我國林場經(jīng)營管理存在的問題及改革措施

　　[摘 要] 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國林業(yè)發(fā)展勢頭越來越好。但是，我國傳統(tǒng)的林場經(jīng)營管理制度已顯露出一些弊端，影響了林業(yè)的發(fā)展，亟待進(jìn)行改革。基于此，本文分析目前我國林場經(jīng)營管理存在的問題，針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施。
　　[關(guān)鍵詞] 林場；經(jīng)營管理；改革
　　[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）19-82-2
　　1 林場經(jīng)營管理存在的問題
　　1.1 經(jīng)營管理體制不健全
　　雖然我國國有林場的經(jīng)營管理有國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的支持，但是這些大大小小的法律法規(guī)不夠完善。而為了最大化發(fā)揮林場的資源優(yōu)勢，需要健全我國林場的經(jīng)營管理體制。當(dāng)前，國有林場存在“企不企，事不事”的問題，需要政府對林場進(jìn)行重新定位，但實際上我國的林場性質(zhì)并沒有得到準(zhǔn)確定位，所以管理制度與經(jīng)營管理現(xiàn)狀不符合，這對林場的長期穩(wěn)定發(fā)展造成了極大的影響，而且木材銷售所涉及的成本與國家規(guī)定的相關(guān)文件不符，所以導(dǎo)致林場經(jīng)營管理中存在一些根本性的問題，長此以往，使得林場經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，林場經(jīng)營存在單一化現(xiàn)象。
　　1.2 林場經(jīng)營管理技術(shù)亟待提升
　　隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息化時代的到來，高科技已經(jīng)滲透到各行各業(yè)中，林場經(jīng)營管理也需要改革，因為現(xiàn)階段林場經(jīng)營管理技術(shù)比較落后。究其原因，主要是因為資金投入不足，技術(shù)革新力度不夠，所以，可以從技術(shù)革新入手發(fā)展高新技術(shù)。另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)得到快速發(fā)展，林場經(jīng)營管理措施已經(jīng)無法滿足社會的需求，主要是因為一些管理人員的觀念比較落后，導(dǎo)致管理制度和理念存在弊端，如缺少一些精品示范區(qū)等。所以，革新技術(shù)措施迫在眉睫[1]。
　　1.3 林場經(jīng)營管理所需經(jīng)費不足
　　自改革開放以來，我國政府就開始大力扶持和鼓勵林場發(fā)展，尤其是在20世紀(jì)90年代，推出了各項政策用于鼓勵林業(yè)發(fā)展，并對各省市縣給予了一定的財政支持。但是，自2000年以來，我國林場大都開始偏向于生態(tài)建設(shè)，越來越忽視林場的經(jīng)營管理，所以經(jīng)營管理中的經(jīng)費投入逐漸減少，導(dǎo)致林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題，林場的其他生產(chǎn)經(jīng)營措施落實不到位，在很大程度上影響了林場的經(jīng)營質(zhì)量，阻礙林場的發(fā)展。
　　2 林場經(jīng)營改革措施
　　2.1 加強林場改革的頂層設(shè)計
　　首先，需要各級部門通力合作，尤其是農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門和林業(yè)部門相互協(xié)調(diào)，結(jié)合林場的實際發(fā)展情況，提出切實可行的改革方案和計劃，并保證之后的改革措施都按照該計劃實施[2]。其次，建立國有林場責(zé)任與權(quán)利對等的體制機制，為國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的社會、經(jīng)濟和政治環(huán)境；可以適當(dāng)提高國有林場的級別，并探索生態(tài)公益型國有林場管理體制。最后，根據(jù)國家的改革方案，結(jié)合各地自身的特點，科學(xué)調(diào)整國有林場布局，推進(jìn)國有林場整合重組。
　　2.2 加大改革資金投入
　　首先，需要政府加大資金投入，爭取做到一次性改革資金支持，并在后期持續(xù)不斷地投入資金，支持林場發(fā)展。其次，建立林場改革的基金項目，在項目中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，將一些項目投資一次性落實到位，保證改革有資金保障。最后，在林場中，除了單一的經(jīng)營措施以外，還需要有多種輔助經(jīng)營措施，如發(fā)展服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，不僅能夠做到保護林業(yè)資源，還能幫助林場獲得一定的收益。
　　2.3 明確林場產(chǎn)權(quán)制度
　　要利用法律手段保證林權(quán)的地位，如果一些區(qū)域因產(chǎn)權(quán)問題而引發(fā)了矛盾，可以運用法律妥善處理。如果是具有爭議的林地，需要各方提供出相關(guān)證據(jù)，如果林地情況不屬實，需要收歸國有，如果確實歸個人所有，那么需要歸還給個人。如果是林地產(chǎn)權(quán)存在矛盾，需要相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，尤其是需要到現(xiàn)場考察，查閱相關(guān)資料，拿出這些證明與有關(guān)各方相互協(xié)調(diào)，明確界限。對于林地的回收問題需要創(chuàng)新，對于利益受到損害的農(nóng)民予以一定的補償，如給他們贈送一些苗木等。對于林權(quán)制度改革要深化，注意明確林地的各項權(quán)益，包括使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。對于政府給林場的財政撥款需要加強監(jiān)督，不能隨意被侵吞，保證資金用到實處。
　　2.4 林場實施多樣化經(jīng)營
　　林場的發(fā)展可以采取多種模式，如發(fā)展旅游業(yè)，增加地區(qū)經(jīng)濟收益；發(fā)展精品林，在全區(qū)域內(nèi)建立示范林和生態(tài)林；為國家儲備木材做準(zhǔn)備，可以建立儲備林，在儲備林中引進(jìn)一些稀有樹種，豐富林木資源，以實現(xiàn)在較短的時間內(nèi)長出較多的林木資源，提高生產(chǎn)效率。
　　2.5 加強林場職工隊伍建設(shè)
　　在現(xiàn)有林場中，職工隊伍中的人員專業(yè)水平與綜合素質(zhì)參差不齊，甚至存在年齡斷層的現(xiàn)象，部分管護人員大多技術(shù)水平不高，因此應(yīng)加強對職工隊伍的建設(shè)。首先，需要在人員錄用上嚴(yán)格把關(guān)，按照崗位需求選人，如果技術(shù)崗位的人員具有相關(guān)背景，可以降低門檻。然后，定期組織人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)知識技能。最后，與相關(guān)高校合作，設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)定向?qū)�業(yè)人才。
　　3 結(jié)語
　　林場經(jīng)營改革涉及一系列的問題，需要以保護資源為前提，與實際情況相結(jié)合進(jìn)行改革，從而促進(jìn)林場的發(fā)展，提高林場的經(jīng)濟效益。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]高月.國有林場改革若干問題研究——以福建省屬國有林場為例[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2017（5）：75-76
　　[2]梁東.林場經(jīng)營管理發(fā)展的措施探討[J].現(xiàn)代園藝，2017（20）：40-41.

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