我國旅游管理體制改革分析

　　摘要：我國的旅游業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)進入大眾旅游和全域旅游時代，原有的旅游管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要，截至2017年9月30日，我國已經(jīng)有二十四個省份將旅游局改革為旅游發(fā)展委員會（簡稱：旅發(fā)委），旅發(fā)委的設(shè)立將更加適應(yīng)大眾旅游和全域旅游的發(fā)展。本文首先分析我國旅游管理體制改革歷史進程，進而對旅游管理體制改革的必要性進行分析，進而對我國目前旅游管理體制的現(xiàn)狀特點進行分析。
　　關(guān)鍵詞：旅游管理體制；旅發(fā)委；改革
　　旅游管理的出發(fā)點是為了給游客提供更好的服務(wù)，因此，我國的旅游管理體制通過各種形式對旅游行業(yè)進行規(guī)劃、管理、監(jiān)督以及調(diào)節(jié)，從而使旅游業(yè)的發(fā)展更加健康、可持續(xù)。旅游管理對旅游業(yè)具有重要作用，首先，旅游管理可以有效協(xié)調(diào)旅游業(yè)與其他行業(yè)之間的關(guān)系，旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟的其他行業(yè)具有緊密的聯(lián)系，因此為了使旅游業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)能協(xié)同效應(yīng)，必須對旅游業(yè)進行管理；其次，旅游行業(yè)是一個綜合性服務(wù)行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈較長，旅游管理可以充分協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)各個部門之間的職能，從而為旅客提供更優(yōu)質(zhì)的感受。
　　中國旅游業(yè)的發(fā)展至今也有四十余年，政府部門對于旅游管理體制也進行了多次的改革深化，不斷使旅游管理體制更好的適應(yīng)、服務(wù)于旅游業(yè)的發(fā)展。我國旅游行業(yè)的健康發(fā)展也需要良好的旅游管理體制�，F(xiàn)目前，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國重要產(chǎn)業(yè)支柱，不僅促進了我國經(jīng)濟的快速增長，也產(chǎn)生了重要的社會良好效益。我國的旅游業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)進入大眾旅游和全域旅游時代，原有的旅游管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要，截至2017年9月30日，我國已經(jīng)有二十四個省份將旅游局改革為旅游發(fā)展委員會（簡稱：旅發(fā)委），旅發(fā)委的設(shè)立將更加適應(yīng)大眾旅游和全域旅游的發(fā)展。
　　一、旅游管理體制改革的進程
　�。�1）1978年之前的旅游管理體制：1978年之前，我國的旅游業(yè)的特點為明顯的政治化，其主要服務(wù)于外事接待，沒有真正意義上的旅行企業(yè)，也不存在國內(nèi)旅游。旅游管理體制的缺失極大程度上影響了我國旅游業(yè)發(fā)展。
　�。�2）1978至1991 年之間旅游管理體制：改革開放后，我國進行了經(jīng)濟體制改革，由計劃經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟，在該階段，我國旅游業(yè)逐漸形成，并且政府和市場都參與旅游管理，旅游管理體制初步形成，旅游管理的形成促進了旅游業(yè)的發(fā)展。
　�。�3）1992至1994 年之間旅游管理體制：1994年國務(wù)院出臺國家旅游局職能方案，各地區(qū)對旅游業(yè)的重視程度大大提高，將旅游業(yè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，旅游局管理體制的設(shè)立促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展。
　�。�4）1995至2010 年之間旅游管理體制：1995年國家旅游局發(fā)起設(shè)立了“全國旅游標(biāo)準化技術(shù)委員會”，在此期間，我國旅游業(yè)也開發(fā)了景區(qū)觀光、體驗游等產(chǎn)品，國家旅游局將企業(yè)管理機制引入到旅游管理體系，旅游管理在資源配置方面效果明顯，我國旅游管理體制改革進入深化階段。
　　（5）2011至2015 年之間旅游管理體制：中國旅游市場出現(xiàn)更多度假產(chǎn)品，個別目的地轉(zhuǎn)型做商務(wù)、會展旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣化的特點，旅游市場經(jīng)濟條件發(fā)展成熟。該階段，我國的旅游管理體制進入改革完善階段，不斷的適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展需求。
　　二、旅游管理體制改革的必要性
　　從1995年至2015年的二十年間，國家旅游局的旅游管理體制極大的推動了我國旅游業(yè)的發(fā)展，2016年以來，我國旅游產(chǎn)品更加多樣化、個性化、全面化，“大眾旅游”、“全域旅游”時代已經(jīng)到來，在大眾旅游、全域旅游理念引領(lǐng)下下，“旅游+”產(chǎn)品不斷推出，比如音樂旅游、體育旅游、工業(yè)旅游等，旅游已經(jīng)滲透到社會的方方面面。
　　全域旅游作為一種新的旅游模式，現(xiàn)有的旅游管理體制必然滿足不了其發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在以下幾點：
　　第一，全域旅游的理念是“社會共建共享”，是建立在以旅游業(yè)為基礎(chǔ)，通過旅游業(yè)將各種社會、產(chǎn)業(yè)資源在旅游層面進行整合，從而促進旅游業(yè)發(fā)展的一種旅游發(fā)展模式，因此其需要各種行業(yè)的參與，需要調(diào)動所有的社會資源和社會力量，因此原有的旅游局實行條塊分割的職能管理的模式阻礙了全域旅游的發(fā)展，需要形成一種統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一力量、統(tǒng)一行動的旅游管理部門。
　　第二，全域旅游時代的旅游行業(yè)經(jīng)營管理體制需要變革，原有的旅游局作為政府的直屬機構(gòu)，其資源管理體制導(dǎo)致旅游行業(yè)的經(jīng)營機制與市場存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，不同的制度設(shè)置會對經(jīng)濟績效產(chǎn)生重要影響，因此需要對傳統(tǒng)的旅游局管理體制進行變革，從而促進旅游行的經(jīng)營行為更加貼近市場，更有活力和創(chuàng)新力。
　　三、旅游管理體制的現(xiàn)狀分析
　　截至2017年9月30日，我國已經(jīng)有二十四個省份將旅游局改革為旅游發(fā)展委員會，旅發(fā)委的成立主要為了解決原有條塊分割管理與全域旅游所需要的整合管理的矛盾，從而使旅游管理體制更好的激發(fā)旅游市場動力與活力，我國旅發(fā)委成立后的旅游管理體制主要呈現(xiàn)以下特點：
　　首先，旅發(fā)委的政府地位提高，通過將旅發(fā)委在政府的直屬部門變更為政府的組成部門，使其由原來的單一旅游行業(yè)管理部門調(diào)整為政府綜合協(xié)調(diào)部門，從而可以充分調(diào)動政府資源，比如發(fā)改委、交通局、國土資源局、工商管理局以及文體局等，更好的促進全域旅游的發(fā)展。
　　其次，旅發(fā)委的職能定位更加全面，其不僅僅為旅游行業(yè)的管理部門，而是定位于行業(yè)的管理與產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌職能，其在與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面起著重要的作用，比如旅游與交通、旅游與文化體育、旅游與市場監(jiān)管等。
　　最后，旅發(fā)委內(nèi)部的職責(zé)分工更加明確，其成立后，將內(nèi)部的各職責(zé)分工進行了羅列，比如在旅游資源保護與利用方面、旅游項目的審核規(guī)劃方面、旅游產(chǎn)品的營銷管理方面，通過加強內(nèi)部管理，解決了部門之間職責(zé)不清、邊界不嚴、工作推諉扯皮的現(xiàn)象。
　　（作者單位：中國海洋大學(xué)）
　　作者簡介：苑菲，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院2015級旅游管理專業(yè)研究生。
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