煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣應(yīng)用難點及對策

　　摘要 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是被國際上許多國家認可的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，近年來在中國煙草種植上推廣應(yīng)用越來越廣泛。以湖南省湘西煙區(qū)為例，介紹了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在煙草種植推廣應(yīng)用中遇到的難點，提出了相應(yīng)的對策。
　　關(guān)鍵詞 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范；煙草種植；應(yīng)用難點；對策
　　中圖分類號 F326.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）20-0290-02
　　隨著人們生活水平的不斷提高和健康意識的不斷增強，以及《煙草控制框架公約》的締約生效，卷煙制造企業(yè)對煙葉原料的要求更加挑剔，不但要求煙葉的品質(zhì)和安全性好，更要求煙葉生長的生態(tài)環(huán)境可追溯，這就對煙葉生產(chǎn)的真實性、穩(wěn)定性和可控性提出了更高的要求。對于煙葉生產(chǎn)的企業(yè)來說，不但要向客戶提供具有價格競爭力的優(yōu)質(zhì)煙葉，而且要以一種負責任的方式進行生產(chǎn)，從而有利于保護環(huán)境、保護自然資源、保護煙農(nóng)健康，使煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展[1]。
　　良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（good agricultural practice，GAP）是針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的操作標準體系，它要求通過經(jīng)濟、環(huán)境和社會措施規(guī)范控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，避免農(nóng)產(chǎn)品受到外來物質(zhì)的污染和危害，保障產(chǎn)品安全和質(zhì)量。自提出以來，GAP為各國政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、零售商和消費者所接受，許多國家建立了良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范國家和行業(yè)標準。世界最大的卷煙制造商菲利普·莫里斯公司，率先向跨國煙草經(jīng)營商德孟、環(huán)球、大陸公司提出，從2005年起所有供應(yīng)給菲·莫公司制造卷煙使用的煙葉原料，無論產(chǎn)地是哪一個國家，都必須在煙葉產(chǎn)區(qū)推行GAP，建立煙葉質(zhì)量追蹤體系，以保證煙葉質(zhì)量的安全性，否則一律拒絕接收和使用[2]。為了借鑒和推行煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）這一國際上先進的管理模式，確保煙葉質(zhì)量安全，中國煙草總公司于2012、2013年連續(xù)下文，要求在全國范圍內(nèi)開展煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的試點推廣工作。
　　湘西煙區(qū)是湖南省重要產(chǎn)煙區(qū)，也是中國煙草總公司確定進行煙草GAP試點的地區(qū)之一，自2012年以來，按照中國煙草總公司的要求，以保障煙葉質(zhì)量安全性為核心，同時注重環(huán)境和自然資源保護，注重勞動者健康保護，通過經(jīng)濟的、環(huán)境的和社會的可持續(xù)發(fā)展措施，保持煙區(qū)生產(chǎn)生活與煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　1 煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣應(yīng)用的工作內(nèi)容
　　1.1 成立工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導
　　煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合在一起，與標準化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)和其他科技開發(fā)項目相互聯(lián)系。煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣應(yīng)用是中國煙草總公司近年工作的重點內(nèi)容之一，它將成為中國煙草生產(chǎn)未來管理的模式。因此，必須組建強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和精干的工作團隊，以保證工作的順利開展和全方位實施。為切實加強煙草GAP推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導，成立了由湘西州煙草公司副經(jīng)理任組長的GAP推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在州煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心）、項目技術(shù)組和項目實施組，確保了GAP推廣應(yīng)用工作的有效實施。
　　1.2 制定煙草GAP相關(guān)文件
　　制定煙草GAP文件，一要遵守國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》的要求，體現(xiàn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的基本原則，與煙葉生產(chǎn)工作部署協(xié)調(diào)一致；二要在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進行，聚焦煙葉生產(chǎn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，促進原料保障上水平；三要在原有標準化工作的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)品質(zhì)量安全、員工健康、環(huán)境和資源保護等方面著眼，制定管理程序與制度、標準操作規(guī)程（SOP）以及包括生產(chǎn)者（市縣公司、基地單元和煙農(nóng)）所有的生產(chǎn)信息和管理內(nèi)容的記錄文件。
　　1.3 廣泛宣傳，開展GAP培訓
　　通過圖片、標識標語和實物現(xiàn)場等向煙農(nóng)和社會介紹煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，不僅可以起到宣傳動員作用，而且具有良好的教育和引導作用。對所有參與GAP生產(chǎn)實施和監(jiān)督管理的干部、技術(shù)人員、煙輔員和煙農(nóng)進行全面培訓，宣傳GAP管理的重要性，闡述GAP標準，解釋GAP基本宗旨、原則和要求是推廣應(yīng)用煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的前提。
　　1.4 按煙草GAP要求進行煙葉生產(chǎn)
　　煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實施貫穿于整個煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要通過產(chǎn)前風險評估，生產(chǎn)進度檢查，生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)行情況考核和生產(chǎn)痕跡化管理來實現(xiàn)。煙農(nóng)要嚴格按照標準操作規(guī)程（SOP）進行生產(chǎn)作業(yè)，并做好相關(guān)記錄；煙技人員要在煙葉生產(chǎn)、烘烤、分級扎把、煙葉倉儲等環(huán)節(jié)對煙農(nóng)戶進行指導，并全程跟蹤記錄；市縣煙草公司應(yīng)組織人員做好風險評估，要對空氣、土壤和水質(zhì)進行檢測，并對煙葉取樣和分析評價，要結(jié)合煙葉生產(chǎn)調(diào)度和其他生產(chǎn)檢查進行考查和監(jiān)督。
　　1.5 對推廣應(yīng)用情況進行核查評價
　　對煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣應(yīng)用情況進行核查和評價，不僅能保證工作成效，而且能不斷完善技術(shù)規(guī)范和管理體系，提升生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。要建立煙草GAP實施工作績效考評與獎懲機制，GAP實施情況和效果與有關(guān)部門及煙站的工作績效掛鉤，與相關(guān)人員的工作績效及薪酬掛鉤，加強實施過程督查落實，特別是對農(nóng)藥、化肥與地膜等煙用農(nóng)資購買與使用、煙葉采收調(diào)制與倉儲運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)重點加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見限期整改。
　　2 煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣應(yīng)用的難點及對策
　　湘西州煙草公司在煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的推廣應(yīng)用，嚴格按照中國煙草總公司發(fā)布的《煙草良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）》進行。在實施過程中，遇到了一些困難，通過采取有效措施，精心組織，優(yōu)化方案，確保推廣應(yīng)用工作達到預(yù)期效果。
　　2.1 讓廣大煙農(nóng)從內(nèi)心接受煙草GAP的思想理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活習慣
　　煙草GAP能否成功推廣應(yīng)用，關(guān)鍵在于廣大煙農(nóng)，而由于廣大煙農(nóng)的受教育程度、個人素質(zhì)參差不齊，加上長期以來形成的生產(chǎn)生活習慣，只注重經(jīng)濟效益，從而限制了煙草GAP的推廣應(yīng)用。如他們在育苗繁殖、田間生產(chǎn)、采收烘烤、分級扎把交售過程中的衛(wèi)生習慣，施用農(nóng)藥過程中的自我保護意識不強，廢棄物處置時的隨意性強等方面，與煙草GAP的要求差距較大。湘西州煙草公司在煙草GAP的推廣應(yīng)用過程中主要通過以下措施來解決：一是廣泛宣傳。通過發(fā)放宣傳資料和告煙農(nóng)通知書、張貼宣傳標識標語、電視廣播宣講、科普講座、召開現(xiàn)場會，采取走村入戶和現(xiàn)場指導等多種途徑，讓廣大煙農(nóng)明確煙草GAP的宗旨理念，營造出煙草GAP推廣的良好氛圍。二是強化培訓。通過對煙農(nóng)的全面強化培訓，講解煙草GAP的宗旨理念、原則、要求、標準體系，重點培訓煙葉生產(chǎn)標準操作規(guī)程（SOP），解決廣大煙農(nóng)“為什么要做、怎樣做”的問題。三是編制好精簡實用、通俗易懂的標準操作規(guī)程（SOP）。一套好的操作規(guī)程決定煙農(nóng)是否愿意學和能否學好。由于煙農(nóng)受教育程度不同，存在著學習理解接受能力的差異。湘西州煙草公司組織技術(shù)人員編制一套通俗易懂、圖文并茂的煙草標準操作規(guī)程（SOP），廣大煙農(nóng)一看就懂，一學就會，在煙草GAP推廣應(yīng)用過程中發(fā)揮重要作用。四是制定切實有效的考核獎懲機制并加以落實。煙葉種植是煙農(nóng)的主要經(jīng)濟來源，湘西州煙草公司通過制定煙草GAP推廣應(yīng)用考核獎懲制度，干得好的給以經(jīng)濟、政策方面的激勵，干得不好予以制裁處罰，調(diào)動廣大煙農(nóng)的積極性和工作熱情，不良生產(chǎn)生活習慣得到改變。

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