南雄市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)問題的探討

　�。壅� 要］發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),對于整合生產(chǎn)要素,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的意義。為保持南雄煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,積極探索減工增效新途徑,取得了較好成效,為南雄煙葉土地流轉(zhuǎn)困難、煙葉種植組織模式分散、投入扶持不足、種煙技術(shù)和專業(yè)化分工、風(fēng)險保障等探索出了解決途徑。
　�。坳P(guān)鍵詞］煙葉；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；建設(shè)
　　［中圖分類號］F326.12 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0091-02
　　
　　傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式已不能充分適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,成為制約煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,國家煙草專賣局提出了傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的煙葉發(fā)展戰(zhàn)略思路。根據(jù)國家煙草專賣局《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》的要求,南雄市煙草專賣局（公司）2008—2009年安排黃坑鎮(zhèn)許村作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn),經(jīng)過兩年的努力,按照“一基四化”的總體要求,圍繞“減工、降本、提質(zhì)、增效”總體目標(biāo),深入開展了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作,試點(diǎn)工作取得了一定的成效,但同時也面臨一些困難,制約著南雄現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項新課題,沒有現(xiàn)成的模式和先例可供借鑒,試點(diǎn)工作是一個不斷探索的過程。
　　1 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要意義
　　（1）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是應(yīng)對新挑戰(zhàn),保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場化不斷完善,煙葉生產(chǎn)面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展,依賴行政手段穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模的作用逐步弱化。二是煙用物資價格持續(xù)上漲,糧食及經(jīng)濟(jì)作物價格上揚(yáng),種煙比較效益降低。只有轉(zhuǎn)變觀念,用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式發(fā)展煙葉生產(chǎn),才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　�。�2）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是解決煙農(nóng)減工降本增效的根本出路。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),是行業(yè)支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè),積極構(gòu)建和諧煙草的重要任務(wù),也是提高煙葉比較效益,促進(jìn)煙農(nóng)持續(xù)增收的基本途徑。只有發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),努力提高煙葉生產(chǎn)規(guī)�；�、機(jī)械化、專業(yè)化水平,提高生產(chǎn)資源集約配置效率,才能有效減少生產(chǎn)用工,降低生產(chǎn)成本,增加煙農(nóng)收益,解決目前勞動力價格上漲帶來的煙葉生產(chǎn)成本增加、比較效益下降問題,才能從根本上解決煙草農(nóng)業(yè)零星分散小生產(chǎn)方式與煙草工業(yè)社會化大生產(chǎn)的矛盾。
　　2 南雄市煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀分析
　　（1）土地流轉(zhuǎn)困難,集中種植度低。規(guī)�；�種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。土地有效流轉(zhuǎn)是煙葉規(guī)�；�種植的前提。由于南雄市農(nóng)村人多地少,人均“一畝三分地”,農(nóng)村土地使用權(quán)分散,土地是農(nóng)民的命根子,農(nóng)民對土地的依賴性較強(qiáng),“自家人種自家地”的小農(nóng)意識強(qiáng),試點(diǎn)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入仍以煙葉為主,煙葉種植仍以煙農(nóng)個體種植經(jīng)營為主,分散種植,規(guī)模小,煙農(nóng)不愿出讓和轉(zhuǎn)包自己的土地,土地流轉(zhuǎn)問題難于解決,影響了煙葉規(guī)模化種植水平。
　�。�2）農(nóng)戶組織化程度較低。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),就是要改變“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營、人畜作業(yè)”的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、機(jī)械化作業(yè)�，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵是生產(chǎn)組織方式的改革。根據(jù)試點(diǎn)村的實(shí)際情況,探索了“煙草公司+互助組+煙農(nóng)”的煙葉生產(chǎn)組織模式。該模式對規(guī)�；�種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工等起到了一定的作用,但也存在一些局限性,煙葉仍然是個體分散種植,互助組內(nèi)部管理是松散的,組織模式容易流于形式。因此,煙葉生產(chǎn)組織模式有待進(jìn)一步地完善和改進(jìn)。
　　（3）投入扶持力度不足。南雄市地處廣東偏遠(yuǎn)山區(qū),生活、生產(chǎn)條件普遍比較落后,煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。試點(diǎn)農(nóng)田水利設(shè)施基本上是20世紀(jì)五六十年代修建的,土地承包經(jīng)營后無人管理,年久失修,煙水配套工程建設(shè)有待進(jìn)一步完善；機(jī)耕路建設(shè)比較滯后；烘烤工場密集、烤房容量不足；煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備比較落后。近年來,公司加大了煙田水利設(shè)施和密集烤房建設(shè)力度,逐步改善了煙葉生產(chǎn)條件,但煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大,大部分靠煙草公司投入扶持,難以為繼,投入成本過高,也難以推廣。
　�。�4）煙用機(jī)械普及難度大,技術(shù)落后�？萍歼M(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐�！蛾P(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出：“強(qiáng)化科技支撐作用,通過密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求,也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路�！庇捎谠圏c(diǎn)仍然以煙農(nóng)個體種植經(jīng)營為主,分散種植,煙農(nóng)數(shù)量多,煙農(nóng)種植水平、管理水平參差不齊,同時由于大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工,從事煙葉生產(chǎn)的大多數(shù)是中老年勞動力,煙農(nóng)素質(zhì)普遍較低,因此,先進(jìn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)難于落實(shí)到位,難于提高煙葉生產(chǎn)整體科技水平。
　�。�5）專業(yè)化服務(wù)水平有待提高。專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征。只有通過專業(yè)化服務(wù)才能降低煙農(nóng)勞動強(qiáng)度,提高工作效率,促進(jìn)先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)到位。試點(diǎn)開展了專業(yè)化服務(wù)的探索,在煙草公司的組織扶持下,組建了相關(guān)專業(yè)化服務(wù)隊,開展了機(jī)耕、育苗、烘烤等專業(yè)化服務(wù)工作,在“減工降本”方面取得了一定的成效,但也存在一些問題,煙農(nóng)對專業(yè)化服務(wù)的認(rèn)識、接受需要一個過程,服務(wù)方式和收費(fèi)也是一個問題；試點(diǎn)煙農(nóng)種植分散,地塊小,地塊不平整,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,難以開展機(jī)械化作業(yè),影響了專業(yè)化服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量、水平的提高；專業(yè)服務(wù)隊對煙草公司的依賴度過高,組織管理水平較低,運(yùn)作困難,與市場化運(yùn)作的要求不相適應(yīng)。
　�。�6）風(fēng)險保障低。煙葉種植受氣候因素制約較大,容易遭受干旱、洪澇、雹災(zāi)和病蟲害等自然災(zāi)害的影響,造成較大的經(jīng)濟(jì)損失,投資風(fēng)險性較大。目前仍未能建立起有效的風(fēng)險保障機(jī)制,盡管公司免費(fèi)為煙農(nóng)購買種植保險,但保險條件相當(dāng)苛刻,發(fā)生災(zāi)害時,賠償金額也極其有限。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展,煙農(nóng)種植規(guī)模擴(kuò)大,種植風(fēng)險進(jìn)一步加大,一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害,經(jīng)濟(jì)損失巨大,煙農(nóng)無法承受,影響現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　3 南雄市發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考與對策
　�。�1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。對于難于解決的土地流轉(zhuǎn)問題,黨的十七屆三中全會指出：“按照依法、自愿、有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模種植�！边@為土地流轉(zhuǎn)提供了有利的政策保障。建議市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序；同步建立土地流轉(zhuǎn)價格評價機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場,提高土地有效流轉(zhuǎn)水平。要緊緊依靠地方人民政府,根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,通過政府引導(dǎo)、公司補(bǔ)貼等多種形式,積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式,促進(jìn)煙田向種煙能手集中,扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶,提高規(guī)�；�種植水平。
　　（2）創(chuàng)新生產(chǎn)組織管理模式。首先,采用“煙草公司+黃煙合作社+煙農(nóng)”、“煙草公司+互助組+煙農(nóng)”、“煙草公司+種煙大戶”的管理模式：由公司負(fù)責(zé)煙用物資調(diào)配、煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和煙用農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)推廣；煙葉合作社負(fù)責(zé)煙葉種植管理、勞力組織、土地流轉(zhuǎn)等。其次,根據(jù)煙農(nóng)自愿申請,合作社審核,把那些有能力,威信高、責(zé)任感強(qiáng)、熱愛煙草事業(yè)的種煙農(nóng)戶、干部充實(shí)到合作社中來,在煙站技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)下,合作社將組員或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分別建立育苗、機(jī)耕、植保、采收、烘烤和分級扎把等專業(yè)隊。然后,合作社讓有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有責(zé)任心、真正想種煙的農(nóng)戶承包種植煙葉,在不同煙葉生產(chǎn)階段,協(xié)會組織專業(yè)隊進(jìn)行服務(wù),并根據(jù)專業(yè)隊員實(shí)際服務(wù)時間支付工資。結(jié)合南雄實(shí)際,在不斷的探索中總結(jié)出最有效的生產(chǎn)組織模式。
　�。�3）加大生產(chǎn)扶持力度。要做好科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,完善投入扶持機(jī)制,采取政府、公司、煙農(nóng)共同投入的辦法,充分利用政府的農(nóng)田水利基本建設(shè)專項資金以及國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策等,煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是煙水、煙路、烤房和機(jī)械化四個方面,不能無限擴(kuò)大范圍。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)管理,進(jìn)一步完善管理制度,規(guī)范管理行為,確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果,降低投入成本,提高投入效益。
　　（4）要完善煙葉生產(chǎn)組織模式,加快發(fā)展規(guī)�；�種植。加強(qiáng)對煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高煙農(nóng)素質(zhì)；加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè),加強(qiáng)基層煙葉技術(shù)隊伍建設(shè),建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技推廣機(jī)制；健全完善專業(yè)化服務(wù)體系,以專業(yè)化服務(wù)體系為載體,加大土壤改良、集約化育苗、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度,提高技術(shù)落實(shí)到位率,推動煙葉生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步,提高煙葉生產(chǎn)整體技術(shù)水平,推進(jìn)集約化經(jīng)營。
　　（5）健全完善專業(yè)化服務(wù)體系。建立健全專業(yè)化服務(wù)組織機(jī)構(gòu),專業(yè)化服務(wù)市場化,堅持市場化運(yùn)作,減少對煙草公司的過度依賴；積極探索專業(yè)化、社會化服務(wù)的有效途徑和可行方式,建立相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到煙農(nóng)能接受、能受益、服務(wù)滿意,專業(yè)化服務(wù)隊又有利潤可賺的雙贏局面；完善專業(yè)隊的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制,實(shí)行公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理；在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)規(guī)�；�種植的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展機(jī)械化作業(yè),提高服務(wù)效率,降低服務(wù)成本；延伸專業(yè)化服務(wù)范圍,拓寬對煙農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,提高專業(yè)化服務(wù)層面,積極推進(jìn)育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應(yīng)、病蟲害防治等專業(yè)化服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
　�。�6）健全保障機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。要建立健全煙葉種植風(fēng)險保障體系,建議建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險保險基金,保險資金由煙農(nóng)、煙草公司和政府共同承擔(dān),對于遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的煙農(nóng),根據(jù)損失的程度給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,降低煙葉種植風(fēng)險,減少煙農(nóng)因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失,提高煙農(nóng)種煙的積極性,穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍,促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　黃忠向.發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展探討［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2009（2）：139-140.
　　
　�。圩髡吆喗椋堇罱�林（1982—),男,講師,在讀碩士,研究方向：農(nóng)村與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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