寧鄉(xiāng)煙葉基地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及對(duì)策分析

　　摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了新的時(shí)代特征，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有了新的發(fā)展思路。本研究以寧鄉(xiāng)煙葉基地為研究載體，通過(guò)對(duì)寧縣煙葉基地建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)進(jìn)行分析，提出加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、健全制度保障、完善推廣機(jī)制、轉(zhuǎn)思想觀念、完善推廣模式、建立高素質(zhì)推廣隊(duì)伍的六點(diǎn)建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 寧鄉(xiāng) 煙葉 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
　　寧鄉(xiāng)縣屬于湖南省長(zhǎng)沙市，位于洞庭湖南部，地理位置優(yōu)越，處于大陸亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候帶，礦物質(zhì)豐富，擁有完整的水利設(shè)施，擁有適宜種植煙葉的水田41333公頃，79萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，煙葉管理人員650人，這些優(yōu)越自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件都為寧鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)提供了優(yōu)勢(shì)。目前，寧鄉(xiāng)縣建立了九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地、80多個(gè)村級(jí)基地，成功培育8萬(wàn)多煙農(nóng)，以及1千名利用高新科技種植煙葉的農(nóng)戶，以及規(guī)范、合理的煙草工作站和煙草研究所。
　　一、寧鄉(xiāng)煙葉基地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要經(jīng)驗(yàn)
　　目前，寧鄉(xiāng)煙葉基地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已形成一套自己的體系，有很強(qiáng)的示范、引導(dǎo)作用。主要經(jīng)驗(yàn)如下：
　　為了加大對(duì)寧鄉(xiāng)煙葉基地建設(shè)的扶持力度，寧鄉(xiāng)縣政府加大對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善基地建設(shè)體系，提高了煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性；在企業(yè)和煙農(nóng)之間建立互惠互利的關(guān)系，具體是煙農(nóng)與企業(yè)簽訂種植合同，煙農(nóng)負(fù)責(zé)煙葉的種植和生產(chǎn)，企業(yè)則負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)煙葉原料、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、煙葉采購(gòu)、交通運(yùn)輸和對(duì)外銷售；依據(jù)寧縣煙葉基地建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，大力扶持和建立煙葉專業(yè)合作社。2010年，寧鄉(xiāng)縣政府重點(diǎn)扶持和發(fā)展8個(gè)煙葉專業(yè)合作社，范圍覆蓋到6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)2600戶煙農(nóng)；調(diào)整單純合作的舊模式，將工作重點(diǎn)放到寧鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)基地的建設(shè)上，通過(guò)制定相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，解決由于技術(shù)水平低下導(dǎo)致的煙葉質(zhì)量和生產(chǎn)效率問(wèn)題。
　　二、存在問(wèn)題
　　盡管寧鄉(xiāng)煙葉基地建設(shè)中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得了一定的成績(jī)，但其中也隱藏一些問(wèn)題，如：煙葉基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，缺少相關(guān)政策制度，煙葉技術(shù)推廣機(jī)制不健全，思想觀念薄弱，品牌意識(shí)淡薄，煙葉生產(chǎn)組織形式有待完善，推廣人員素質(zhì)有待提高等。因此，探索適合寧鄉(xiāng)實(shí)際情況的煙葉技術(shù)推廣模式，有利于寧鄉(xiāng)煙葉現(xiàn)代化發(fā)展。
　　三、寧鄉(xiāng)煙葉基地建設(shè)中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展對(duì)策
　　1.完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，想要大力發(fā)展寧鄉(xiāng)煙葉基地的建設(shè)，首先要明確各推廣機(jī)構(gòu)的公益性與經(jīng)營(yíng)性職能，充分發(fā)揮政府公益性職能；重點(diǎn)建設(shè)以政府及其下屬煙葉技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研院所、高等農(nóng)業(yè)院校為主體，煙草公司、煙葉專業(yè)合作社、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織為輔助的推廣模式；從純技術(shù)服務(wù)和行政命令的手段逐步向多樣化推廣手段過(guò)渡，將煙葉知識(shí)灌輸與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合、將傳統(tǒng)講座與新媒體相結(jié)合、將線下與線上相結(jié)合；結(jié)合寧鄉(xiāng)煙葉基地建設(shè)的區(qū)域布局優(yōu)勢(shì)，建立煙葉技術(shù)推廣示范基地，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
　　2.完善金融結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。煙葉生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然因素影響大，其中一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生問(wèn)題可能導(dǎo)致全年收益不佳。因此寧鄉(xiāng)縣煙葉基地建設(shè)發(fā)展中應(yīng)該建立較為完善的煙葉生產(chǎn)保障機(jī)制，完善金融結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)險(xiǎn)種，建立完備的煙葉保障基金和兜底基金，加大煙葉基地基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使煙企和煙農(nóng)在遭受不可抗因素和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候能夠得到保障。
　　3.健全煙葉技術(shù)推廣制度保障。寧鄉(xiāng)縣政府要根據(jù)寧鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合寧鄉(xiāng)煙葉技術(shù)推廣的政策和制度，使各煙葉技術(shù)推廣主體有章可循、有法可依。同時(shí)，要完善煙葉技術(shù)推廣的配套政策，如金融制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、土地流轉(zhuǎn)制度、各推廣主體協(xié)同創(chuàng)新制度、煙葉技術(shù)監(jiān)測(cè)制度等。
　　4.完善多元主體的推廣模式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，單一化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和簡(jiǎn)單垂直的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式已經(jīng)不適用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化要求。因此，我們必須發(fā)展多元主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，充分利用不同推廣主體的自身優(yōu)勢(shì)，使資源得到最優(yōu)化配置。
　　4.1完善政府職能。完善政府職能必須理清政府應(yīng)該強(qiáng)化和弱化的職能。第一，在煙葉技術(shù)推廣過(guò)程中，政府必須一改過(guò)去“大包大攬”的保姆角色，政府不得干預(yù)煙葉基地建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)性行為，而要充分聽(tīng)取煙農(nóng)和煙企的需求。第二，寧鄉(xiāng)政府強(qiáng)化公益性職能，該是政府辦的事情必須辦好。第三，寧鄉(xiāng)縣政府要以“依法、自愿、有償”為原則，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的市場(chǎng)化，促進(jìn)土地使用權(quán)集中在寧鄉(xiāng)煙葉基地手中。
　　4.2加快“科研+教學(xué)+推廣”一體化建設(shè)。第一，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部推廣“科研+教學(xué)+推廣”一體化建設(shè)體系。第二，完善寧鄉(xiāng)煙葉基地建設(shè)的共建工程。第三，大力發(fā)展寧鄉(xiāng)煙葉技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，為寧鄉(xiāng)特色煙葉的創(chuàng)新研究提供技術(shù)支撐。第四，提高煙葉技術(shù)推廣人員和煙農(nóng)的技術(shù)水平和素質(zhì)，利用科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的師資力量為農(nóng)戶提供煙葉技術(shù)培訓(xùn)，為寧鄉(xiāng)煙葉基地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的人才儲(chǔ)備資源。
　　4.3加快煙葉專業(yè)合作社建設(shè)。寧鄉(xiāng)縣目前只有6個(gè)煙葉專業(yè)合作社，但覆蓋率卻不足三分之一。因此，必須認(rèn)識(shí)煙葉生產(chǎn)特殊性，明確煙葉專業(yè)合作社定位；避免產(chǎn)生政府與煙葉專業(yè)合作社合為一體，建立完善的專業(yè)合作社管理和運(yùn)行機(jī)制；政府不能包攬一切，要為煙葉專業(yè)合作社提供自主發(fā)展空間。
　　4.4推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，龍頭企業(yè)自身發(fā)展能力有限，更談不上輻射效應(yīng)。因此，政府加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持，推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)科學(xué)管理，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；建立科學(xué)的合作機(jī)制，協(xié)調(diào)煙葉企業(yè)和煙農(nóng)的利益分配；大力扶持具有高新煙葉技術(shù)的企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)煙葉技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
　　5. 轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)品牌意識(shí)。在寧鄉(xiāng)煙葉技術(shù)推廣活動(dòng)中，政府工作者要摒棄一味追求完成行政任務(wù)的觀念，充分了解煙農(nóng)的實(shí)際需求；在制定煙葉技術(shù)推廣計(jì)劃時(shí)，要充分征求煙農(nóng)意見(jiàn)，提高煙農(nóng)參與度；煙葉企業(yè)不能一味追求生產(chǎn)數(shù)量，要更多地關(guān)注煙葉質(zhì)量，提高寧鄉(xiāng)煙葉品牌的影響力；煙農(nóng)要改變傳統(tǒng)的小農(nóng)思想，意識(shí)到只有符合寧鄉(xiāng)特色的優(yōu)質(zhì)煙葉、先進(jìn)技術(shù)，才能真正發(fā)家致富。
　　6.建立一支高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。煙葉技術(shù)推廣人員是寧鄉(xiāng)縣煙葉基地建設(shè)中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的核心。寧鄉(xiāng)縣要與煙葉科研機(jī)構(gòu)、高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行緊密合作，建立完善的人才招聘和吸引機(jī)制；建立全方位、多層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)將傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與信息化培訓(xùn)方式相結(jié)合，將線上與線下相結(jié)合；建立完善的技術(shù)推廣人員激勵(lì)機(jī)制，提高對(duì)優(yōu)秀煙葉技術(shù)推廣人員的獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治獎(jiǎng)勵(lì)。
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　本研究以寧鄉(xiāng)縣煙葉基地建設(shè)為研究案例，分別介紹了寧鄉(xiāng)自然條件和社會(huì)條件，分析了寧鄉(xiāng)煙葉基地建設(shè)中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題。并針對(duì)寧鄉(xiāng)煙葉農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在問(wèn)題提出了完善金融結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、健全煙葉技術(shù)推廣制度保障、完善煙葉技術(shù)推廣機(jī)制、轉(zhuǎn)變思想觀念、完善多元主體推廣模式、建立高素質(zhì)推廣隊(duì)伍的六個(gè)建議。
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　　作者簡(jiǎn)介：劉志宏（1984.03—）男。職稱：工程師。專業(yè)：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)。研究方向：創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)設(shè)備服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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