探索“五位一體”經(jīng)營管理體系構建

　　摘要：2017年是落實十三五規(guī)劃的關鍵之年，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境更為復雜，軍改、改革調整等都對經(jīng)營發(fā)展造成了一定影響，專項審計、事實合同等對經(jīng)營管控提出了新要求。本文探索從“五位一體”經(jīng)營管理體系構建入手，進一步采取科學、有效的經(jīng)營管理手段，盡快實現(xiàn)提高經(jīng)營管理水平、提高企業(yè)盈利能力的目標。
　　Abstract： The year 2017 is the key year for implementing the 13th Five-Year Plan. The internal and external environment for the development of the operating industry is more complicated. The military reform and the reform and adjustment have a certain impact on the business development. Special audits and factual contracts proposed new requirements for operation control. This article explores to start from the "five in one" management system construction， and further to adopt scientific and effective management tools， as soon as possible to improve the management level， and improve corporate profitability.
　　關鍵詞：經(jīng)營管理；改革改制；過程管控
　　Key words： management；reform and restructuring；process control
　　中圖分類號：F259.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0060-02

0 引言

　　2017年是落實十三五規(guī)劃的關鍵之年，經(jīng)營管理部積極落實集團工作會、院“兩會”、經(jīng)營工作會的總體要求，落實集團1號文，總經(jīng)理7號令、8號令、“瘦身健體”提質增效和公司制改制專項工作要求，安排部署經(jīng)營工作。同時經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境更為復雜，軍改、改革調整等都對經(jīng)營發(fā)展造成了一定影響，專項審計、事實合同等對經(jīng)營管控提出了新要求。

1 探索實施“五位一體”經(jīng)營管理體系的背景

　　在充分肯定已取得成績的同時，也要敢于直面經(jīng)營工作中存在的一些問題與不足。近幾年來，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，在質量效益、產(chǎn)業(yè)結構、自主創(chuàng)新、市場拓展等方面仍存在一些制約長遠發(fā)展的問題與不足。為貫徹落實“一體兩翼 開放共贏 改革創(chuàng)新 協(xié)調發(fā)展”的發(fā)展理念，結合當前經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和問題，我們必須要堅持問題導向，統(tǒng)一思想、正確認識、迎難而上，加快問題的解決，促進經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，需要重點解決以下四方面問題：
　�、購娀�經(jīng)營計劃管控，加快重點項目推進，優(yōu)質高效完成年度任務；②瞄準提質增效，創(chuàng)新體制機制，提升發(fā)展的質量效益；③強化經(jīng)營過程管控，實現(xiàn)規(guī)范運營；④自主創(chuàng)新能力不足。

2 探索實施途徑

　　2.1 管理內涵
　　以提高管理效率、提升經(jīng)濟效益為根本，運用計劃管理、項目管理的理論，構建以崗位職責為基礎、經(jīng)營三級計劃為抓手、制度流程為保障、項目推進為重點、考核評價為導向的“五位一體”管理體系，重點解決職能管控體系中戰(zhàn)略執(zhí)行不到位、與院整體計劃對接不嚴、質量效益不高、重點項目推進不力等突出問題。
　　2.2 主要做法
　　2.2.1 建立崗位責任體系、規(guī)范管理流程——“五位一體”的管理基礎
　　制定下發(fā)了部領導工作分工，明確責任；制定經(jīng)營管理作業(yè)指導書，編制年度工作目錄，細化到責任人；梳理投資、經(jīng)營管理制度及業(yè)務管理流程，制定了股權投資管理細則等，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，重點解決職責不清、接口不明，提高經(jīng)營管理的精準度和響應度。
　　2.2.2 構建三級計劃綜合管理體系，強化經(jīng)營過程管控——“五位一體”的工作抓手
　�、賹Σ块T所轄職責業(yè)務范圍的制度進行梳理，結合工作實際針對綜合管理、經(jīng)營管理、投資管理三個方向業(yè)務制度進行立、改、廢。
　　②下發(fā)產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃，完成產(chǎn)業(yè)下屬公司十三五規(guī)劃編制，明晰經(jīng)營產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和實施路徑。
　�、壑贫ā督�(jīng)營產(chǎn)業(yè)年度經(jīng)營計劃管理辦法》，構建了院機關、產(chǎn)業(yè)公司、下屬公司為主體的三級經(jīng)營管理體系，加強經(jīng)營管理工作的計劃性，按季度進行計劃完成情況分析評估。
　　2.2.3 深化改革，理順關系，強化經(jīng)營過程管控——“五位一體”的工作保障
　�、偕罨�改革，理順關系，完成三家院屬公司的公司制改制。完成產(chǎn)業(yè)公司/遠方公司組織結構調整、院屬公司的清查注銷工作，降低了風險；完成了合肥航太的接收；完成教育集團管理關系調整；實現(xiàn)中飛置業(yè)、中航文旅與院合并報表，探索推進遠方公司混合所有制改革。
　�、趯崿F(xiàn)股東管理和董事會管理的統(tǒng)一，維護股東權益。梳理董監(jiān)事會作業(yè)流程，將公司經(jīng)理辦公會和黨委會決策作為董事會審議的前置程序，進一步完善規(guī)范程序，形成標準化作業(yè)流程，促進高效規(guī)范決策，深化院屬企業(yè)法人治理結構；經(jīng)營產(chǎn)業(yè)年度預算與股東要求（綜合計劃）相互匹配，體現(xiàn)股東整體利益，有效保障股東權益。
　�、弁瑫r對投資管理業(yè)務進行了梳理，現(xiàn)有的對外投資管理制度在投資范圍界定、投資程序、投資權限等方面與現(xiàn)行業(yè)務不配套，完成中心投資管理辦法和股權投資管理細則的修訂和完善。

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