場(chǎng)外造林區(qū)的縣（市、區(qū)）的地貌有中山、低山和丘陵。由于各縣（市、區(qū)）所處區(qū)域不同，地貌類型、地形地勢(shì)有所差異。但造林用地的大部分屬低山丘陵，海拔多600～800m 。
　　林場(chǎng)經(jīng)營林地總面積27093.9hm2，按地類分有林地17372.7 hm2，灌木林地6627.4hm2，未成林造林地573.4hm2，苗圃面積24.2hm2，無立木林地 65.9hm2，輔助生產(chǎn)用地168.9 hm2，被占用林地2261.4hm2，森林覆蓋率83.04%。
　　按林種分林場(chǎng)區(qū)劃為公益林（地）面積1874.9hm2，占林地總面積的6%。其中，國家級(jí)公益林地面積468.0hm2，占公益林地面積的24%；市縣級(jí)公益林1406.9 hm2，占 76%。商品林（地）面積22696.8hm2，占83%。其中， 用材林面積 17015.3hm2，占商品林地面積的75%；經(jīng)濟(jì)林地5126.5hm2，占23%；其他林地556.8 hm2，占2%。（數(shù)據(jù)來源于2014年林場(chǎng)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）
　　2 森林經(jīng)營現(xiàn)狀問題
　　2.1 林分質(zhì)量不高
　　林分質(zhì)量不高，林地綜合生產(chǎn)率偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底，林場(chǎng)平均每667m2蓄積量4.75m3，采伐周期短，商品林采伐每667m2平均出材5.5m3，處于偏低水平（數(shù)據(jù)來源三門江林場(chǎng)營林科）。
　　2.2 林種樹種結(jié)構(gòu)單一
　　林種、樹種結(jié)構(gòu)單一，短周期速生桉人工林造林面積占同期造林面積85%以上，形成中小徑材多、大徑材少，一般用材多、珍貴用材林少的現(xiàn)狀。
　　2.3 資源管護(hù)難度大
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林地林木資源價(jià)值的不斷提升，山林糾紛頻發(fā)，亂砍濫伐、盜采盜運(yùn)等現(xiàn)象日益突出。林業(yè)執(zhí)法部門力量薄弱，在面對(duì)新形勢(shì)新情況的應(yīng)對(duì)措施不多，綜合治理能力不強(qiáng)，保護(hù)力度不足。
　　2.4 對(duì)外租地造林管理成本高
　　林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林地跨6個(gè)市24個(gè)縣，點(diǎn)多、面廣、路程遠(yuǎn)，管理難度大、經(jīng)營管理成本較高。
　　2.5 信息化管理程度不高
　　林場(chǎng)森林資源管理還是延續(xù)老的森林資源管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，管理的信息化、可視化程度不高，對(duì)林地小班經(jīng)營投資及生長(zhǎng)現(xiàn)狀不能直觀反映。
　　2.6 營林監(jiān)督管理不到位
　　營林生產(chǎn)單位（分場(chǎng)、外造經(jīng)營部）實(shí)行總場(chǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)責(zé)任績(jī)效管理制，由于經(jīng)營管理體制的問題，生產(chǎn)單位工作積極主動(dòng)性不夠，在營林生產(chǎn)管理中還存在施工管理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、監(jiān)督管理不到位的情況。
　　3 森林經(jīng)營管理對(duì)策
　　3.1 科學(xué)編制森林經(jīng)營方案
　　科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，確定林場(chǎng)的經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)營措施，發(fā)展方向與布局，將森林經(jīng)營方案細(xì)化到每個(gè)林班小班，確定造林樹種、造林密度、品系選擇、明確經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施，為推行精細(xì)化管理提供指導(dǎo)。
　　3.2 創(chuàng)新實(shí)施營林產(chǎn)量承包
　　完善森林資源管理機(jī)制，針對(duì)場(chǎng)內(nèi)外被侵占林地、偷盜林木等嚴(yán)重的地帶制定科學(xué)承包管護(hù)模式，完善考核機(jī)制，實(shí)行承包工資效益與承包效果直接掛鉤，增強(qiáng)承包者管護(hù)責(zé)任，既增加了承包管護(hù)職工收益，同時(shí)也有效保護(hù)林場(chǎng)林地資源，增加林場(chǎng)收益；探索實(shí)施生產(chǎn)單位營林效果承包，通過科學(xué)制訂承包指標(biāo)，將生產(chǎn)單位績(jī)效工資及獎(jiǎng)勵(lì)與營林承包效果掛鉤，增強(qiáng)生產(chǎn)單位工作的積極性和主動(dòng)性。
　　3.3 實(shí)施精細(xì)化管理
　　3.3.1 良種壯苗是基礎(chǔ)
　　全面推廣使用經(jīng)過國家和自治區(qū)審（認(rèn)）定的優(yōu)良苗木品種，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范造林苗木出圃規(guī)格，上山造林苗木必須使用一級(jí)苗或超級(jí)苗，控制良種使用率達(dá)98%以上、造林苗木合格率達(dá)100%，確保造林苗木質(zhì)量。
　　3.3.2 配方施肥是關(guān)鍵
　　實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，根據(jù)林地土樣化驗(yàn)結(jié)果，結(jié)合林木生長(zhǎng)實(shí)際需求，科學(xué)配方施肥，保障林木生長(zhǎng)所需要營養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)缺什么補(bǔ)什么，不盲補(bǔ)，不亂補(bǔ)，確保林地生態(tài)安全；施肥管理工作到位，生產(chǎn)單位嚴(yán)格落實(shí)5個(gè)到位，工地人員落實(shí)到位，民工培訓(xùn)管理到位；物資登記保管到位；施工質(zhì)量（施肥量）監(jiān)督到位；施工建檔記錄到位，保證施肥效果。
　　3.3.3 質(zhì)量監(jiān)管是保障
　　進(jìn)一步完善管理制度及營林監(jiān)理實(shí)施辦法。從林地清理，挖坎、放肥、回坎、定植補(bǔ)植、撫育追肥等營林工序開始，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程要求，明確工作職責(zé)，落實(shí)施工地塊到人。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理檢查驗(yàn)收辦法，由施工單位對(duì)完成的營林工序自檢合格—報(bào)監(jiān)理部門檢查驗(yàn)收—監(jiān)理部門按不同工序驗(yàn)收技術(shù)辦法進(jìn)行抽樣調(diào)查。如：挖坎密度驗(yàn)收上，采取隨機(jī)抽查的辦法，要求在每個(gè)小班的不同部位隨機(jī)選點(diǎn)抽查，根據(jù)小班面積設(shè)定抽查檢查樣帶數(shù)量，保障抽樣檢查具有整體代表性，強(qiáng)調(diào)密度要求誤差為10%，檢查驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入下道工序，不合格進(jìn)行返工至合格，保證營林質(zhì)量，控制投資成本，確保投資的效益。

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