灌云農(nóng)村安置試驗點_探索試驗在農(nóng)村改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

　　 　　剛剛召開的全省農(nóng)村改革試驗試點工作會議指出，要深刻認(rèn)識我省“欠發(fā)達，欠開發(fā)”的基本省情，堅持改革開放，進一步解放思想，堅定走中國特色社會主義道路，堅持“好字優(yōu)先，能快則快”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式和工作手段，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，加快農(nóng)村改革發(fā)展。省委副書記王富玉強調(diào)，要把今年作為“農(nóng)村改革試驗?zāi)辍�，按照“省委領(lǐng)導(dǎo)、縣為主體、部門配合、探索創(chuàng)新”的總體思路，根據(jù)貴州省第四輪農(nóng)村改革試驗工作部署，全力推進農(nóng)村改革試驗，為深化農(nóng)村改革、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻。
　　30年前，在黨的十一屆三中全會精神的指引下，改革開放這場偉大的革命從農(nóng)村開始，迅速在祖國大地展開。20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村改革深入人心，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的內(nèi)在要求。中共中央順應(yīng)形勢的需要，于1987年下發(fā)了《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號）的文件，根據(jù)當(dāng)時全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢，提出要“有計劃地建立改革試驗區(qū)”。這個文件為農(nóng)村改革試驗統(tǒng)一了認(rèn)識，明確了任務(wù)，充分體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革的策略思路和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在時任省委書記胡錦濤同志的倡導(dǎo)下，我省敏銳地抓住機遇，積極開展建立試驗區(qū)的調(diào)查研究和論證申報工作，促成了湄潭縣、畢節(jié)地區(qū)分別于1987年、1988年被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。隨后，省委借鑒全國建立農(nóng)村改革試驗區(qū)的做法，安排部署了一批省級農(nóng)村改革試點，形成了布局、內(nèi)容、程序都比較完整的全省農(nóng)村改革試驗試點體系，為推動和深化農(nóng)村改革進行了有益的探索，在農(nóng)村改革發(fā)展中有著不可替代的基礎(chǔ)性作用。
　　第一，改革試驗是尋求發(fā)展規(guī)律，堅持馬克思主義認(rèn)識論的重要實踐。馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，認(rèn)識來源于實踐。一個正確的認(rèn)識，往往需要經(jīng)過從實踐到認(rèn)識，再由認(rèn)識到實踐這樣多次反復(fù)的過程才能形成。改革是在堅持社會主義基本制度的前提下，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個方面，來適應(yīng)不斷發(fā)展變化的生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的強大動力，是重要實踐過程。如果忽視改革試驗，勢必導(dǎo)致主觀和客觀的脫離，給黨和人民的事業(yè)造成損失。建立農(nóng)村改革試驗區(qū)和試點縣，是探索農(nóng)村改革的重要實踐，是理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作，對于認(rèn)識和解決阻礙農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。我們要結(jié)合欠發(fā)達、欠開發(fā)的基本省情，適應(yīng)不斷變化著的形勢，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與時俱進，銳意改革，大膽實踐，在改革試驗中探索發(fā)展規(guī)律，通過改革試驗推動“三農(nóng)”工作發(fā)展。
　　第二，改革試驗是研究農(nóng)村政策，探索農(nóng)村改革發(fā)展道路的基本手段。政策研究不能寫空洞文章，應(yīng)當(dāng)建立與改革發(fā)展相適應(yīng)的“試驗田”，為服務(wù)決策提供第一手資料。農(nóng)村改革試驗20年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級、各部門的扎實工作，我省農(nóng)村改革試驗取得了一系列重大成果。如湄潭試驗區(qū)首創(chuàng)的“增人不增地，減人不減地”的經(jīng)驗，為1993年中央農(nóng)村工作會議文件所采納；該試驗區(qū)在稅費改革試驗中，總結(jié)試行了“均衡減負(fù)，戶戶減負(fù)”的政策，寫入國務(wù)院〔2003〕12號文件。畢節(jié)試驗區(qū)緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，開展了一系列探索試驗，探索了獨具特色的扶貧方式，為加快試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁動力。承擔(dān)試驗任務(wù)的試點縣，也相繼取得了重要經(jīng)驗，一大批成果進入了各級黨委、政府的決策，對面上改革起到了推動促進作用。錦屏縣深化集體林區(qū)林業(yè)體制改革的經(jīng)驗，被中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號文件）吸收。目前正在實施的建立黔東南生態(tài)文明試驗區(qū)、赤水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等試驗課題，對于探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進生態(tài)文明建設(shè)具有積極的示范作用。實踐證明，建立農(nóng)村改革試驗區(qū)和試點縣，是指導(dǎo)農(nóng)村改革的好形式，是工作方式的大膽創(chuàng)新，是整個政策調(diào)研和提供決策依據(jù)的重要組成部分，為黨中央制定農(nóng)村政策提供了參考，為各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作探索了經(jīng)驗。
　　第三，改革試驗是示范探路先鋒，堅持和引領(lǐng)農(nóng)村改革的一面旗幟。我省認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于改革的有關(guān)指示精神，早在試驗區(qū)建立前的1983年7月，即確立了選擇試點縣開展全省農(nóng)村綜合改革的思路，強調(diào)了充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重要性和必要性，明確了改革的目的和原則、改革的內(nèi)容和方法，由綏陽、龍里、玉屏、興義、金沙、平壩、施秉、六枝、烏當(dāng)9縣（區(qū)）擔(dān)負(fù)了農(nóng)村綜合改革試點任務(wù)，分別承擔(dān)了制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、供銷社體制改革、農(nóng)業(yè)科技體制改革、農(nóng)村教育改革、政社分設(shè)等綜合改革的試點。國家批準(zhǔn)湄潭、畢節(jié)試驗區(qū)成立后，省里一手抓兩個國家級試驗區(qū)，一手抓自己選擇的試點縣，20年來，農(nóng)村改革試驗區(qū)、試點縣探索試驗了近100個農(nóng)村改革課題，開展了3輪農(nóng)村改革試驗，全面啟動了第四輪農(nóng)村改革試驗工作。在改革試驗中，針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題，大膽闖大膽試，敢于打破老框框、老套套、老章法，開拓前進，力求摸索出全面振興貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的路子，取得了明顯的成果，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在操作實施中，試驗區(qū)、試點縣并沒有得到額外的特別優(yōu)惠政策，也沒有專項的資金支持，正因為如此，他們的經(jīng)驗才更加具有普遍性，更具有示范效應(yīng)。
　　第四，改革試驗是活躍干部思想，儲備政策和人才的重要工作方式。通過改革試驗，一定程度打破了因循守舊、故步自封的思想觀念，把試驗試點單位的各級領(lǐng)導(dǎo)“逼”上了時代快車，激發(fā)了想干事、能干事、干成事的人才隊伍。全省改革試驗工作開展20年來，積累了數(shù)以百萬的數(shù)據(jù)和資料，匯編了《土地制度建設(shè)主題試驗》、《開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)》等5套叢書，形成了一批規(guī)范性章程和地方性文件以及各種方案、項目設(shè)計、論證評估資料和研究報告，具有重要的政策儲備價值，這是改革試驗為農(nóng)村改革提供的寶貴財富。更為重要的是干部的儲備，通過改革試驗培養(yǎng)和造就了一支相對而言素質(zhì)較高、有相當(dāng)戰(zhàn)斗力的隊伍，不僅出經(jīng)驗、出政策、出法規(guī)，而且還出了人才。改革試驗的超前性和探索性，要求從事這項工作的干部具有較高的理論、政策水平和較強的操作能力。因此，試驗區(qū)、試點縣一向重視對干部素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，20年來全省共組織培訓(xùn)和參加全國培訓(xùn)30余期，憑借理論界、學(xué)術(shù)界的智力支持、實踐鍛煉以及在認(rèn)識和實踐的碰撞中積累的各種有價值的信息，這些干部迅速成長起來，并且一批批走上更加重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。筆者認(rèn)為，這樣的無形成果，其長遠意義不亞于那些有形的成果。
　　第五，改革試驗是提供理論素材，聚集專家學(xué)者研究農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。我省農(nóng)村改革試驗區(qū)、試點縣不僅在實踐方面為農(nóng)村改革探了路，而且也為理論界提供了豐富的研究素材。比如，在土地制度建設(shè)方面，先后有湄潭試驗區(qū)土地制度建設(shè)試驗、金沙縣土地制度建設(shè)試點；在農(nóng)村科技方面，分別有思南縣、龍里縣開展的農(nóng)村科技體制改革試點；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，有清鎮(zhèn)市農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會建設(shè)試點和原安順市調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合試點，六枝特區(qū)連續(xù)兩輪開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革試點。特別是畢節(jié)試驗區(qū)，堅持建立試驗小區(qū)，分解試驗難點，分散試驗風(fēng)險，積累試驗經(jīng)驗，在“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)，人口控制”三大主題的總體試驗方案下，先后建立各類試驗小區(qū)30余個，進行了一系列改革試驗。試驗區(qū)和試點縣開展的改革試驗課題，為農(nóng)村改革積累了大量的研究素材，引起了省內(nèi)外專家學(xué)者的高度關(guān)注，先后有數(shù)十批專家學(xué)者深入我省畢節(jié)、湄潭試驗區(qū)進行學(xué)習(xí)、參觀、考察。國家農(nóng)村改革試驗區(qū)于1988年在我省遵義召開土地制度建設(shè)專題研討會，湄潭試驗區(qū)交流了土地制度建設(shè)的初步成果。20多年來，一大批試驗成果在全國各類研討會上進行交流，一些前沿性的熱點問題，引起專家學(xué)者的極大興趣，許多專家都表示要繼續(xù)追蹤研究農(nóng)村改革試驗，畢節(jié)試驗區(qū)的一些經(jīng)驗甚至吸引了國際組織和國外學(xué)者的關(guān)注，得到了世界糧食計劃署“中國3356”生態(tài)建設(shè)等項目支持。
　　二十載風(fēng)雨兼程，二十年碩果累累。我省農(nóng)村改革試驗伴隨著改革開放走過了輝煌歷程，取得了重大成就。新世紀(jì)新階段進一步深化農(nóng)村改革試驗任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，既考驗著我們的勇氣，更考驗著我們的智慧。我們要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚改革精神，繼續(xù)解放思想，扎扎實實地把農(nóng)村改革試驗引向深入，進一步發(fā)揮“近期作示范，長遠探路子”的重要作用，為深化農(nóng)村改革、促進和諧發(fā)展作出新的貢獻�。▓�(zhí)筆：黃朝章）

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