一個(gè)“特區(qū)”的“三級跳”:三級跳加油稿

　　 　　地質(zhì)勘探表明，開陽縣金中鎮(zhèn)是我國優(yōu)質(zhì)磷礦的主要產(chǎn)地，五氧化二磷平均含量達(dá)到33.73%，同時(shí)也是全國唯一不經(jīng)處理即可生產(chǎn)高濃度磷肥的優(yōu)質(zhì)磷礦石基地。 　　富集的磷礦資源，注定它在金中鎮(zhèn)乃至開陽縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。1958年，開陽磷礦的建礦和開陽磷礦礦務(wù)局的成立，拉開了貴州磷化工建設(shè)的序幕，并從此結(jié)束了中國貧磷的歷史。因此，這個(gè)不起眼的山區(qū)小鎮(zhèn)――金中，成為了家喻戶曉的“開陽特區(qū)”。
　　1994年，開陽磷礦礦務(wù)局被國務(wù)院列為全國100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位。1996年1月18日，開陽磷礦礦務(wù)局改制為貴州開磷有限責(zé)任公司。如今，貴州開磷有限責(zé)任公司已成為集礦業(yè)、磷化工、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易物流、精細(xì)化工、社會服務(wù)等于一體的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。不過，磷化工仍然是它的主業(yè)。
　　開磷集團(tuán)的興盛，也給金中鎮(zhèn)帶來了繁榮。據(jù)該鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長李必勇介紹，全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)148家，個(gè)體工商戶1176戶，從業(yè)人數(shù)4994人。其中以磷礦石生產(chǎn)、加工、經(jīng)營為主的企業(yè)19家，規(guī)模以上企業(yè)10家，年產(chǎn)磷礦石121萬噸、磷礦粉23萬噸、精選礦11萬噸。2007年全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值11億元，其中以磷礦產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值9.4億元，占85%。
　　2007年，開陽縣財(cái)政總收入6.3億元。其中金中鎮(zhèn)的財(cái)政總收入為2.4億元。也就是說，金中鎮(zhèn)的財(cái)政收入占了全縣財(cái)政收入的三分之一以上。
　　金中鎮(zhèn)發(fā)展了，金中鎮(zhèn)成為了眾多企業(yè)和客商關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，金中鎮(zhèn)發(fā)展的背后將是什么形態(tài)？
　　該鎮(zhèn)黨委書記吳永康坦率地分析道，金中磷礦礦區(qū)自1958年建礦以來，在五十年的磷礦采掘和多年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的影響下，特別是上世紀(jì)九十年代中期的無序開采，導(dǎo)致磷礦資源過度不合理開發(fā)利用，使金中磷礦礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面開裂、地下水位下降、水土流失等，所有這些災(zāi)害已經(jīng)不同程度地影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活，并日益成為金中礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸和構(gòu)建和諧社會的絆腳石。
　　如何化解資源開采過程中凸顯出來的各種矛盾？
　　資源開采完了怎么辦？
　　對于一個(gè)典型的資源型“特區(qū)”而言，開陽縣乃至貴陽市都在注視著金中，注視著貴州較大的磷礦主產(chǎn)區(qū)。
　　
　　工程治理：力圖地方與企業(yè)和諧
　　
　　“作為貴州開磷集團(tuán)的主礦區(qū)，縣委提出建設(shè)綠色和諧礦區(qū)對金中鎮(zhèn)來說尤為重要。我們創(chuàng)建生態(tài)和諧礦區(qū)是結(jié)合區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與生態(tài)背景而進(jìn)行的探索”。金中鎮(zhèn)黨委書記吳永康告訴記者。
　　該鎮(zhèn)提出的生態(tài)和諧礦區(qū)構(gòu)想，首先是從地企和諧的角度，重新梳理發(fā)展思路。
　　“加強(qiáng)勞動就業(yè)，完善社會保障體系”，被金中鎮(zhèn)視為實(shí)現(xiàn)地企和諧的重要突破口。
　　隨著磷礦區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分集體土地被征用，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題日益突出。根據(jù)國家有關(guān)文件精神，金中鎮(zhèn)提出了“千名農(nóng)民素質(zhì)工程”和“進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作”的運(yùn)行思路。
　　工程治理，也是金中鎮(zhèn)下大力氣推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。金中磷礦區(qū)在特殊歷史時(shí)期，由于礦業(yè)秩序混亂，幾乎無生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致磷礦資源過度不合理開發(fā)利用，隨之造成了嚴(yán)重的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境問題，其中洋水河流域最為突出。1995年“6?24”洪災(zāi)后，雖逐步進(jìn)行了一些治理，但由于歷史欠賬多，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，采礦活動仍在延續(xù)等原因，導(dǎo)致新的地質(zhì)災(zāi)害不斷出現(xiàn)，治理難度不斷加大。
　　 “必須堅(jiān)持疏浚與攔堵相結(jié)合的原則，對洋水河河道和支流進(jìn)行治理�！苯鹬墟�(zhèn)鎮(zhèn)長李必勇說。
　　目前，礦區(qū)有關(guān)企業(yè)和開陽縣、金中鎮(zhèn)共同投入1億多元進(jìn)行工程治理，已通過修建擋土墻、攔渣壩，填實(shí)地表裂縫，新建排水隧洞和排水渠、抗滑樁、恢復(fù)植被等生物修復(fù)整治措施，對鎮(zhèn)內(nèi)15處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了礦山環(huán)境綜合整治修復(fù)。
　　
　　生態(tài)搬遷：力圖人與自然和諧
　　
　　近年來，金中鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委“三化聯(lián)動、三業(yè)互動、三輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合五大板塊布局，與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和占地少、能耗小、種養(yǎng)一體化、優(yōu)質(zhì)高效和綠色無公害的蔬菜果品及禽畜產(chǎn)品。循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，新興支柱產(chǎn)業(yè)逐步成型。
　　在記者的調(diào)研中，金中鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)民增收機(jī)制的做法具有超前性。該鎮(zhèn)緊密圍繞“生態(tài)搬遷”舉措，大力實(shí)施“農(nóng)民進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)”工程，努力走出一條以工業(yè)化帶動農(nóng)民增收、城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民增收的發(fā)展路子。一是堅(jiān)持適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展養(yǎng)殖、蔬菜種植，積極推行“公司＋農(nóng)戶”、“協(xié)會＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，圍繞開磷集團(tuán)合作發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)進(jìn)企業(yè)。二是按照“山為骨、綠為脈、文為魂”的思路，發(fā)展勞務(wù)向城鎮(zhèn)、企業(yè)輸送；鼓勵(lì)有謀生能力的搬遷農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)民進(jìn)城。
　　對于那些因生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，已不適于居住的區(qū)域里的村民，金中鎮(zhèn)采取的措施是“把人搬出來居住”。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)已投入2.9億元進(jìn)行“生態(tài)搬遷”工程。目前開磷集團(tuán)礦區(qū)搬出了近1萬名職工，而金中鎮(zhèn)也有5500人脫離了環(huán)境脆弱的區(qū)域，有2000多人進(jìn)入城鎮(zhèn)。同時(shí)，經(jīng)過培訓(xùn)后，該鎮(zhèn)向有關(guān)企業(yè)輸送了近1000名農(nóng)民。
　　“這樣做的目的，就是使金中鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不過度依賴于磷礦產(chǎn)業(yè)。往最壞處想，即使某一天磷礦資源真的沒有了，金中還有其他產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民提前找到了生產(chǎn)生活的新出路，不至于陷入被動局面�！苯鹬墟�(zhèn)鎮(zhèn)長李必勇說。
　　按照規(guī)劃，金中鎮(zhèn)構(gòu)建生態(tài)和諧礦區(qū)的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生。
　　金中鎮(zhèn)推行的生態(tài)和諧礦區(qū)試點(diǎn)，或許能為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展探索一個(gè)可貴的范例。
　　
　　生態(tài)修復(fù)：力圖青山與資源同在
　　
　　生態(tài)修復(fù)，是金中鎮(zhèn)構(gòu)建和諧生態(tài)礦區(qū)的最后“一跳”。
　　金中鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李必勇介紹說，生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)是植被修復(fù)。這方面主要是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域土地管理，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營、管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶土地集中連片規(guī)劃管理。以25°以上坡耕地和水土流失嚴(yán)重的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)格按照以營造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林為主的原則，通過以旅游內(nèi)涵為主題的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，積極引進(jìn)茶、棗、桃、梨、枇杷、毛竹等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林木樹種，建設(shè)生態(tài)林業(yè)帶。
　　因?yàn)榱椎V資源的不可再生性，決定了它總有一天會從人們的視野中消失的命運(yùn)。
　　消失不可避免，但卻可以使它消失得慢一點(diǎn)資源利用最大化。在金中鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)和諧礦區(qū)的戰(zhàn)略藍(lán)圖中，“加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源綜合利用率”是一個(gè)值得彰顯的亮點(diǎn)。
　　該鎮(zhèn)黨委書記吳永康介紹，“我們將依托磷煤化工生態(tài)工業(yè)示范基地，以開磷集團(tuán)為主體，建立磷煤化工發(fā)展大循環(huán)與企業(yè)生產(chǎn)小循環(huán)體系，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。加快大水生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使其成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基地和增長中心。到2012年，建成開磷集團(tuán)120萬噸/年磷酸二銨、配套80萬噸/年硫酸裝置、30萬噸/年磷酸裝置、1.53萬噸/年氟硅酸鈉裝置、8萬噸/年濕法磷酸凈化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，我們還將積極推動磷礦采掘業(yè)向高效、安全、清潔、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，避免開采過程中水土流失、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害和植被破壞等問題的產(chǎn)生�！�
　　據(jù)了解，該鎮(zhèn)還將強(qiáng)力推進(jìn)磷礦企業(yè)的整合，提升產(chǎn)業(yè)的集中度和技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源的規(guī)�；�開采，提高資源的回采率和利用率，基本實(shí)現(xiàn)資源的集中開發(fā)與管理，抑制過量過快開采，建立開采量、開采速度與礦產(chǎn)資源價(jià)格、開采成本變化的緊密聯(lián)系機(jī)制，以此支持開采決策。同時(shí)，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中廢棄物的綜合和循環(huán)利用，提高向廢礦井的回填率，適度保留不可再生資源的開發(fā)潛力。

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