農(nóng)地社保功能與生產(chǎn)功能的矛盾及其解決對策

　　摘要闡述農(nóng)村土地保障功能的具體表現(xiàn),分析農(nóng)地社會保障功能與生產(chǎn)功能之間的矛盾,并提出解決對策,以為農(nóng)地經(jīng)營和管理提供參考。
　　關(guān)鍵詞農(nóng)地;社保功能;生產(chǎn)功能;矛盾;對策
　　中圖分類號F323.89文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)22-0392-03
　　
　　ConflictBetweenSocialSecurityFunctionandProductionFunctionofFarmlandandCountermeasures
　　LI Xia-nan
　　(College of Economics and Management of Shandong Agricultural University,Tai′an Shandong 271000)
　　AbstractThe paper elaborated the concrete performance of land security function in rural areas,and analyzed the conflict between social security function and production function of farmland. Solution countermeasures were put forward,so as to provide references for management and administration of farmland.
　　Key wordsfarmland;social security function;production function;conflict;countermeasures
　　
　　當前,我國由社會和政府支付為主的社會保障體系還不能覆蓋農(nóng)村,農(nóng)村社會保障體系的建立尚需時日。在農(nóng)村社會保障制度缺位的情況下,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素的土地,其體現(xiàn)的不僅是生產(chǎn)功能,而且將在很長一段時間內(nèi)承擔社會保障功能。為保證該功能的實現(xiàn),土地被分塊細化,這在一定程度上限制了規(guī)模經(jīng)營,制約了土地經(jīng)營效率。因此,農(nóng)村土地生產(chǎn)功能與社會保障功能就構(gòu)成了一對矛盾體。
　　1農(nóng)村土地社會保障功能的具體表現(xiàn)
　　土地雖然不是農(nóng)民的社會保障本身,也不是社會保障制度,但它卻填補了農(nóng)村社會保障的空白。當農(nóng)民沒有充足的財富積累、沒有足夠的非農(nóng)就業(yè)機會和非農(nóng)收入、失去勞動能力時,依靠土地收獲物供給其基本生活資料,或者以土地收入作為維持最低生活水平。因此,在農(nóng)村社會保障制度缺失的情況下,農(nóng)村土地的社會保障功能表現(xiàn)為多種形式,包括最低生活保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障和心理保障[1]。其中,最低生活保障、養(yǎng)老保障的花費較少且穩(wěn)定,是農(nóng)村土地社會保障功能最基本的體現(xiàn),也是目前農(nóng)村土地承擔社會保障功能的主要表現(xiàn)。而失業(yè)保障和醫(yī)療保障具有可預見性低、支付彈性大的特點,在土地提供有限保障的前提下,一旦失業(yè)、意外事故等情況出現(xiàn),失業(yè)保障和醫(yī)療保障將大量擠占土地保障功能所提供的保障空間,甚至對最低生活保障和養(yǎng)老保障產(chǎn)生影響。因此,農(nóng)村土地承擔的各項保障功能之間存在競爭性。此外,人們常常忽視土地對于農(nóng)民的心理保障作用。丹尼爾·卡尼曼(1979)在行為經(jīng)濟學關(guān)于心理規(guī)律的研究中指出,損失比收益更令人關(guān)注,即人們對損失的感覺往往比得到收益的感覺更強烈。也就是說擁有土地使用權(quán)的群體放棄土地使用權(quán)想要得到的補償通常高于他們沒有土地使用權(quán)時對土地使用權(quán)的支付意愿。
　　2農(nóng)地社會保障功能與生產(chǎn)功能之間的矛盾
　　2.1農(nóng)地社會保障功能對生產(chǎn)功能的影響
　　這種影響直接表現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)上。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展,農(nóng)地保障功能與農(nóng)地利用效率之間的矛盾日益突出�，F(xiàn)有的農(nóng)地保障,即農(nóng)民通過耕種土地獲得收益來保證基本的生活資料,必須通過確保農(nóng)民切實享有承包權(quán)來實現(xiàn)。集體所有的土地應首先滿足本集體成員的使用權(quán)需求,奉行公平優(yōu)先。這種土地使用權(quán)分配模式導致了土地資源以家庭為單位被零細化分割,弱化了規(guī)模經(jīng)營能力。有學者認為土地流轉(zhuǎn)是對目前社會保障體系的挑戰(zhàn)。在土地流轉(zhuǎn)的社會背景下,如何以使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為契機構(gòu)建和完善中國農(nóng)村的社會保障體系,這是農(nóng)村社保工作乃至整個“三農(nóng)”問題解決工作中的一個重要內(nèi)容。
　　2.2農(nóng)地社會保障功能影響生產(chǎn)功能的作用機理
　　農(nóng)地社會保障功能對規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響的根本原因在于社會保障功能和生產(chǎn)要素功能的矛盾。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素,要發(fā)揮其生產(chǎn)功能,提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益,對作為稀缺資源的土地的利用提出規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)順暢的要求。而土地同時為農(nóng)民提供基本的就業(yè)機會和生活保障現(xiàn)行的農(nóng)地制度是平均分配土地、定期調(diào)整、限制土地的自由交易。在建立完善的農(nóng)村社會保障體系前,為了保證農(nóng)民保障的穩(wěn)定性,必須保證農(nóng)民不能自由退出這種以土地保障為中心的社會保障,這就必須限制農(nóng)民交易土地的權(quán)利。
　　以單個家庭為單位分析,將土地的生產(chǎn)功能和社會保障功能作為給消費者帶來相同效用水平的商品X和Y,即X和Y能夠相互替代而滿足人們需求,可以得到無差異曲線。如圖1所示,P點表示農(nóng)地社會保障功能與生產(chǎn)功能的邊際替代率為1,即在表示點土地產(chǎn)出效用達到最大(因為人們的偏好不同,曲線的斜率將會不同,P點所在的位置也將不同)。
　　相應地,土地作為稀缺資源用于2種商品的生產(chǎn)得到生產(chǎn)函數(shù)曲線(應為凸函數(shù))。如圖2所示,P點是收益(效用)最大點,但是人們選擇土地是作為生產(chǎn)資料還是選擇其保障功能取決于2個因素,一是人們的偏好,二是自然因素限制。因此,農(nóng)地的收益(效用)一般不會達到理想中的P點。
　　從圖1、2可以看出,從單個家庭分析,人們總能找到一個土地功能分配的最佳點(P*)以滿足既定條件下的最大效用,但是要更大程度地發(fā)揮土地的生產(chǎn)功能或保障功能,都必須以損失另一功能為代價。也就是說曲線的整體沒有向右或向上移動,總效用不變,農(nóng)地的生產(chǎn)功能和保障功能存在著矛盾。
　　從上面的分析中可以得出,單個家庭在P點同時發(fā)揮土地保障功能和生產(chǎn)功能時發(fā)揮最大效用,但事實上農(nóng)民并非充分地利用土地而發(fā)揮它的最大效用。究其原因,假設將全社會僅有2個生產(chǎn)部門A和B,A是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門,B是其他部門,勞動力l對于2個部門都是稀缺資源,如果將l全部投入到A部門,則A部門的產(chǎn)出會達到最大,但同時l將損失加入B部門機會成本,并且這個機會成本將遠大于l投入A部門所獲得的收益。而當l投入到B部門中,盡管同樣喪失了A的機會成本,造成土地生產(chǎn)功能受限制,但是在B部門中獲得的收益大于在A行業(yè)中失去的機會成本,這樣產(chǎn)生的社會總效益將更大。從經(jīng)濟學角度講,勞動力l從事農(nóng)業(yè)獲得的收益小于投入其他行業(yè)的收益,是市場的作用使勞動力資源得到了重新分配,這也成為大量農(nóng)村人口進入城市務工和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的原因。盡管勞動力進入其他行業(yè)獲得了更大收益,但是這部分農(nóng)村勞動力仍然保留著土地的使用權(quán),致使農(nóng)地生產(chǎn)效率低甚至農(nóng)地閑置情況的出現(xiàn)[2]。
　　3化解農(nóng)地社保功能和生產(chǎn)功能矛盾的對策
　　經(jīng)分析,勞動力作為稀缺資源進入其他行業(yè)致使農(nóng)地生產(chǎn)效率低下的情況,是農(nóng)地僅發(fā)揮保障功能而弱化生產(chǎn)功能的體現(xiàn)[3]。事實上,即便以家庭為單位的勞動力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,也會因為無法實現(xiàn)機械化、接收信息有障礙、農(nóng)業(yè)技術(shù)慢等原因不能充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)功能。在不剝奪土地保障作用的前提下,加速土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成規(guī)模,從而更好的發(fā)揮土地的生產(chǎn)功能成為解決矛盾的關(guān)鍵。土地的流轉(zhuǎn)將利于規(guī)模經(jīng)營和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用從而發(fā)揮更大的生產(chǎn)功能,農(nóng)戶也會因為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而獲得相應的收益,同時將自己從低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。單個家庭的土地生產(chǎn)函數(shù)將發(fā)生變化,農(nóng)地生產(chǎn)功能和社會保障功能將不再是矛盾關(guān)系,甚至充分發(fā)揮農(nóng)地的生產(chǎn)功能將促進農(nóng)地保障功能的實現(xiàn)。然而,土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn),以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮規(guī)模效應從而化解矛盾,需要解決土地使用權(quán)交易雙方和交易費用等問題。

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