【村監(jiān)委:村務(wù)監(jiān)督的新嘗試】 畢節(jié)七星關(guān)區(qū)村務(wù)村監(jiān)委會(huì)

　　編者按:隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村征地租地、招商引資、集體資產(chǎn)承包轉(zhuǎn)包、新農(nóng)村建設(shè)等重大村務(wù)活動(dòng)日益增多。與此同時(shí),村民的權(quán)利意識(shí)也逐漸覺(jué)醒,村民們參與村務(wù)管理,監(jiān)督“村官”權(quán)力的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。在這種背景下,我省部分農(nóng)村大膽嘗試,將村民監(jiān)督權(quán)從村委會(huì)中剝離出來(lái),產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督員或者村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立,解決了少數(shù)村管理不民主、辦事不公道、村務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)了群眾的民主權(quán)利。
　　
　　2009年正月初四,人們還沉浸在喜慶的氛圍中,遵義縣茅栗鎮(zhèn)九龍村楊家灣、甘家灣、臺(tái)上一條灣(簡(jiǎn)稱(chēng)三灣)三個(gè)村民組輪流推選通組公路代表的籌備會(huì)議正開(kāi)得熱火朝天。
　　“三灣”由一條長(zhǎng)約3公里的道路相連,有220戶(hù)人家,由于人多,又有組別,多年來(lái)大家想修路的意見(jiàn)一直統(tǒng)一不起來(lái),泥濘、坑洼不平的機(jī)耕道讓居住在“三灣”的大人孩子們吃盡了苦頭。為了修通這條公路,“三灣”首次推選出12名修路代表,也揭開(kāi)了九龍村“三委制”的序幕。
　　
　　背景:讓熱心人能管事
　　
　　與共和國(guó)同齡的臺(tái)上組群眾代表周幫坤盼修路盼了幾十年。他記得每逢群眾會(huì),自己就要提出修路的事,每次總有些群眾說(shuō):“你又不是村干部,三灣的事你一個(gè)人作不了主�！�
　　“愛(ài)管閑事”的甘家灣群眾代表甘正伙也經(jīng)常遭遇同樣的尷尬。2008年底,甘家灣實(shí)施油水工程。想到與自己一輩子的利益相關(guān),甘正伙一有時(shí)間就要去“檢查”施工情況。稍懂“泥水”技術(shù)的他發(fā)覺(jué)溝底粗糙,水泥標(biāo)號(hào)明顯不夠,就向施工單位提出整改意見(jiàn),結(jié)果施工方代表說(shuō),“你是哪個(gè)喲?又不是村干部,多管閑事!”無(wú)奈,他只好請(qǐng)來(lái)村干部向施工方施加壓力,才把這事解決了。
　　“由于沒(méi)有位子,許多熱心腸的群眾代表想為集體做點(diǎn)事太難�！本琵埓妩h總支書(shū)記何良凱說(shuō),三灣群眾盼修路的事,村里非常支持,但是三個(gè)組的群眾意見(jiàn)就是統(tǒng)一不起來(lái)。
　　“大家吃夠了這條路的苦頭,無(wú)論選出哪個(gè)都要干好,同時(shí)也要聽(tīng)代表的意見(jiàn),人家是義務(wù)當(dāng)代表,不僅沒(méi)有工資,還要放下家里的事情來(lái)干�！痹谶x舉會(huì)上,三灣群眾終于達(dá)成共識(shí)。
　　據(jù)了解,選出三灣公路領(lǐng)導(dǎo)小組代表后,代表不僅需要處理本組的問(wèn)題,還要協(xié)同處理三灣三個(gè)村民組的其他問(wèn)題。修路很順利,沒(méi)有一個(gè)群眾出來(lái)扯皮,更沒(méi)有一樁糾紛上報(bào)村里。
　　“三灣的事給了我很大啟發(fā)。以前因?yàn)闆](méi)有監(jiān)督平臺(tái),村民代表的作用發(fā)揮得不好。現(xiàn)在,我們順應(yīng)群眾的要求,直接把修路代表中的3名代表聘為九龍村村務(wù)監(jiān)督員,希望他們發(fā)揮更大的作用。”何良凱說(shuō)。
　　抱著紅紅的聘書(shū),周幫坤倍感責(zé)任重大,他說(shuō):“一個(gè)地方辦紅白喜事總要有一個(gè)總管,干不好對(duì)不起主人家又對(duì)不住周?chē)�的群眾。我們這些人就是不當(dāng)監(jiān)督員,群眾有哪樣事還不是要找你�，F(xiàn)在有了村黨總支撐腰,干不好我的臉面往哪里擱?”
　　
　　作用:“土政策”造就大“功臣”
　　
　　集資工作完成后,修路領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了碰頭會(huì),選出鐘云鋒、周幫海、甘正伙、周幫坤、楊順祿、甘永祥等6人為正式代表,其中,楊家灣組長(zhǎng)楊順祿管錢(qián)、甘家灣組長(zhǎng)甘永祥管賬、鐘云鋒任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)組織實(shí)施,周幫海帶領(lǐng)甘正伙、周幫坤組成監(jiān)督員,負(fù)責(zé)批條子和查賬。
　　依照村規(guī)民約,領(lǐng)導(dǎo)小組還組織群眾制定了組規(guī)民約,對(duì)不籌資、不讓地、不出勞的村民,該戶(hù)有婚喪喜事不能開(kāi)車(chē)從路上過(guò),只能走路。
　　“因?yàn)闆](méi)有路,我們窮怕了,哪家不支持他們提出的意見(jiàn)(組規(guī)民約)喲?”三灣群眾紛紛在組規(guī)民約上簽字表示擁護(hù)。
　　“土政策”說(shuō)起來(lái)容易執(zhí)行起來(lái)難,特別涉及到拆房子、挖墻角等群眾切身利益的事情時(shí)就更難了,一些老人橫豎就是不同意。6位代表白天組織群眾修路,晚上還要做群眾的思想工作。
　　看到丈夫每天拖著疲憊的身軀回家,甘正伙的妻子一邊悄悄抹淚,一邊還要為他準(zhǔn)備好第二天的早餐,因?yàn)楦收�伙每天早�?點(diǎn)就要帶頭上工。
　　“他們帶領(lǐng)三灣500多名群眾干出了‘驚天動(dòng)地’的事,他們是三灣的功臣�！贝迕裰軡扇A用“功臣”這個(gè)詞評(píng)價(jià)6位代表。
　　
　　效果:基層干部服務(wù)群眾的鏡子
　　
　　按照“三灣”推選監(jiān)督員的做法,何良凱希望全村29個(gè)名村務(wù)監(jiān)督員當(dāng)好村干部和村民組長(zhǎng)的“助手”和“鏡子”,帶動(dòng)全村公益事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等工作的順利開(kāi)展。
　　“當(dāng)時(shí),我沒(méi)有想到村務(wù)監(jiān)督員會(huì)成為我們村干部服務(wù)群眾的一面鏡子。”何良凱認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督員發(fā)揮的作用超出了自己的想象。
　　5月14日,李村組監(jiān)督員李佐福帶著十幾名群眾到村辦公室找何良凱反映,“我們村民組的煙水配套工程指標(biāo)報(bào)錯(cuò)了,是包組干部和村民組長(zhǎng)用電話(huà)搖控指揮造成的,整得該修的沒(méi)修,不該修的報(bào)了2000米,你看啷個(gè)整(怎么辦)喲?”
　　“我通過(guò)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)他們反映的情況屬實(shí),就把包組干部批評(píng)教育后換到其他地方,李村組重新組織選舉了村民組長(zhǎng),群眾高興了,現(xiàn)在干群關(guān)系和諧得很,原來(lái)的包組干部在其他村民組工作也賣(mài)力得很�！焙瘟紕P說(shuō)。
　　 “在群眾眼里,我們村干部、組干部就是‘萬(wàn)精油’,啥子都能干。這表示老百姓相信你嘛。你要不干好,下回人家就不信你了,工作不好開(kāi)展�！� 臺(tái)上組村民組長(zhǎng)鐘云鋒言語(yǔ)十分樸實(shí)。
　　自從實(shí)行公開(kāi)推選村務(wù)監(jiān)督員后,村“兩委”的工作更“輕松”了,村務(wù)監(jiān)督員協(xié)助村干部、村民組長(zhǎng)處理群眾矛盾糾紛50多件,沒(méi)有一件上移到村委會(huì);干群、黨群關(guān)系更加和諧了,村干部下到村民組,群眾硬要請(qǐng)他們喝酒吃肉才能“脫身”;村的發(fā)展更好了,村務(wù)監(jiān)督員吳義澤、甘永祥、陳義輝、李常富、鄧清萬(wàn)等5人不僅帶領(lǐng)群眾大種西紅柿賺錢(qián),還都成為了村后備干部。
　　
　　村監(jiān)委:基層有了村務(wù)“監(jiān)察官”
　　
　　“三灣”三個(gè)村民組本身就有村民代表和村民組長(zhǎng),為什么又要重選出一批人來(lái)監(jiān)督公路修建呢?
　　“換屆時(shí),按照10戶(hù)聯(lián)名推選出來(lái)20多個(gè)代表,但是人多了不好辦。3名村民組長(zhǎng)想干事,首先是村民代表意見(jiàn)統(tǒng)一不起來(lái),更不用說(shuō)群眾了。從某種意義上說(shuō)來(lái),推選出來(lái)的監(jiān)督員既是村民組長(zhǎng)的助手,又是村民代表中的精英;既幫助村民組長(zhǎng),又代表群眾監(jiān)督村民組長(zhǎng)。”何良凱認(rèn)為這是重新推選監(jiān)督員的主要原因。
　　那么村民委員會(huì)下設(shè)的監(jiān)督小組又在干什么呢?2007年,九龍村在村民委員會(huì)換屆時(shí)就成立了村務(wù)監(jiān)督小組,按照慣例,成員大多是從村民組長(zhǎng)中推選出來(lái)的,監(jiān)督小組長(zhǎng)也由村兩委成員擔(dān)任。由于執(zhí)行與監(jiān)督都由村委會(huì)實(shí)施,群眾如果對(duì)村委會(huì)和村干部有意見(jiàn),不是產(chǎn)生群體性事件,就是給村干部出難題,讓其無(wú)法開(kāi)展工作。
　　“干脆將村民監(jiān)督權(quán)從村委會(huì)中剝離出來(lái)!”何良凱作出大膽嘗試。
　　按照每組1人的原則推選出的29名監(jiān)督員中,13人為黨員,其中2人為離任村干部,5人為產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人。
　　這些人都是通過(guò)群眾選舉出來(lái)的,沒(méi)有人向村黨總支提出半分錢(qián)的報(bào)酬與補(bǔ)貼要求。
　　為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的工作積極性,九龍村黨總支對(duì)29名監(jiān)督員中的年輕黨員能人,采取扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、納入村級(jí)后備干部等方式讓他們感到繼續(xù)干好有想頭,進(jìn)一步擴(kuò)大他們?cè)谌罕娭械挠绊懥?對(duì)他們中的老黨員、離任干部,主要是從精神和政治上關(guān)心、支持和鼓勵(lì)他們,讓他們更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。
　　“我們下一步打算成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),由黨總支直接領(lǐng)導(dǎo)。還打算把村干部年終述職評(píng)議和平時(shí)的村務(wù)監(jiān)督等工作交給他們來(lái)做,通過(guò)獨(dú)立的‘監(jiān)委會(huì)’搭建群眾和我們兩委之間的新橋梁,提升群眾對(duì)我們黨總支、黨員干部服務(wù)質(zhì)量的滿(mǎn)意度�！焙瘟紕P對(duì)村務(wù)監(jiān)督員的規(guī)范化建設(shè)充滿(mǎn)期待。
　　
　　推廣:探索村務(wù)監(jiān)督新機(jī)制
　　
　　九龍村通過(guò)推行村務(wù)監(jiān)督員制度后,干群關(guān)系和諧了,農(nóng)村公益事情好開(kāi)展了,苦水、平衛(wèi)、李村三個(gè)村民組先后順利完成 “四在農(nóng)家”創(chuàng)建任務(wù),沒(méi)有一件糾紛上報(bào)村“兩委”;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展由“政府要求干”變成了“群眾自己要干”,芹菜基地由20畝發(fā)展到200多畝,西紅?基地由120畝發(fā)展到500多畝……九龍村各項(xiàng)工作走在全鎮(zhèn)前列。
　　九龍村創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督機(jī)制帶來(lái)了顯著變化,相鄰的富興村開(kāi)始效仿,在基本情況與“三灣”相似的紅旗村民組,村務(wù)監(jiān)督員賀成濟(jì)帶領(lǐng)37戶(hù)群眾自發(fā)集資12萬(wàn)元,兩個(gè)月就完成了進(jìn)戶(hù)路、串寨路等基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。
　　看到創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督機(jī)制后帶來(lái)的顯著變化,鎮(zhèn)黨委及時(shí)把村務(wù)監(jiān)督員制度與服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái),在鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心設(shè)立了舉報(bào)投訴熱線(xiàn)和窗口,要求各村必須配齊監(jiān)督員,將農(nóng)村發(fā)展、黨員干部服務(wù)群眾、村務(wù)公開(kāi)等情況納入群眾視野。遵義縣縣委常委、組織部長(zhǎng)席玉黔多次前往九龍村調(diào)研,并要求鎮(zhèn)黨委、村黨總支進(jìn)一步在村務(wù)監(jiān)督員的管理、激勵(lì)機(jī)制和作用發(fā)揮上下功夫,成功探索出一套行之有效的村務(wù)監(jiān)督新機(jī)制。
　　截至目前,茅栗鎮(zhèn)已在6個(gè)村(居)選聘村務(wù)監(jiān)督員115名,并以文件形式將村務(wù)監(jiān)督員制度固定下來(lái),初步明確了他們工作職責(zé)、監(jiān)督范圍、權(quán)利和義務(wù)。下一步,該鎮(zhèn)即將在九龍村試行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。

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