建立健全排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格制度

　　吉林省為運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)污染物減排和環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境資源配置效率，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，制定了《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，決定將化學(xué)需氧量、二氧化硫作為試點(diǎn)指標(biāo)，在全省范圍內(nèi)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，并要求省物價(jià)局會(huì)同相關(guān)部門確定試點(diǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。吉林省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局組成調(diào)查組，就吉林省排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價(jià)格有關(guān)情況開展成本調(diào)查。

一、成本調(diào)查的主要情況

　　排污權(quán)有償使用和交易是運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)污染減排、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境容量資源科學(xué)配置的有效手段。根據(jù)吉林省確定化學(xué)需氧量、二氧化硫作為試點(diǎn)指標(biāo)，擬在全省范圍開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)情況如下：
　�。ㄒ唬┘�林省排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格成本主要情況
　　經(jīng)委托第三方對(duì)全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放的社會(huì)平均治理成本進(jìn)行測(cè)算，基準(zhǔn)價(jià)格測(cè)算方法為“恢復(fù)成本法”，即通過減少和消除單位污染物造成的環(huán)境污染所需的費(fèi)用來衡量環(huán)境資源所具價(jià)值的方法。據(jù)測(cè)算，試點(diǎn)指標(biāo)社會(huì)平均治理成本為：
　　一是全省化學(xué)需氧量年平均處理成本為2239.1元/噸，其中造紙行業(yè)年平均處理成本最高，達(dá)到了3365.81元/噸，其他行業(yè)從高到低依次為醫(yī)藥化工行業(yè)、糧食深加工業(yè)、汽車制造業(yè)、其他行業(yè)、制酒行業(yè)以及集中式污水處理廠。
　　二是全省二氧化硫年平均處理成本為1762元/噸，其中火電熱力行業(yè)年平均處理成本最高，達(dá)到了1889.8元/噸，其他行業(yè)平均處理成本為1423元/噸。
　�。ǘ�）其他省（區(qū)、市）排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格情況
　　近年來，全國有13個(gè)�。▍^(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，取得一定成效。由于試點(diǎn)階段價(jià)格由各�。▍^(qū)、市）自行制定，定價(jià)思路和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)差異較大。浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份價(jià)格較高；重慶、內(nèi)蒙古等省（區(qū)、市）價(jià)格相對(duì)較低；湖南、山西等省份采取排污權(quán)低價(jià)或免費(fèi)出讓、大幅提高交易價(jià)格的方式激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。（見表1）
　　二、影響價(jià)格形成的其他相關(guān)因素
　　一是各行業(yè)污染物治理成本差異較大。測(cè)算需要獲得企業(yè)處理單位污染物的費(fèi)用，由于各個(gè)企業(yè)的運(yùn)行狀況相差較大，有一部分企業(yè)污染處理設(shè)施處理污染量過小，有可能造成單位污染處理成本失真。且各個(gè)行業(yè)處理成本差異較大，我們以各行業(yè)平均治理成本為主要參考指標(biāo)。但是對(duì)于治理成本較低行業(yè)的企業(yè)來說，需要繳納超過其本身治理成本以外的一部分費(fèi)用。從保障公平性的角度出發(fā)，應(yīng)盡量采用“就低不就高”的原則。
　　二是吉林省相關(guān)企業(yè)已繳納了排污費(fèi)。按照國家要求，2015年吉林省調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。將化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.7元調(diào)整至每污染當(dāng)量1.4元；將二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.6元調(diào)整至每污染當(dāng)量1.2元。根據(jù)污染當(dāng)量值換算，排放每噸化學(xué)需氧量的排污費(fèi)為1400元；排放每噸二氧化硫的排污費(fèi)為1263.2元。國家明確規(guī)定，企業(yè)排放污染物應(yīng)該承擔(dān)其治理費(fèi)用，“有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)”“排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染防治”，但《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定了“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治”。盡管排污權(quán)和排污費(fèi)性質(zhì)完全不同，不能簡單相加，但是我們認(rèn)為不應(yīng)向企業(yè)征收多于污染物治理所需成本的費(fèi)用。
　　三是企業(yè)承受治理排污成本負(fù)擔(dān)比較重。據(jù)測(cè)算，2016年吉林省化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量分別為70.99萬噸和34.98萬噸。按照測(cè)算的社會(huì)平均治理成本2239.1元/年·噸、1762元/年·噸計(jì)算，每年全省排污企業(yè)需要承擔(dān)排污權(quán)有償使用費(fèi)用為：化學(xué)需氧量15.9億元、二氧化硫6.2億元，共計(jì)22.1億元。按照擬定化學(xué)需氧量、二氧化硫的基準(zhǔn)價(jià)格1200元/年·噸、800元/年·噸計(jì)算，每年全省排污企業(yè)需要承擔(dān)排污權(quán)有償使用費(fèi)用為：化學(xué)需氧量8.5億元、二氧化硫2.8億元，共計(jì)11.3億元。盡管吉林省擬制定的基準(zhǔn)價(jià)格在全國居于中等偏下的水平，低于最低行業(yè)的污染治理成本，但排污企業(yè)仍將承受較重治理負(fù)擔(dān)。

三、成本調(diào)查結(jié)論及建議

　　建立健全排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格制度，強(qiáng)化建立企業(yè)治理污染的內(nèi)生動(dòng)力，形成能夠反映環(huán)境稀缺程度和市場供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制和排污行為內(nèi)在約束機(jī)制，把政府強(qiáng)制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動(dòng)，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。因此，根據(jù)全省污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力等實(shí)際情況，可擬定吉林省排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價(jià)格。
　　一是排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格擬定應(yīng)符合吉林省在全國處于中下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。考慮到吉林省目前經(jīng)濟(jì)狀況，排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格過高可能對(duì)現(xiàn)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營增加負(fù)擔(dān)，也可能對(duì)吉林省招商引資尤其是引進(jìn)大規(guī)模企業(yè)工作造成阻礙。
　　二是根據(jù)平均成本，吉林省試點(diǎn)指標(biāo)排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價(jià)格可擬定為：化學(xué)需氧量1200元/噸·年；二氧化硫800元/噸·年。
　　三是排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格作為排污權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場公開出讓排污權(quán)的出讓底價(jià)。排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行最低限價(jià)管理，成交價(jià)不得低于基準(zhǔn)價(jià)格。采用拍賣方式進(jìn)行交易的，拍賣底價(jià)不低于基準(zhǔn)價(jià)格。
　　四是確定試行價(jià)格。試行兩年后，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況再做科學(xué)調(diào)整。
　　（執(zhí)筆人：祝海洋）

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