物流業(yè)振興規(guī)劃語焉不詳

　　2009年3月10日，國務(wù)院向各省市自治區(qū)政府、各部委和直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，毫無疑問，這是物流業(yè)的利好消息。然而，與其他行業(yè)的振興規(guī)劃相比，這份規(guī)劃是最不詳細(xì)的。《管理學(xué)家》雜志邀請(qǐng)了中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長馮耕中博士，以及從事行業(yè)咨詢工作的專家北大縱橫公司雷春昭先生共同解讀《規(guī)劃》。
　　
　　規(guī)劃出臺(tái)—意料之外，情理之中
　　
　　物流行業(yè)作為《規(guī)劃》中的唯一服務(wù)行業(yè)，縱貫商品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，橫跨國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)本身、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品與國內(nèi)外市場之間的重要支撐和聯(lián)系紐帶。把物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，從整體上提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　
　　馮耕中：國務(wù)院下發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，物流發(fā)展從而列入國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之列，出乎很多人的意料，但我覺得是“意料之外，情理之中”的事情。
　　在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，物流業(yè)是唯一的服務(wù)業(yè)規(guī)劃。物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不管生產(chǎn)還是流通，只要有物品流動(dòng)都會(huì)涉及到物流問題。物流業(yè)縱貫商品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，橫跨國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)本身、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品與國內(nèi)外市場之間的重要支撐和聯(lián)系紐帶。無論政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建，還是“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等政策的落實(shí)，都離不開強(qiáng)有力的物流服務(wù)來支撐。把物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，從整體上提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力。物流業(yè)也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，與老百姓生活息息相關(guān)。
　　近年來我國物流業(yè)發(fā)展很快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越來越大。這里，有幾組數(shù)據(jù)可以說明問題：2008年，全國社會(huì)物流總額為89.9萬億元，同比增長19.5%；我國社會(huì)物流總額與GDP相比的物流需求系數(shù)一直呈上升趨勢，“八五”時(shí)期平均為1.6，“九五”為1.7，“十五”為2.2，2006年為2.8，2007年為3.2，2008年為3.0；2008年，全國物流業(yè)增加值為19965億元，同比增長15.4%，占服務(wù)業(yè)增加值的16.5%。上述數(shù)據(jù)表明，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、市場化進(jìn)程的加快發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展的依賴程度越來越高。
　　正如國務(wù)院（2009）8號(hào)文指出：制定實(shí)施物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，不僅是促進(jìn)物流業(yè)自身平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的需要，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)和吸收就業(yè)的需要，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要意義。
　　
　　語焉不詳?shù)奈锪鳂I(yè)振興規(guī)劃
　　
　　物流業(yè)振興規(guī)劃與其他九大規(guī)劃不同之處在于缺乏落實(shí)到具體企業(yè)的內(nèi)容，這和本行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，由于行業(yè)企業(yè)邊界不清，稅收（問題）、物流園區(qū)問題，乃至行業(yè)主管單位問題都顯得很棘手。
　　
　　馮耕中：物流業(yè)規(guī)劃列入十大振興規(guī)劃之后，社會(huì)各界人士主要有三種心情：第一種是歡欣鼓舞，看到物流業(yè)能夠在國家層面上有如此重要的地位，大家感到非常振奮；第二種是感到出乎意料，這主要是一些對(duì)物流發(fā)展內(nèi)容不太了解的人；第三種心態(tài)就是覺得“不解渴”，這主要是物流領(lǐng)域的企業(yè)或行業(yè)管理部門。
　　在其他九大規(guī)劃中，國家的政策支持、資金支持的指向是非常明確的。但是物流業(yè)的規(guī)劃就沒有那么具體，這是大家覺得不解渴的主要原因。（雷春昭：這確實(shí)是此規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn)，其他的行業(yè)基本上能夠落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)。）
　　我認(rèn)為，這與物流業(yè)本身的特點(diǎn)是有很大關(guān)系的。
　　（1）我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)逐步被認(rèn)識(shí)的過程。20世紀(jì)90年代，現(xiàn)代物流作為一門組織管理技術(shù)在中國開始起步，當(dāng)時(shí)并沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位。直到2006年3月，在全國十屆人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，第四篇“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”，第十六章“拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”里面，單列一節(jié)“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，現(xiàn)代物流作為產(chǎn)業(yè)的地位才在國家規(guī)劃層面得到確認(rèn)。
　�。�2）由于我國的物流業(yè)發(fā)展很快，同時(shí)物流業(yè)又橫跨生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及面很廣，因此在其發(fā)展過程中存在著很多基礎(chǔ)工作跟不上的問題。例如，物流業(yè)的邊界劃分就是一個(gè)不斷爭議的問題，在目前我國的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中就沒有物流業(yè)這個(gè)概念。這種基礎(chǔ)性的問題，實(shí)質(zhì)上給國家政策制定和實(shí)施帶來了諸多的困難，應(yīng)該說是這次規(guī)劃無法細(xì)化的重要原因之一。
　　（3）近年來物流業(yè)有了長足的發(fā)展，很多基礎(chǔ)性工作也在不斷建立和完善。最近幾年中國物流與采購聯(lián)合會(huì)在我國物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了非常積極的作用，推動(dòng)了物流標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)、物流企業(yè)評(píng)估等很多基礎(chǔ)性的工作。在其他行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)，一說鋼鐵企業(yè)，大家是清楚其邊界和所指范圍的。但是，兩三個(gè)人有個(gè)三輪車掛個(gè)牌子“**國際物流公司”， 你能說人家不是物流企業(yè)嗎？人家也是把貨物從這個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地方，也在提供服務(wù)啊。顯然國家政策扶持是不會(huì)面向這樣的企業(yè)的。此類的基礎(chǔ)性問題在我國物流業(yè)發(fā)展中非常常見和棘手。2005年國家出臺(tái)了《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)開始組織物流企業(yè)綜合評(píng)估工作，其基本思路是借用酒店管理的方法，即不去回答“是”與“不是”的問題，而是回答“好”與“不好”的問題。通過物流企業(yè)認(rèn)證和評(píng)估，進(jìn)入A級(jí)物流企業(yè)名單的企業(yè)都是那些經(jīng)營規(guī)模比較大、經(jīng)營管理水平和服務(wù)能力比較強(qiáng)的企業(yè)。這樣，對(duì)于政策的制定和明確指向提供了很好的基礎(chǔ)。很多地方政府在其政策文件中已經(jīng)明確指明，列入A級(jí)物流企業(yè)名單是享受政策扶持的基本條件。這樣的基礎(chǔ)工作之所以重要，關(guān)鍵是解決了政策執(zhí)行對(duì)象的問題。
　�。�4）在我國物流發(fā)展中，很多新生事物和業(yè)務(wù)創(chuàng)新在不斷涌現(xiàn)，實(shí)踐超越于理論先行的情況是非常典型的。例如，物流園區(qū)、物流金融等。在國家物流業(yè)振興規(guī)劃中重點(diǎn)工程的第二項(xiàng)是物流園區(qū)工程。但是，物流園區(qū)的實(shí)際發(fā)展過程是比較曲折的，認(rèn)識(shí)是不完全清楚的。我們?cè)谡{(diào)查中看到，一些運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展良好的物流園區(qū)確實(shí)在土地資源集約化利用和物流規(guī)�；�經(jīng)營方面發(fā)揮了積極的作用，成為社會(huì)物流系統(tǒng)的重點(diǎn)結(jié)點(diǎn)；但是，借建設(shè)物流園區(qū)之名圈地的行為在某種程度上也是不能否認(rèn)的，這種行為對(duì)物流園區(qū)的發(fā)展帶來了很多負(fù)面的影響，給政策的制定和扶持帶來了困擾。為了摸清物流園區(qū)的情況，由國家發(fā)改委和中國物流與采購聯(lián)合會(huì)組織，2006年和2008年做了兩次全國物流園區(qū)的調(diào)研。在2008年的調(diào)研報(bào)告中，我們公布的物流園區(qū)數(shù)量是475個(gè)。按照全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，全國物流園區(qū)究竟應(yīng)該如何布局？這樣的后續(xù)研究工作需要盡快完成。這是物流振興規(guī)劃實(shí)際落實(shí)的重要保障。
　　
　　雷春昭：（1）物流行業(yè)復(fù)雜性高。物流業(yè)是一個(gè)服務(wù)型行業(yè)，行行都需要物流，盡管大家把生產(chǎn)物流、商貿(mào)物流、消費(fèi)物流，都叫物流企業(yè)，但是行業(yè)不同，物流差別非常大。比方說，運(yùn)食品的冷鏈物流和運(yùn)彩電、冰箱、IT、電器的商貿(mào)物流就完全不一樣。另外，船運(yùn)和陸運(yùn)，企業(yè)與企業(yè)之間對(duì)服務(wù)的品質(zhì)要求，這些很可能都不一樣。所以，涉及到國家宏觀政策方面，政府出面雖然好落實(shí)，但卻不好針對(duì)性地確定具體落實(shí)給誰，真正涉及到社會(huì)相關(guān)資源協(xié)調(diào)配套的時(shí)候非常困難，很難細(xì)分，物流規(guī)劃中很多政策只能是方向性的。
　　（2）物流行業(yè)集中度非常低，找不出幾個(gè)規(guī)模比較大的企業(yè)。除了央企，像綜合性的中遠(yuǎn)、中外運(yùn)、中集、中鐵集等大企業(yè)，規(guī)模以上的企業(yè)非常少，任何一個(gè)企業(yè)可能都在整個(gè)物流行業(yè)內(nèi)掀不起波瀾，發(fā)揮不了太大影響力，政策傾向就很難落實(shí)。其他行業(yè)就不同。以鋼鐵行業(yè)或者是鐵路建設(shè)行業(yè)為例，18萬億中大概有6萬億投入到鐵路，鐵路建設(shè)公司大概就三四家對(duì)口企業(yè)，由他們來瓜分這個(gè)市場，和他們的服務(wù)關(guān)聯(lián)密切的也來享受這個(gè)蛋糕，國家政策能夠落實(shí)也能看到效果。

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