論林業(yè)經(jīng)營管理的改革與發(fā)展

　　摘要：林業(yè)作為人類的寶貴財富，在維持和改善人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境、提供人類生活、生產(chǎn)所需等方面作出了巨大貢獻，其所帶來的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益是不可估量的。本文就林業(yè)經(jīng)營管理的改革與發(fā)展談?wù)劥譁\認識。
　　關(guān)鍵詞：林業(yè)；經(jīng)營管理；發(fā)展
　　我國的風(fēng)、沙、旱、澇等自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，很大程度上緣于缺乏森林的足夠保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境也明顯受其影響。森林資源是人類最寶貴的財富之一，在維持和改善人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境、提供人類生活、生產(chǎn)所需等方面作出了巨大貢獻，其所帶來的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益是不可估量的。
　　一、林業(yè)經(jīng)營管理的原則
　　1、生態(tài)為重。充分發(fā)揮森林維護國土生態(tài)安全、推進生態(tài)文明的獨特作用，協(xié)調(diào)好木材生產(chǎn)與保護生物多樣性、保護自然文化遺產(chǎn)等公益性服務(wù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好森林生態(tài)系統(tǒng)與濕地、草原和荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。
　　2、可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制森林年采伐量，不斷提高森林資源質(zhì)量，協(xié)調(diào)好森林資源培育、利用、保護和發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好森林資源的近期利用與戰(zhàn)略儲備的關(guān)系。
　　3、統(tǒng)籌全局。從協(xié)調(diào)好林業(yè)建設(shè)與宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體與局部的關(guān)系出發(fā)，制定出臺森林資源經(jīng)營管理政策，并使其與森林分類經(jīng)營管理制度、林地林權(quán)制度等改革措施相適應(yīng)，與六大林業(yè)重點工程的相關(guān)政策相適應(yīng)。
　　二、林業(yè)經(jīng)營管理改革與發(fā)展的對策
　　1、做好林區(qū)定位工作。森林資源為人類提供森林產(chǎn)品和服務(wù)，如木材、木材產(chǎn)品、水、食物、飼料、藥品、燃料、庇蔭、就業(yè)、休憩、野生動物生境、景觀多樣性、碳庫和自然保護區(qū)，以及其他森林產(chǎn)品。森林具有多功能，不能把生態(tài)功能與其他功能對立起來，更不能簡單地把大片林區(qū)劃定為單一功能區(qū)。森林區(qū)劃應(yīng)根據(jù)自然條件、環(huán)境要求、社會經(jīng)濟需求等因素，確定林區(qū)的經(jīng)營方針和發(fā)展方向，以某一效益為主，兼顧其他方面效益，真正發(fā)揮出森林的多種功能。如《中國林業(yè)區(qū)劃》（l985）將東北、內(nèi)蒙古林區(qū)劃為東北用材、防護林地區(qū)，其中二級區(qū)劃為大興安嶺北部用材林區(qū)，小興安嶺用材林區(qū)，大興安嶺南部防護、用材林區(qū)，長白山用材、水源林區(qū)。這些地區(qū)山勢緩和，氣候濕潤，森林資源豐富，是中國東北松嫩平原、三江平原和呼倫貝爾草原的生態(tài)屏障，也是中國重要的木材生產(chǎn)基地。如果將這里單一確定為森林生態(tài)功能區(qū)，禁止采伐利用，消極管護，忽視森林經(jīng)營是不妥的。實行天然林保護工程，就是要通過嚴(yán)格保護、積極培育、休養(yǎng)生息、實現(xiàn)天然林資源的有效保護與合理利用，實現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。同樣將國營林場機械地確定為生態(tài)公益型或商品經(jīng)營型林場的做法也是值得商榷的。
　　2、把握森林分類經(jīng)營。森林分類經(jīng)營是把森林劃分為公益林和商品林。公益林業(yè)屬于社會公益事業(yè)，按公益事業(yè)建設(shè)管理，由各級財政投資和組織社會力量建設(shè)。商品林業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實行企業(yè)化經(jīng)營管理，依靠經(jīng)濟手段和法律手段，按市場需要組織生產(chǎn)，追求最大的經(jīng)濟效益。上述原則實質(zhì)上是森林分類管理。森林分類經(jīng)營的核心是經(jīng)營，即通過二類調(diào)查，編制科學(xué)的經(jīng)營方案，把經(jīng)營措施落實到山頭地塊。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些地方為了獲得更多財政補貼和基建投入，在林種區(qū)劃中未能從實際出發(fā)，主觀意圖明顯。公益林的經(jīng)營目的是最大程度發(fā)揮其生態(tài)防護功能，其措施不僅僅是簡單的封山管護，同樣要通過采伐來優(yōu)化結(jié)構(gòu)。公益林除生態(tài)效益外，也有一定經(jīng)濟效益和社會效益，并且直接影響到公益林業(yè)的長期活力和生命力。公益林的管理不能虛化，經(jīng)營管理者的責(zé)、權(quán)、利要統(tǒng)一，這才有利于公益林的經(jīng)營管理，確保公益林安全。
　　3、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)驗體系。我國對森林經(jīng)營重視不夠，國家的重大科技項目、技術(shù)推廣項目、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，森林經(jīng)營方面立題少，科技支撐嚴(yán)重不足。必要的森林經(jīng)營數(shù)表，如生長過程表、立地指數(shù)表、材積表以及現(xiàn)有森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程、指南、技術(shù)手冊等不完善、不配套。雖然過去也有一些林業(yè)科研機構(gòu)和高校對不同類型的森林經(jīng)營進行過研究實驗，有成功的案例，由于缺乏總結(jié)推廣，沒有形成成熟的技術(shù)體系。目前的森林撫育經(jīng)營計劃往往是項目式的、一次性的，缺乏經(jīng)營的完整性思考和整體設(shè)計。森林經(jīng)營要以森林完整的生命周期，依據(jù)森林所處演替階段、林分結(jié)構(gòu)、林木競爭和個體差異等不同的經(jīng)營生態(tài)學(xué)特征，制訂出相應(yīng)的科學(xué)合理的撫育經(jīng)營計劃和措施。
　　綜上所述，林業(yè)經(jīng)營管理是一項涉及經(jīng)營理論、技術(shù)、政策、評價等多個方面的系統(tǒng)工程。最重要的基礎(chǔ)工作是要把森林經(jīng)營和林業(yè)生產(chǎn)組織的各項措施，以及實施步驟和程序，依靠實施森林經(jīng)營方案落實到小班或森林類型。經(jīng)營管理改革方案不僅對森林經(jīng)營全過程進行控制，而且是森林經(jīng)營主體制定年度計劃、組織經(jīng)營活動的重要依據(jù)�？茖W(xué)的經(jīng)營方案提出了科學(xué)的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營指標(biāo)、經(jīng)營措施，且技術(shù)先進，經(jīng)濟可行，能確保經(jīng)營全過程健康有序進行。
　　參考文獻：
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