土地革命：“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決之道

　　土地制度的改革不但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的革命，也是法律、價(jià)值、社會(huì)身份和觀念領(lǐng)域的革命。沒(méi)有這樣的革命加上高層的決心和眼光。“三農(nóng)”問(wèn)題是不可能解決的。
　　今年7月的頭一天有幸在北京出席一場(chǎng)由招商集團(tuán)的秦曉主講的演講會(huì)，討論現(xiàn)代化和現(xiàn)代性的區(qū)別。前者涉及技術(shù)、裝備、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的進(jìn)步，后者涉及觀念、價(jià)值、和制度等軟件向普世價(jià)值的演變。演講很有思想深度，十分擊中時(shí)弊。中國(guó)百多年來(lái)上下求索追上先進(jìn)國(guó)家的捷徑，可謂悲壯而多曲折。問(wèn)題在于始終沒(méi)有把握好現(xiàn)代化和現(xiàn)代性之間的微妙關(guān)系，不是以強(qiáng)調(diào)革命化代替現(xiàn)代化，便是以改頭換面的封建性或民族虛無(wú)主義代替現(xiàn)代性。

　　東亞經(jīng)驗(yàn)
　　環(huán)觀東亞地區(qū)，除中國(guó)、朝鮮外，不但實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化和現(xiàn)代性，而且在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中沒(méi)有被“三農(nóng)”問(wèn)題絆住后腿，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性時(shí)依然能保存許多傳統(tǒng)價(jià)值和美德。香港和新加坡本身就是城市，自然從來(lái)沒(méi)有“三農(nóng)”問(wèn)題的困擾，只需與時(shí)俱進(jìn)，不斷自我現(xiàn)代化，提高現(xiàn)代性便可。它們也確實(shí)令人起敬：無(wú)論是城市建設(shè)，還是制度建設(shè)，都無(wú)愧于“東方瑰寶”的稱呼。
　　其他如日本、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體，都是土地狹小，人口稠密，人地關(guān)系比中國(guó)大陸和朝鮮還要緊張。例如，面積和朝鮮差不多的韓國(guó)，人口竟然為北朝鮮的兩倍多。日本面積僅等于中國(guó)的中等省份，境內(nèi)近80%的國(guó)土為高山和丘陵，較平坦的北海道又十分寒冷，其他地方的平原狹小而零碎，全國(guó)人口卻超過(guò)一億。但它們都比較順利地走出了幾千年的農(nóng)本社會(huì)。據(jù)清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一教授的研究，這些經(jīng)濟(jì)體都曾長(zhǎng)期維持高速增長(zhǎng)，而且做到全民分享繁榮、城鄉(xiāng)收入差距較小，基尼系數(shù)較低。根據(jù)高速增長(zhǎng)、繁榮分享這兩條標(biāo)準(zhǔn)，難怪這些經(jīng)濟(jì)體被世界銀行譽(yù)為東亞奇跡，實(shí)在是名副其實(shí)。
　　最近30年中國(guó)大陸在維持高速增長(zhǎng)方面其實(shí)不亞于東亞其他經(jīng)濟(jì)體，也因此被世人譽(yù)為奇跡。但是細(xì)觀繁榮為全民分享的程度，則種種指標(biāo)顯示，這方面十分不盡如人意。目前城鄉(xiāng)收入差已經(jīng)拉大到30年來(lái)的最大距離，農(nóng)民的人均收入不足城市的一個(gè)零頭。據(jù)研究中國(guó)收入分配的權(quán)威李實(shí)教授的最新發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的基尼系數(shù)已直逼以貧富不均昭著的拉美國(guó)家的水平。
　　30年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政策已經(jīng)變得和東亞其他經(jīng)濟(jì)體很類似，為什么在城鄉(xiāng)收入分配上反而日益惡化呢？例如，中國(guó)已經(jīng)告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，采用市場(chǎng)體制;也已放棄閉關(guān)自守，成為世界貿(mào)易大國(guó);對(duì)人口和資本的流動(dòng)也已不再管制和一味國(guó)有，政府不但鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)城打工，而且歡迎民營(yíng)的內(nèi)資、外資到各地投資。這些都是東亞成功的秘訣，中國(guó)在收入分配上為何同它們依然存在重大差別呢？
　　根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本結(jié)論，包括土地、資本和勞動(dòng)在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素必須在自由流動(dòng)和自由進(jìn)退中才能實(shí)現(xiàn)自己的最大價(jià)值，完成最佳組合，從而使國(guó)民生產(chǎn)總值極大化。對(duì)照這一福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本結(jié)論，中國(guó)對(duì)三大要素的配置方式和東亞其他經(jīng)濟(jì)體的主要區(qū)別不在于資本和勞動(dòng)，而在于土地要素。東亞其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)是，除了長(zhǎng)期堅(jiān)持上述的市場(chǎng)導(dǎo)向和外向型經(jīng)濟(jì)外，它們不但同樣進(jìn)行了平均地權(quán)的土改，而且之后堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)，允許農(nóng)民自由買賣土地，自由遷徙和進(jìn)城定居。結(jié)果它們不但長(zhǎng)期維持高速增長(zhǎng)，而且做到全民共享繁榮。一句話，東亞其他經(jīng)濟(jì)體在實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化的過(guò)程中對(duì)土地的配置和資本、勞動(dòng)一樣，主要借助市場(chǎng)機(jī)制。
　　市場(chǎng)導(dǎo)向城市化路徑
　　讀者也許奇怪，明明在談“三農(nóng)”問(wèn)題，為什么忽然要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向的城市化呢？因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)導(dǎo)向的城市化才能大量吸收農(nóng)民，并大大降低工業(yè)化和現(xiàn)代化成本。為了降低交易成本和分?jǐn)偦�礎(chǔ)設(shè)施的巨大成本，資本、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素會(huì)在追求自身價(jià)值極大化的過(guò)程中在某些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的空間集聚起來(lái)，通過(guò)分工、專業(yè)化、市場(chǎng)擴(kuò)張、服務(wù)業(yè)的膨脹，城市會(huì)產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并獲得教育的加速普及、知識(shí)和信息的加速傳播、新技術(shù)和新科學(xué)理論的加速形成，以及新的經(jīng)營(yíng)管理模式的有效探索。這些又會(huì)帶來(lái)更高水平的專業(yè)分工、更多要素的空間匯聚，產(chǎn)生更大的集聚效應(yīng)，通過(guò)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)吸收更多的農(nóng)村人口。這是內(nèi)生型城市的興起與擴(kuò)張的自然過(guò)程。

　　隨著越來(lái)越多的，主要是農(nóng)村人口聚集到城市，向他們提供現(xiàn)代化的生活水平和生產(chǎn)條件的成本就大大下降。剩下的農(nóng)民所能利用的農(nóng)村資源則大大擴(kuò)大。可以想象，如果人口廣布于農(nóng)村遼闊的空間中，要向他們提供同等的現(xiàn)代化生活和生產(chǎn)條件，供水、供電、交通、通訊、教育和醫(yī)療的總成本會(huì)何其之高！這是為何所有的現(xiàn)代化國(guó)家都是高度城市化的國(guó)家的原因。
　　中國(guó)當(dāng)年搞“三線”建設(shè)時(shí)形成的一些城市，現(xiàn)在成了食之無(wú)味、棄之可惜的雞肋，說(shuō)明不是通過(guò)行政手段，人為地將要素堆在一起就能自動(dòng)成為有持續(xù)發(fā)展能力的城市的。回顧近30年來(lái)中國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)，在舊城改造和現(xiàn)代化方面所取得的成就是舉世矚目的。但是，正當(dāng)中國(guó)迫切需要永久性地轉(zhuǎn)移和消化廣大農(nóng)村人口的時(shí)候，相對(duì)農(nóng)村人均收入來(lái)說(shuō)，以房?jī)r(jià)和土地利用效率為標(biāo)志的中國(guó)城市化成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)情，也嚴(yán)重偏離世界的平均房?jī)r(jià)/收入比，正在嚴(yán)重阻礙農(nóng)村人口分享城市的集聚效應(yīng)帶來(lái)的繁榮，也是城鄉(xiāng)收入差日益拉大，內(nèi)需不振的根本原因。
　　現(xiàn)行土地制度桎梏
　　中國(guó)的城市化走上這條排斥農(nóng)村人口的畸形道路的原因，在于現(xiàn)行土地制度規(guī)定農(nóng)地不能自由入市買賣。有了這一條，就無(wú)法真正形成土地市場(chǎng)，當(dāng)然也就無(wú)法反映土地的機(jī)會(huì)成本。既然無(wú)法根據(jù)土地市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)使各地的土地自由地和其他要素發(fā)生最佳組合，只能仍然回到中央計(jì)劃的老思路，用向各省、市直接劃撥建設(shè)用地指標(biāo)的形式進(jìn)行笨拙的行政配置。這必然導(dǎo)致土地利用效率很低，又嚴(yán)重排斥農(nóng)村人口的城市化。針對(duì)亂圈地，又大量閑置和浪費(fèi)，以及因土地批租導(dǎo)致的貪污腐敗，中央又不得不通過(guò)行政手段定期進(jìn)行清理、復(fù)查，成為中央政府額外沉重的行政負(fù)擔(dān)。

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