美國的“官員荒”與中國的“公務(wù)員熱”

　　來自大洋彼岸的一則消息引起了筆者的興趣——據(jù)《新民周刊》報道,美國出現(xiàn)“官員荒”:官員短缺,尤其是美國高級官員短缺,已成為奧巴馬政府面臨的一個棘手問題。據(jù)悉,美國國務(wù)院下屬的國際開發(fā)署,其署長一職因無合適人選已空缺近半年的時間。
　　由此,我想到了中國幾近白熱化的公務(wù)員選拔。據(jù)悉,2009年,中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試報考審查通過人數(shù)超過100萬人,各職位平均競爭比例為73∶1,最熱門職位的競爭率首次超過4000∶1。
　　一個趨之若鶩,一個門可羅雀。同一類工作,在中美兩國間卻呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的巨大差異,不能不令人深思。
　　“ 世上沒有無緣無故的愛,也沒有無緣無故的恨”。探尋公務(wù)員的這一冷一熱的背后,離不開兩個字——“名”與“利”。
　　在中國,公務(wù)員的待遇是有目共睹的,除了旱澇保收的薪水外,住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的福利待遇,都讓人眼紅不已。此外,由于國內(nèi)法制環(huán)境的不盡人意,官員權(quán)力得不到有效約束,“政府權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,部門利益?zhèn)�人化”在某些部門相當(dāng)嚴(yán)重,公務(wù)員通過權(quán)力尋租或變相尋租,換取不菲的灰色收入。由于公務(wù)員退出機(jī)制在我國尚未形成有效制度,與其他職業(yè)相比,公務(wù)員的崗位相對穩(wěn)定,一旦進(jìn)入基本上無失業(yè)之虞。而且,受幾千年“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響,公務(wù)員的社會地位以及衍生出的各種優(yōu)惠待遇,也是其他行業(yè)所無法比擬的,這是公務(wù)員的“軟實力”。試想,這樣“名利雙收”的好職業(yè),不削尖腦袋往里鉆才是十足的傻瓜。
　　再看看大洋那邊的美國。在美國,和一些企業(yè)相比,政府官員的收入相對還是較低的。而且,由于對權(quán)力部門的監(jiān)管異常嚴(yán)格、透明,甚至到了“雞蛋里挑骨頭”的地步。所以,美國的公務(wù)員也沒什么特權(quán)。而且,一旦成為公務(wù)員,特別是一些高級官員,他們包括家庭成員的經(jīng)濟(jì)往來、收入支出,尤其是納稅情況,常常成為被監(jiān)管、攻擊的目標(biāo),稍有不慎釀成丑聞,便面臨著身敗名裂的危險。可見,美國的公務(wù)員無論是“名”還是“利”,都沒有太強(qiáng)的吸引力,“官員荒”也就不足為怪了。
　　人們在選擇職業(yè)時,既會考慮某種職業(yè)可能帶來的譬如收入、福利等物質(zhì)性收益,也會考慮該種職業(yè)可能帶來的個人價值實現(xiàn)、社會地位等精神性收益。某種職業(yè)之所以成為熱門,或是這兩種收益同時并存,或是某一種收益異常突出。從目前情況看,中國的公務(wù)員熱的誘因應(yīng)歸于前者。
　　古今中外的歷史告訴我們,在從封建時代走向工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)的時代,同時也是人類社會由“官本位”向“金本位”演進(jìn)的過程。也就是說,社會不再把是否為官當(dāng)成一種核心的社會價值尺度去衡量,而是以創(chuàng)造財富的多少來定位個人的社會地位和價值。
　　毫無疑問,以公務(wù)員為核心的政府在現(xiàn)代社會中具有舉足輕重的地位,對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的不可替代的作用。這種重要作用的發(fā)揮,離不開高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。但問題是,如果由于利益的導(dǎo)向而使各行業(yè)的最優(yōu)人才都涌進(jìn)了政府,那么必然會導(dǎo)致其他行業(yè)因人才匱乏而缺乏發(fā)展的后勁。
　　英國著名科學(xué)家李約瑟曾長期致力于中國科技史研究,在中國科技史理論研究中作出了令人稱道的貢獻(xiàn),被稱為中國科技史大師。他問了一個著名的問題:中國的科技水平在古代一直獨步世界,究竟是為什么后來的技術(shù)革命沒有發(fā)生在中國?這個問題被稱為“李約瑟之謎”。這個有趣而重大的問題激發(fā)了很多的研究。原北大教授、現(xiàn)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級副行長的林毅夫從中國的科舉制度中給出了答案——在中國綿延數(shù)千年的封建王朝中,尤其是在宋以后,在唯一的人才選拔制度(科舉制度)的強(qiáng)力統(tǒng)攝下,社會的智力精英都被吸引到鉆研孔孟之道、四書五經(jīng)和“八股文”之中。代表科技進(jìn)步的自然科學(xué)成了少有人問津的“撂荒地”,偶爾的創(chuàng)新發(fā)明被視為“行而下”的雕蟲小技,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商旅賈人則被貶為“鉆營小人”,這些職業(yè)長期以來為主流社會所不齒。很顯然,科舉制度造成的人才配置的嚴(yán)重失當(dāng)是“李約瑟之謎”的謎底之一。
　　中國的公務(wù)員熱,從另一側(cè)面反映出政府人才資源配置的失靈。一個科學(xué)有效的制度,將盡可能使每個利益主體的權(quán)責(zé)明確、相互對稱,個人努力與報酬對等,個體利益預(yù)期不斷接近社會收益,讓個人主要通過生產(chǎn)性努力而不是分配性努力去實現(xiàn)自身利益最大化,從而促進(jìn)社會財富的不斷增加。換句話說,一個充滿活力的社會,其利益的獲取應(yīng)該按勞、按資、按智慧而不是按身份。如果按身份獲取的財富,比那些按勞、按資、按智慧獲取的還要多,還要快捷,誰還會千辛萬苦地去努力、去打拼、去創(chuàng)業(yè)?所以說,公務(wù)員熱對其他行業(yè)尤其是創(chuàng)造或聚集財富的行業(yè)而言,無異于“拔氣門芯”之舉。
　　趨利是人的本性,而政策、制度在人的價值取向、人力資源的配置上起著至關(guān)重要的作用�！袄罴s瑟之謎”給國人提了個醒兒,中國式的“千軍萬馬擠獨木橋”的公務(wù)員競爭亂象,有“官本位”的傳統(tǒng)思想觀念在作祟,但更重要的是體制機(jī)制的原因。不在這方面下猛藥,“公務(wù)員熱”只會越來越熱!
　　(摘自《紅袖添香》)

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